曾旭暉

“精致生態(tài)農業(yè)”的提出

新津縣位于四川盆地西部，成都市近郊，有“成都南大門”之稱，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是四川省縣域經濟強縣。

在中國西部地區(qū)，新津無疑處于農業(yè)轉型這一歷史性變遷的前列。新津農業(yè)從業(yè)人員的比重逐年下降，非農就業(yè)普遍，2012年農村居民家庭收入僅有13.5%來自農業(yè)經營。

近年來，隨著城市居民對食物消費結構轉型，綠色生態(tài)農產品的需求不斷增長，為新津率先進行農業(yè)產業(yè)升級，打造都市現代農業(yè)體系提供了機遇。新津從自身的比較優(yōu)勢出發(fā)，確立了“精致生態(tài)農業(yè)”的發(fā)展定位，走“高精尖、新奇特”和“安全低碳、循環(huán)可持續(xù)”現代都市農業(yè)之路，有學者稱之為“新津模式”。

“新津模式”有三個顯著的特點。其一是農業(yè)經營的精細化和專業(yè)化，有別于傳統(tǒng)農業(yè)粗放式的經營模式。在土地總量保持不變的條件下，新津通過農業(yè)產業(yè)基地建設、經營方式創(chuàng)新、社會化服務、綠色防控等質量安全措施，全面提升農產品質量和農業(yè)勞動生產率。

其次，新津以綠色生態(tài)為農業(yè)發(fā)展之本，以高標準的有機農業(yè)為導向，探索一條綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展的路線圖?？紤]到當前中國食品安全的迫切性和嚴重性，新津綠色生態(tài)農業(yè)的發(fā)展方向無疑具有前瞻性的意義。

最后，新津把精致生態(tài)農業(yè)同鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農產品精深加工結合起來，形成集聚效應，實現一二三產業(yè)聯(lián)動。新津利用地處大都市圈的區(qū)位優(yōu)勢，結合農業(yè)產業(yè)布局，把休閑觀光農業(yè)打造成集餐飲娛樂、農事體驗、觀光度假為一體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。同時，通過拓展農業(yè)的功能，大幅增加農產品的附加價值。

近年來，新津現代農業(yè)發(fā)展通過走特色化、精品化、高端化的路子，積極推進產業(yè)化經營，做大做強優(yōu)勢主導產業(yè)，取得了明顯的成效。2012年，該縣實現主要農作物耕種收綜合機械化水平達71%，農業(yè)增加值14.32億元，農民人均純收入11064元。作為新興產業(yè)的有機農業(yè)達到產值0.7億元，高端種業(yè)產值0.64億元。從二三產業(yè)聯(lián)動來看，新津農產品精深加工業(yè)產值達到67.07億元，占同期GDP的39.4%，鄉(xiāng)村旅游收入也達到5.68億元。

“新津模式”的改革創(chuàng)新

——以“綠色生態(tài)”為發(fā)展主線?！熬G色生態(tài)”是新津縣農業(yè)的一個總方向，統(tǒng)領現代農業(yè)發(fā)展的全過程。根據市場需求和生態(tài)本底，新津從四個方面來發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)。

新津在全縣范圍內創(chuàng)造有利于綠色生態(tài)產業(yè)的生產條件。該縣通過標準農田打造，整改土地，改良土壤，完善了農田水利基礎設施;實現養(yǎng)循環(huán)和秸稈綜合利用，減少養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染，確保了農產品的質量安全。

該縣針對“綠色生態(tài)”發(fā)展要求進行農技推廣和人員培訓，建立了生物技術、精準農業(yè)技術、農業(yè)信息技術的試驗示范園區(qū)，以高端果蔬集中育苗中心、大學生創(chuàng)業(yè)園和有機生態(tài)農場為載體，大力推廣綠色有機的新品種和新技術，普及農產品質量安全基礎知識，提高全縣農產品生產者的科技素質和生產技能。

新津加強品牌認證和市場營銷，加強農產品認證申報，打造全縣綠色生態(tài)產品公共品牌，形成一批“新津產”特色農產品。同時，針對綠色生態(tài)農產品高端消費的特點，推動農超對接，建立了直銷專柜、專銷網點和網上交易平臺等多元銷售渠道。

該縣還強化質量安全控制，把農產品質量安全作為綠色農業(yè)的核心，創(chuàng)新“三段式監(jiān)控”模式（即投入環(huán)節(jié)準入監(jiān)控、生產環(huán)節(jié)全程監(jiān)控、流通環(huán)節(jié)追溯監(jiān)控）;建立完善農業(yè)生產檔案和安全追溯體系;全面推行統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術;實現農資統(tǒng)一配送管理;打造種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范基地。

——以高端農業(yè)為發(fā)展重點。新津的農業(yè)產業(yè)升級突出三大重點產業(yè)，走的是高端路線、品牌路線，這主要體現在生態(tài)果蔬業(yè)、優(yōu)質糧油業(yè)和高端制種業(yè)。

新津大力發(fā)展以特色蔬菜、精品水果為主的生態(tài)果蔬產業(yè)，對興義鎮(zhèn)實施“有機生態(tài)小鎮(zhèn)”整體打造，引進各類有機產業(yè)項目，形成以專業(yè)合作社為基礎的高端蔬果示范園和“細胞農場”。在有機生態(tài)農場的示范帶動下，新津進一步提升柳江傳統(tǒng)的蔬菜產業(yè)，引進高端果蔬育苗中心，建成旱澇保收高標準農田和生態(tài)蔬菜基地。

新津縣近年來在種糧比較效益低下，農戶種糧積極性不高的情況下，新津縣通過多種經營方式創(chuàng)新，將農民在糧食生產中大量投工、投勞環(huán)節(jié)交由農機專合組織代理，實現了品種、育秧、耕種、栽插、防治、收割、收購等“七個統(tǒng)一”，推進了糧食規(guī)模經營，提高了種糧的經營效益。同時，整合項目資金，進行集中連片的高超標準農田建設，作為糧食適度規(guī)模經營基地和優(yōu)質糧油種植示范區(qū)。同時，新津還配套實施集中育秧、農機社會化服務及產后烘干處理等項目，形成相對完整的糧油生產產業(yè)鏈。

新津縣以雜交水稻和雜交玉米“兩雜”制種為重點，建成萬畝高端種業(yè)基地。同時，以科研開發(fā)和技術創(chuàng)新為動力，通過建設種業(yè)試驗基地、比較展示基地、倉儲和精深加工項目等，積極延伸產業(yè)鏈條，實現“育繁推一體化、產加銷一條龍”的發(fā)展模式。

——以二三產業(yè)聯(lián)動為延伸。產業(yè)聯(lián)動形成集聚效應是“新津模式”一個重要的內容。依靠成都近郊良好的交通區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源，新津著力打造都市休閑農業(yè)、觀光農業(yè)。通過專業(yè)的規(guī)劃設計，新津從整體上提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展空間，包括林盤綜合整治、園區(qū)景觀建設、有機生態(tài)小鎮(zhèn)和河鮮美食小鎮(zhèn)建設，以及交通主干道“成新蒲”沿線現代農業(yè)示范帶的景觀和節(jié)點打造。新津立足現有產業(yè)基地和示范園區(qū)，提出“一片一園一景”，依托萬畝糧食規(guī)?；?、萬畝生態(tài)果蔬基地、千畝荷塘、千畝葡萄示范園等，突出“稻浪花海、蔬香滿園、荷塘月色、堤園雅趣”等農事主題。同時，新津結合現有產業(yè)基地和特色農業(yè)資源，推出梨花節(jié)、柚花節(jié)等鄉(xiāng)村旅游項目，并建成農業(yè)主題公園、生態(tài)農業(yè)開發(fā)園、青少年農耕文化體驗基地、現代農業(yè)科普教育基地等，推動一三產業(yè)互動加速發(fā)展。

新津還立足現有的農產品加工企業(yè)，大力發(fā)展以糧油、畜禽、果蔬為主的農產品加工業(yè)和物流配送，形成一批農產品加工品牌。依托中糧集團西南綜合產業(yè)園，結合工業(yè)園區(qū)組團建設，挖掘希望食品、伍田食品、得益綠色食品等龍頭企業(yè)潛力，推動農產品精深加工，有效地延伸了產業(yè)鏈，提高了農產品附加值。

——以機制創(chuàng)新為發(fā)展動力。新津通過機制創(chuàng)新，探索多樣化的農業(yè)經營方式。在糧食生產中實行“生產大統(tǒng)籌、服務全托管”的創(chuàng)新模式，在不流轉土地的情況下，將育秧、田間管理、收割等繁雜的農事生產活動，交由社會化專合組織統(tǒng)一代理，實現了家庭分散經營與統(tǒng)一規(guī)模經營的有機結合，提高了種糧比較效益，調動了農民種糧積極性。同時，規(guī)模經營區(qū)內培育出了一批有文化、懂技術、會經營的農事生產隊伍，有效解決了農村勞動力向二三產業(yè)轉移后“誰來種田？誰來種糧？”的問題。

在蔬菜主產區(qū)，則把家庭經營同基地建設結合起來，創(chuàng)新“大園區(qū)、小農場”生產組織方式，發(fā)展小型家庭農場。在高端果蔬經營上，強化專業(yè)合作組織的帶動，探索“社社聯(lián)合”方式，有以大戶為主的獼猴桃合作社，有以村委會牽頭、小戶為主的早酥紅梨合作社，還有以龍頭企業(yè)帶領的生態(tài)野菜經營組織。

高端制種基地實行專業(yè)化、規(guī)?；蜋C械化經營，新津通過組建土地股份合作社來推動土地規(guī)模流轉，讓合作社成為聯(lián)系業(yè)主與農戶的中介，實現了“大園區(qū)、大業(yè)主”的經營方式。為了進一步提高土地利用效率，在集中流轉模式下，又在一定范圍內實行 “返租倒包”，種植小春秋菜，實現公司和農戶雙贏。

在制度設計上，新津對重點發(fā)展的產業(yè)實行多種形式的農業(yè)支持政策，引導產業(yè)發(fā)展方向。一是以土地租金分擔的形式對規(guī)模經營和生態(tài)農業(yè)進行補貼，并限定補貼期限，逐年減少補貼力度，以引導龍頭企業(yè)或業(yè)主逐漸走向市場。二是探索多種形式的獎勵措施，鼓勵新品種、新技術的推廣，鼓勵產業(yè)升級。三是科學規(guī)劃，統(tǒng)籌涉農項目資金，把功能區(qū)規(guī)劃、農業(yè)公共產品投資和招商引資結合起來，構建現代農業(yè)產業(yè)的整體布局。

“新津模式”的政策含義

新津發(fā)展“精致生態(tài)農業(yè)”的探索為我國現代農業(yè)轉型提供了有益的經驗，代表了我國農業(yè)發(fā)展的一個趨勢?！靶陆蚰Ｊ健彼阅軌虺闪?，是同整個社會經濟的變遷分不開的：大量的持續(xù)增長的非農就業(yè)機會，使得緊張的人地關系得到了緩和，為規(guī)模經營創(chuàng)造了條件;地處大都市圈，得益于農產品消費結構升級和休閑觀光農業(yè)需求增加。

在這個宏觀背景下，新津立足自身的特點，在“精致”和“生態(tài)”兩點上下功夫，走出了有新津特色的現代農業(yè)發(fā)展之路，反映著不少政策含義。

其一，要科學規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。隨著我國農業(yè)產業(yè)規(guī)模的擴大，農業(yè)產業(yè)布局上的功能分區(qū)、基地建設以及產業(yè)帶聯(lián)動等戰(zhàn)略架構，已經超出了村社甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍，需要在縣一級層面上進行總體性規(guī)劃，才能整合各生產要素（包括各項涉農資金），實現統(tǒng)籌發(fā)展。充分利用比較優(yōu)勢和集聚優(yōu)勢，實現適度規(guī)模經營和連片的產業(yè)園區(qū)建設，應是今后各地農業(yè)發(fā)展的一個方向。

其二，要創(chuàng)新經營方式，促進產業(yè)升級。在現行的土地經營體制不變的情況下，只有通過經營方式的創(chuàng)新，才能實現農業(yè)產業(yè)結構的順利轉型。不同農產品對生產要素的需求很不相同，不同區(qū)域會有不同的生產要素供給和不同的消費市場需求，所以農業(yè)經營方式一定要因地制宜，在實踐中總結經驗。

其三，要有準確的市場定位。精細化、專業(yè)化和規(guī)?；霓r業(yè)經營必然是以市場為導向。做好市場分析和營銷策略已經成為現代農業(yè)的一個重要環(huán)節(jié)。怎樣減少或化解市場風險將是今后農業(yè)產業(yè)結構轉型的一大課題。

其四，要重視農業(yè)與二、三產業(yè)互動發(fā)展，而不僅僅是局限于農業(yè)生產本身。要充分挖掘休閑農業(yè)、觀光農業(yè)所帶來的社會和經濟效益，促進當地交通、旅游和餐飲業(yè)的全面發(fā)展。另一方面，要重視產后環(huán)節(jié)，在農產品后期倉儲、加工處理和精深加工上做文章，延長產業(yè)鏈，提升農產品的附加值。

其五，要以立足于綠色生態(tài)來做好農產品質量安全監(jiān)控的工作。質量安全是現代農業(yè)的一個基本要求，也是高端農業(yè)產品品牌建設的重要環(huán)節(jié)。通過生態(tài)農場和生態(tài)園區(qū)建設來全面地規(guī)范農業(yè)經營，創(chuàng)建地理標志保護品，應該是一個值得推廣的方法。

（作者系四川省社會科學院農村發(fā)展研究所副研究員、博士）