趙永川

[摘 要] 農(nóng)作物種業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性的、基礎(chǔ)的核心產(chǎn)業(yè)，搞好新形勢(shì)下的種子市場(chǎng)秩序，是擺在廣大種子經(jīng)營(yíng)者和管理者面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，種子的科技含量也不斷提高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)作用也不斷增大，而不論是行政執(zhí)法部門還是種子經(jīng)營(yíng)者都存在不完善的地方。本文將從種子的重要性入手，通過(guò)介紹種子市場(chǎng)以及種子管理的現(xiàn)狀，提出能夠加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理措施的幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞] 種子 市場(chǎng)秩序 安全 市場(chǎng)管理

[中圖分類號(hào)] F324 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）05-0068-01

種子是重要的生產(chǎn)資料，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和確保糧食安全都有著不可比擬的重要作用。為了防止發(fā)生由種子引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題，需要對(duì)種子市場(chǎng)加以規(guī)范，以確保農(nóng)業(yè)用種安全，從而達(dá)到增加產(chǎn)量、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用。加大種子的質(zhì)量管理就需要做到規(guī)范之需、依法制種，并且制定相關(guān)政策對(duì)于經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效的約束也是有必要的。

一、種子的重要性

種子是特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的載體，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了重要的作用。隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展，種子的科技含量也在不斷提高，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)作用也就越來(lái)越重要。因此，種子的安全性在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中都起到無(wú)可替代的作用。

二、現(xiàn)狀

1.在某些區(qū)域存在管理機(jī)構(gòu)不到位和監(jiān)管缺失的現(xiàn)象。根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》的相關(guān)規(guī)定，各地區(qū)需要成立有關(guān)的種子管理站。但有些地區(qū)至今沒(méi)有正式掛牌，也沒(méi)有正常地開(kāi)展有關(guān)工作，從而造成種子市場(chǎng)管理不到位和缺失的現(xiàn)象。

2.種子經(jīng)營(yíng)者的專業(yè)水平層次不齊。有些種子經(jīng)營(yíng)者由于各種原因文化素質(zhì)較低，對(duì)法律法規(guī)的約束力認(rèn)識(shí)不到位，受利益的驅(qū)使容易發(fā)生違法經(jīng)營(yíng)的事件。而同時(shí)隨著種子市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，種子經(jīng)營(yíng)行業(yè)日趨激烈，良種良法成為市場(chǎng)的優(yōu)先選擇對(duì)象。但由于許多種子經(jīng)營(yíng)者也缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，缺乏識(shí)別真假種子的鑒別能力，在受到市場(chǎng)的利益驅(qū)使時(shí)，往往會(huì)增大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用種的風(fēng)險(xiǎn)。

3.執(zhí)法人員知識(shí)能力問(wèn)題突出。由于種子管理機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短，執(zhí)法人員往往對(duì)相關(guān)知識(shí)理解不夠深入，甚至無(wú)法參與種子市場(chǎng)的執(zhí)法調(diào)查，從而導(dǎo)致種子市場(chǎng)的管理需要借助農(nóng)業(yè)局的力量而不能由種子管理站單獨(dú)開(kāi)展工作。同時(shí)，由于執(zhí)法人員缺乏行政處罰程序的知識(shí)，導(dǎo)致無(wú)法有效地在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中運(yùn)用法律理論知識(shí)解決問(wèn)題。

4.法律文書的制作水平有待提高。地方種子管理機(jī)構(gòu)的人員由于對(duì)法律法規(guī)的理解和法律文書的制作能力有限，在實(shí)際結(jié)案歸檔過(guò)程中往往會(huì)發(fā)現(xiàn)法律文書制作不規(guī)范甚至不正確的現(xiàn)象，這也就直接影響了種子管理部門行政處罰的能力以及辦案的水平。

三、如何加強(qiáng)種子管理

1.嚴(yán)格實(shí)施《種子法》，規(guī)范行政許可范圍

地方農(nóng)林局、工商行政管理局等等相關(guān)部門需要對(duì)地方范圍內(nèi)的農(nóng)作物種子的經(jīng)營(yíng)施行核發(fā)許可證制度，并作出有效的配套規(guī)章。同時(shí)，通過(guò)種子行政執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者許可證的管理，通過(guò)檢查經(jīng)營(yíng)者的條件、行為以及所經(jīng)營(yíng)種子的包裝、標(biāo)簽、質(zhì)量等等，以規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)使用者的合法利益，維護(hù)地方的市場(chǎng)秩序。

2.強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)督

首先，應(yīng)該加大對(duì)種子檢驗(yàn)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，購(gòu)置先進(jìn)的種子檢驗(yàn)儀器設(shè)備，強(qiáng)化種子質(zhì)量檢測(cè)能力，配備必要的種子檢驗(yàn)人員，提高種子質(zhì)量監(jiān)管能力。

其次，堅(jiān)持例行監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)檢測(cè)相結(jié)合，組織開(kāi)展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。各地方需要根據(jù)自身的條件，進(jìn)行有效的種子質(zhì)量抽檢。且各級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需要對(duì)樣品確認(rèn)、結(jié)果通知、異議處理、判定結(jié)果等等方面都需要有嚴(yán)格的規(guī)范，并且為相關(guān)部門留下可追溯的證據(jù)。同時(shí)需要對(duì)檢查的結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，并且對(duì)優(yōu)秀的都應(yīng)該給予明確的指出，為其他種子經(jīng)營(yíng)者提供一個(gè)范本。而對(duì)于抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格的種子，則一定要及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，并且及時(shí)通知種子管理部門進(jìn)行有效的依法查處，防止這類種子再次流入市場(chǎng)，造成農(nóng)業(yè)用種的不安全問(wèn)題。

再次，需要開(kāi)展一系列優(yōu)秀新品種的展示工作。不僅指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者分辨優(yōu)劣種子的品質(zhì)，同時(shí)也指導(dǎo)農(nóng)民選擇優(yōu)良品種，使得種子中技術(shù)含量真正在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中得到體現(xiàn)。因此，各管理部門都應(yīng)該加大對(duì)這些優(yōu)良新品種的種子的宣傳，積極推動(dòng)新品種的更新?lián)Q代，從而能夠更加完善新品種種子的職能，為更好品質(zhì)的種子奠定基礎(chǔ)。

最后，應(yīng)該發(fā)揮種業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶作用。種子協(xié)會(huì)的首要任務(wù)就是廣泛傳播各類種子信息服務(wù)給相關(guān)會(huì)員，充分利用各種現(xiàn)代傳播媒體，及時(shí)介紹各地區(qū)種業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，發(fā)布相關(guān)新聞，公布新的法律法規(guī)等等。同時(shí)，需要加強(qiáng)開(kāi)展行業(yè)誠(chéng)信體系的建設(shè)，通過(guò)組織各類種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的評(píng)優(yōu)評(píng)誠(chéng)信等等活動(dòng)，進(jìn)一步約束會(huì)員的行為，促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系的建設(shè)。

3.加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)

首先，需要加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者的法律法規(guī)培訓(xùn)。種子經(jīng)營(yíng)工作是受許多法律、法規(guī)約束的，這就要求經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該知法懂法，真正做到合法經(jīng)營(yíng)。通過(guò)各種現(xiàn)代媒體傳播途徑宣傳培訓(xùn)各類法律法規(guī)，使得種子經(jīng)營(yíng)者能夠真正了解所需要掌握的法律。

其次，需要加強(qiáng)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。鑒于許多經(jīng)營(yíng)者的專業(yè)知識(shí)現(xiàn)狀，有關(guān)部門需要采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)的方式，定期對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者提供專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使他們能夠不斷提高自己的專業(yè)技術(shù)水平。

最后，需要加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)道德教育。職業(yè)道德教育是防止種子經(jīng)營(yíng)者受利益驅(qū)使失去信用的第一道防線，也是做好種子管理工作的思想基礎(chǔ)。由于相關(guān)部門大部分重監(jiān)管輕教育，許多種子經(jīng)營(yíng)者為了個(gè)人利益，投資取巧欺瞞管理部門。因此，需要相關(guān)部門通過(guò)宣傳建立出一個(gè)正確的價(jià)值觀，營(yíng)造出一個(gè)講誠(chéng)信的行業(yè)氛圍。

四、總結(jié)

因此，為了提高種子質(zhì)量，加快優(yōu)質(zhì)品種的推廣，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，需要對(duì)種子市場(chǎng)建立有效的市場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)供需雙方的利益關(guān)系，構(gòu)建出有特色、符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，營(yíng)造出和諧的種子市場(chǎng)，從而從根源上確保農(nóng)業(yè)用種的安全性。

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