吳亞靜　朱軍　李倩

摘要

針對博州精河森林公園的發(fā)展現(xiàn)狀，運用SWOT分析方法對博州精河森林公園發(fā)展森林生態(tài)旅游的優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅進行了詳盡的分析，確定了相應(yīng)的發(fā)展策略，并提出了博州精河森林公園發(fā)展生態(tài)旅游應(yīng)注意的主要問題。

關(guān)鍵詞SWOT分析；生態(tài)旅游；博州精河；森林公園

中圖分類號S181.4文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）36-12974-03

AbstractAiming at the development status of Bozhou Jinghe Forest Park， SWOT analysis method was applied to analyze the advantages， disadvantages， opportunities and threats of the ecotourism development. The development strategy is made accordingly， and problems that require attention are raised on the development of ecotourism in Bozhou Jinghe Forest Park.

Key words SWOT analysis； Ecotourism； Bozhou Jinghe； Forest park

生態(tài)旅游是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。近20年，生態(tài)旅游在全球范圍內(nèi)已成為最具生命力與開發(fā)潛力的旅游形式之一[1]。地處我國西北邊陲的新疆維吾爾自治區(qū)擁有約166萬km2的土地，占我國國土總面積的1/6，森林覆蓋率約為2.9%。隨著人們生態(tài)意識的逐步加強，新疆生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)旅游建設(shè)可持續(xù)發(fā)展這一重大課題已得到越來越多人的關(guān)注。

1992年，新疆建立第一個國家級森林公園即照壁山國家森林公園。至2011年底，新疆共建各類森林公園達58處，其中：國家級森林公園19處，自治區(qū)級森林公園31處，縣級森林公園8處，總經(jīng)營面積約為147.01×104 hm2[2]。對森林公園建設(shè)的日趨重視標志著新疆林業(yè)對森林資源的經(jīng)濟利用方式正在發(fā)生著本質(zhì)的轉(zhuǎn)變，促使林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到更加合理的調(diào)整，走出了一條不以消耗森林資源為代價，促進林區(qū)經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展的新路。博州精河森林公園建設(shè)項目就是在此發(fā)展形勢下提出的。項目建成后，將為精河縣以及包括整個新疆維吾爾自治區(qū)在內(nèi)的廣大人民群眾提供一個良好的戶外休閑度假場所。筆者采用SWOT矩陣分析法對博州精河森林公園開展生態(tài)旅游建設(shè)的優(yōu)、劣勢及森林公園發(fā)展前景進行分析并提出了在發(fā)展過程中應(yīng)注意的幾點問題。

1 博州精河森林公園概況

博州精河森林公園地理坐標為82°30′～83°40′E，44°03′～44°27′N，位于新疆維吾爾自治區(qū)西北方，坐落在準噶爾盆地西南緣。東至古爾圖河，毗鄰博羅烏蘇市；西鄰三臺管理局；南靠伊犁地區(qū)的伊寧縣與尼勒克縣，以科古爾琴山和博羅霍洛山之脊為界；北接精河沖積-洪積扇前山傾斜平原。東西長為81.5 km，南北寬為47.6 km。博州精河森林公園總面積為276 254.57 hm2。博州精河森林公園位于博爾塔拉蒙古自治州精河縣境內(nèi)，其所在地三面環(huán)山（婆羅科努山、科古爾琴山、阿拉套山），僅東面與準格爾盆地毗連，形成南、西南向北傾斜，以艾比湖為底中心的盆地，由山地和平原兩大地貌單元構(gòu)成。全部建設(shè)范圍處于戈壁灘的南部山區(qū)，具有中天山和西天山林區(qū)的特點。

博州精河森林公園氣候的主要特點可歸納為：日照充足、晝夜溫差大、氣溫變化劇烈，屬北溫帶大陸性干旱氣候。但由于林區(qū)具有自己獨特的小氣候，所以表現(xiàn)為氣候濕潤、降水量較大等特點，屬大陸性氣候。

2 博州精河森林公園生態(tài)旅游的SWOT分析

SWOT分析法是綜合考慮企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境等各種因素進行系統(tǒng)評價，從而選擇最佳經(jīng)營戰(zhàn)略的一種方法。在生態(tài)旅游的決策行為中得到了越來越廣泛的應(yīng)用[3]。研究運用SWOT分析法對博州精河森林公園所處的內(nèi)外環(huán)境和形勢進行深入分析，從而能夠更加充分的認識、把握、利用和發(fā)揮有利的條件和優(yōu)勢，扭轉(zhuǎn)和化解不利因素和威脅，取長補短，達到最佳的規(guī)劃效果。

2.1 優(yōu)勢分析（Strength）

2.1.1

區(qū)位優(yōu)勢。從旅游區(qū)位上分析，精河縣是連接霍爾果斯口岸和阿拉山口口岸的鐵路交通樞紐，是北疆黃金旅游線必經(jīng)之地，是北疆對外交流貿(mào)易的窗口。博州精河森林公園距離精河縣城僅35 km，是疆內(nèi)森林公園中依托城市中心最近的森林公園之一。較為方便、快捷的交通條件為博州精河森林公園吸引途經(jīng)黃金線路的游客以及來自周邊縣市的旅游愛好者提供了可能。

2.1.2

資源優(yōu)勢。 博州精河森林公園的蒙古族、哈薩克族鄉(xiāng)土文化特色十分濃郁，擁有特殊的地質(zhì)地貌和氣候條件，創(chuàng)造了眾多的山川、河谷、湖泊、濕地及其他各種豐富的自然景觀。尤其是森林公園四大景區(qū)當中均有天然河流水系貫穿其中，既豐富了森林公園的景觀外貌，又營造了良好的生態(tài)環(huán)境。無論是人文旅游資源還是自然旅游資源均十分豐富，并且人文旅游資源與自然旅游資源的相關(guān)度和融合度都很高。各種不同的潛在待開發(fā)景區(qū)和已開發(fā)景區(qū)，集民俗風(fēng)情、文物古跡、湖光山色等觀光旅游資源于一體，能夠使游客產(chǎn)生比較高的游憩滿意度。

2.1.3

后發(fā)優(yōu)勢。與在旅游業(yè)方面起步相對較早的地區(qū)相比，博州精河森林公園的生態(tài)旅游發(fā)展必然存在著一定差距，但也同時避免了我國早期旅游業(yè)開發(fā)的狂熱和盲目。建設(shè)起步較晚為博州精河森林公園的發(fā)展增加了一份冷靜和理性。以旅游業(yè)較為發(fā)達地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗為“教材”，可以學(xué)習(xí)和借鑒其成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，在今后發(fā)展中減少不必要的失誤和探索發(fā)展所付出的“昂貴學(xué)費”[4]。

2.2 劣勢分析（Weakness）

2.2.1

基礎(chǔ)設(shè)施不完善。巴-茫公路的建成通車和縣城道路改進順利推進的同時，精河縣通往巴音阿門風(fēng)景區(qū)、查汗屯高山湖泊觀景區(qū)等旅游區(qū)的主干道也已大大改善，但一些景區(qū)景點可入性仍然較差，如冬都精民俗風(fēng)情旅游區(qū)、巴音阿門風(fēng)景區(qū)的都拉洪草原等。并且博州精河森林公園境內(nèi)部分旅游景區(qū)景點本地處偏遠地區(qū)，行路十分艱難，從而使交通基礎(chǔ)設(shè)施落后成為制約博州精河森林公園生態(tài)旅游發(fā)展的重要因素之一。景區(qū)景點的地方公共設(shè)施與交通運輸、接待水平較低，電信、電力與供水等公共產(chǎn)品的供給方面條件亦較差，從而更需要加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2.2.2

經(jīng)濟基礎(chǔ)較差。旅游資源的開發(fā)與旅游業(yè)的快速發(fā)展在旅游業(yè)發(fā)展前期都需有寬松的發(fā)展環(huán)境，需要特殊的優(yōu)惠政策和大量資金和技術(shù)的投入作為推動力[5]。博州精河森林公園位于我國西部不發(fā)達地區(qū)，縣、鄉(xiāng)兩級政府財政收入緊張，對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難以抽出大量財力，從而無法形成大的建設(shè)項目與高水平的旅游產(chǎn)品，最終導(dǎo)致部分旅游項目進程的緩慢。

2.2.3

旅游專業(yè)人才匱乏。 結(jié)合新疆維吾爾自治區(qū)旅游局與博州旅游局以及部分旅游企業(yè)的相關(guān)調(diào)查資料對新疆旅游從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)情況與文化程度的分析表明，全疆旅游專業(yè)人才較為匱乏。而較高文化程度的企業(yè)管理、旅游規(guī)劃、市場營銷、項目運作、導(dǎo)游等相關(guān)人才對于旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展是必不可少的。

2.2.4

缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃。

科學(xué)的規(guī)劃是旅游發(fā)展的前提。博州精河森林公園相關(guān)規(guī)劃不夠全面、系統(tǒng)，制約著森林公園旅游的發(fā)展。其中巴音阿門景區(qū)有過規(guī)劃，但沒有貫徹實施。其他景區(qū)也做過相關(guān)規(guī)劃，但屬于非專項規(guī)劃和局部小范圍規(guī)劃，層次低，水平不高。

2.3 機遇分析（Opportunity）

2.3.1

政策機遇。 近年來，國家為鼓勵旅游業(yè)的發(fā)展而出臺了一系列旅游政策法規(guī)。早在1992年，旅游業(yè)就被中共中央確定為我國第三產(chǎn)業(yè)的重點之一。1995年，旅游業(yè)進一步被指定為第三產(chǎn)業(yè)中積極發(fā)展類別的首位。于1999年召開的中央經(jīng)濟工作會議中旅游業(yè)被列為國民經(jīng)濟新的增長點，從而得到廣泛的關(guān)注。在中央產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中，十分明確“加強第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的原則，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)龍頭必然得到越來越多的重視與優(yōu)待。在2014年的新疆工作會議中堅持可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)被再次提出。

2.3.2

旅游需求發(fā)展機遇。歷經(jīng)20余年的發(fā)展，我國旅游消費正日益走向成熟。漸漸向多元化和個性化轉(zhuǎn)變是我國旅游業(yè)發(fā)展的顯著特征，國內(nèi)旅游開始邁入戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。徒步探險、越野自駕、生態(tài)觀光等專項旅游項目繼傳統(tǒng)觀光旅游后逐步成為時尚。博州精河森林公園旅游資源種類豐富，可以開展多種形式的旅游活動。南山的冬都精民俗風(fēng)情旅游區(qū)、巴音阿門風(fēng)景區(qū)，景色旖旎、氣候宜人，是開展休閑度假、娛樂的理想地方，這些資源組合背景非常適合開發(fā)度假旅游產(chǎn)品；烏吐精-埃姆精戶外駕車游覽區(qū)仍保持著原生態(tài)自然風(fēng)貌，符合當代游客高品位的需求，是探險、科學(xué)考察和生態(tài)旅行的理想場所。因此，生態(tài)旅游和探險旅游應(yīng)是博州精河森林公園旅游發(fā)展的主要方向之一。

2.3.3

旅游產(chǎn)品發(fā)展機遇。

當前我國旅游業(yè)迅速發(fā)展的同時帶動了一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速崛起。旅游市場超常速度的發(fā)展致使旅游產(chǎn)品市場出現(xiàn)供不應(yīng)求的局勢。許多旅游熱點城市、熱門旅游景區(qū)的游客數(shù)量已達飽和，客源趨勢開始轉(zhuǎn)向冷溫點的中西部地區(qū)，為中西部地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展帶來了巨大的開發(fā)機遇與市場需求，如近年來快速發(fā)展的新疆伊犁賽里木湖風(fēng)景區(qū)與那拉提草原。博州精河森林公園旅游資源中森林、草原、濕地、水域、灘涂等景觀與北疆絲綢之路黃金旅游線路中的旅游產(chǎn)品形成了良好的互補關(guān)系，在統(tǒng)籌規(guī)劃的指導(dǎo)下進行有序恰當?shù)漠a(chǎn)品開發(fā)將會使博州精河森林公園成為一顆新的旅游明珠。

2.4 潛在威脅分析（Threats）

2.4.1

生態(tài)環(huán)境威脅。“旅游是一只會下金蛋的鵝，它在帶來巨大財富的同時也會弄臟自己的巢?！币晃宦眯袑＜以缡钦f。通過國內(nèi)外大量旅游地建設(shè)的經(jīng)驗表明旅游對生態(tài)環(huán)境具有很重要的影響。旅游開發(fā)的不合理利用勢必會造成對原始生態(tài)、自然環(huán)境的破壞，其主要表現(xiàn)在旅游區(qū)植被的破壞、水污染、噪音污染等[6]。博州精河森林公園必須以合理的環(huán)境保護規(guī)劃及有效措施來保證旅游區(qū)優(yōu)良的自然環(huán)境不被破壞。

2.4.2

社會文化影響。以巴音阿門風(fēng)景區(qū)和冬都精民俗風(fēng)情旅游區(qū)為例，作為較封閉的蒙古族游牧部落聚居地，其語言、文化、生產(chǎn)生活習(xí)俗等本身就是具有較強吸引力的旅游資源。然而旅游者身上的許多現(xiàn)代城市文化元素，如語言、衣著、行為等會對規(guī)劃區(qū)的原生態(tài)民族社會環(huán)境帶來巨大的沖擊，進而加快旅游區(qū)少數(shù)民族的漢化進程。如果不加以積極的引導(dǎo)將會加速民族語言、文字、民俗、民風(fēng)的散失，或者導(dǎo)致民俗風(fēng)情變得比較商業(yè)化。

3 建立博州精河森林公園旅游SWOT矩陣

基于以上對博州精河森林公園旅游發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅的分析，可以得出博州精河森林公園旅游SWOT矩陣，如圖1所示。

4 結(jié)論與建議

首先，作為生態(tài)旅游中的主旋律森林生態(tài)旅游已逐漸被越來越多的旅游者所青睞。博州精河森林公園擁有豐富的生態(tài)旅游景觀資源，集天文、地文、水文、人文景觀于一體，區(qū)位優(yōu)勢顯著，資源組合狀況良好，風(fēng)景旅游資源具有獨特的原生態(tài)性。這些特點為其發(fā)展生態(tài)旅游提供了客觀的物質(zhì)基礎(chǔ)。綜合分析，博州精河森林公園的開發(fā)建設(shè)，生態(tài)效益、社會效益十分顯著，具有發(fā)展森林生態(tài)旅游的可行性和必要性。

其次，博州精河森林公園在開發(fā)生態(tài)旅游的過程中，應(yīng)注意以下問題：①加強對生物多樣性的保護。博州精河森林公園的生物資源多樣，動植物資源豐富，是進行生物多樣性保護的天然基因池。建設(shè)博州精河森林公園將為保護生物多樣性提供更多的人力、物力、財力支持，使精河林場的生物多樣性資源得到更加有效的保護與合理利用。②合理控制商業(yè)化。為避免大量商人過度涌入景區(qū)景點，而造成景區(qū)景點過度商業(yè)化，景點喪失神秘性，民俗風(fēng)情淡化，旅游地主管部門應(yīng)該嚴格限制土地使用準入資格。同時，也要積極提高當?shù)鼐用裎拿鹘?jīng)商的意識，更好地延續(xù)該地的民俗風(fēng)情[7]。③加強政策引導(dǎo)。各級旅游管理部門應(yīng)利用法律手段和經(jīng)濟杠桿進行宏觀管理，對旅游產(chǎn)業(yè)的社會弊病進行強制治理。

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