龔開楠

[摘 要] 本文針對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱新農(nóng)保）的籌資機(jī)制進(jìn)行研究，首先介紹了新農(nóng)?；I資機(jī)制的基本情況，其次分析了新農(nóng)?；I資機(jī)制存在的主要問題，最后提出了完善新農(nóng)?；I資機(jī)制的建議，希望能對(duì)新農(nóng)保制度的健康發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)保 籌資 籌資機(jī)制

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）05-0012-01

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱新農(nóng)保）是為了保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活，通過個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方相結(jié)合的籌資模式籌集資金，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。籌資是新農(nóng)保制度中最重要的環(huán)節(jié)，沒有了資金的支持，新農(nóng)保制度就成了無源之水、無根之木。筆者針對(duì)新農(nóng)保的籌資機(jī)制進(jìn)行分析，希望能對(duì)新農(nóng)保制度的健康運(yùn)行提供幫助。

一、新農(nóng)保籌資機(jī)制的基本情況

新農(nóng)?；鸩扇€(gè)人繳費(fèi)、 集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的三方籌資模式，養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，其基本情況如下：

1.個(gè)人繳費(fèi)

參保居民應(yīng)當(dāng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，新農(nóng)保參保人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元8個(gè)檔次，地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參保人自行選擇繳費(fèi)檔次，國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.集體補(bǔ)助

有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

3.政府補(bǔ)貼

政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月 55 元。其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予完全補(bǔ)貼，對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)給予50%的補(bǔ)貼。地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不能低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可以給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各級(jí)政府確定。對(duì)農(nóng)村繳費(fèi)困難群體，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由地方政府代繳部分或全部，檔次按最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

二、新農(nóng)保籌資機(jī)制存在的主要問題

新農(nóng)?！皞€(gè)人繳費(fèi) + 集體補(bǔ)助+ 政府補(bǔ)貼”的籌資機(jī)制自實(shí)施以來，已經(jīng)取得了一定的成效，但是在具體施行過程中也存在不少的問題和制度缺陷，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.政府補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)不合理。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金欄目中暫定每人每月 55 元，這樣的補(bǔ)貼額對(duì)于農(nóng)村居民來說是杯水車薪，只能作為零花錢來用，起不到多少效果。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金欄目中，最低繳費(fèi)限額為 100 元，補(bǔ)貼為 30 元，相當(dāng)于繳費(fèi)金額的 30%，而到了 500 元的繳費(fèi)檔次，補(bǔ)貼才為 50 元，僅僅相當(dāng)于繳費(fèi)金額的 10%，不升反而降得厲害，而到了600元、700元、800元的繳費(fèi)檔次，補(bǔ)貼依然只有50元，財(cái)政補(bǔ)貼相對(duì)于繳費(fèi)金額的比例越來越少，出現(xiàn)了交的越多補(bǔ)得比例越少的局面，這就無法調(diào)動(dòng)參保人多交保費(fèi)的積極性，只能讓他們選擇較低的繳費(fèi)檔次，這對(duì)于新農(nóng)?；鸬幕I集是不利的。

2.集體補(bǔ)助很難兌現(xiàn)

“新農(nóng)?！敝贫纫?guī)定：有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。由此可見，集體補(bǔ)助要根據(jù)村集體的經(jīng)濟(jì)狀況來定，可補(bǔ)也可以不補(bǔ)。當(dāng)前新農(nóng)保制度集體補(bǔ)助資金主要來源于鄉(xiāng)村集體自身積累和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利潤，除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，我國絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都特別薄弱，集體補(bǔ)助很少或者幾乎沒有。而且制度設(shè)計(jì)的缺陷也為鄉(xiāng)村集體逃避責(zé)任留下了漏洞，即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，集體補(bǔ)助資金也很難到位。所以說，依靠集體進(jìn)行補(bǔ)助的可能性很小。

3.政府補(bǔ)貼水平較低

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速發(fā)展，目前，中央財(cái)政已基本具備了為新農(nóng)保提供部分資金支持的能力。“新農(nóng)?！敝贫戎校醒牒偷胤截?cái)政對(duì)農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)分別給予了全部或部分補(bǔ)助，這一補(bǔ)助彌補(bǔ)了之前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的缺失，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保障對(duì)農(nóng)村居民的基本覆蓋。但是，縱觀“新農(nóng)保”的規(guī)定，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55 元，補(bǔ)助的水平并不算高，它只解決了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障“從無到有”的問題，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。每人每月幾十元錢這樣的養(yǎng)老金補(bǔ)助水平就農(nóng)民的日常生活而言還顯得略低，以致在實(shí)際生活中難以有效起到保障的作用，補(bǔ)助資金“由低到高”的問題還需要循序漸進(jìn)地解決。

三、完善新農(nóng)?；I資機(jī)制的建議

針對(duì)新農(nóng)保制度籌資機(jī)制存在的主要問題，筆者提出了一些解決問題的建議，希望這些建議能對(duì)新農(nóng)保籌資機(jī)制的完善起到一定的作用。

1.建立科學(xué)合理的新農(nóng)保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

為了使參保老人的基本生活能夠得到滿足，應(yīng)該調(diào)高新農(nóng)保的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金這塊，每月最好調(diào)整為100元左右。2013年我國的中央財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到6.02萬億元，我國60歲以上老人數(shù)量為2.02億 ，假設(shè)他們?nèi)恳揽恐醒胴?cái)政領(lǐng)取養(yǎng)老金，每年國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支出也不過是2424億元，僅僅占中央財(cái)政收入的4.02%，這些錢中央政府完全可以拿的出來。個(gè)人帳戶養(yǎng)老金這塊，應(yīng)改變繳費(fèi)越多財(cái)政補(bǔ)貼的比例越低的現(xiàn)象，實(shí)行統(tǒng)一比例補(bǔ)貼或遞增比例補(bǔ)貼，這樣才能調(diào)動(dòng)參保農(nóng)民的積極性。從地方財(cái)政這方面看，地方財(cái)政完全有能力實(shí)現(xiàn)這樣的補(bǔ)貼。2013年我國地方財(cái)政收入為6.90萬億元，全國參加新農(nóng)保的人數(shù)為4.6億，假設(shè)他們按每年800元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，地方財(cái)政補(bǔ)貼統(tǒng)一按30%比例補(bǔ)貼，這樣算下來每年地方財(cái)政的支出為1104億元，僅占地方財(cái)政收入的1.6%。

2.積極拓寬新農(nóng)?；鸬幕I資渠道

既然集體補(bǔ)助很難到位，我們可以積極拓寬新農(nóng)?；鸬幕I資渠道。第一，引導(dǎo)民眾進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)。現(xiàn)在，在我國的很多企事業(yè)團(tuán)體，甚至個(gè)人，他們所擁有的財(cái)富要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣大農(nóng)村地區(qū)的家庭收入。同時(shí)他們也有支持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的心愿，政府要鼓勵(lì)他們對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行捐贈(zèng)。第二，發(fā)行新農(nóng)保建設(shè)福利彩票。從我國的福利彩票和體育彩票的銷售狀況來看，彩票市場(chǎng)的收益還是很不錯(cuò)的，發(fā)行該彩票可以募集到一部分社會(huì)閑置資金，以此來支持新農(nóng)保制度的發(fā)展。第三，吸收國際金融機(jī)構(gòu)貸款。國際金融機(jī)構(gòu)不以盈利為目的，具有援助的性質(zhì)，利率較低，期限較長，手續(xù)非常嚴(yán)格，國家可考慮將吸收的部分國際金融機(jī)構(gòu)貨款作為新農(nóng)?；鸬囊粭l融資途徑。

3.政府的補(bǔ)貼力度要加強(qiáng)

在新農(nóng)保制度的籌資過程中，政府具有當(dāng)仁不讓的責(zé)任，政府可以通過以下幾種途徑來為新農(nóng)?；I資：①財(cái)政直接出資。財(cái)政出資是政府支持新農(nóng)保制度發(fā)展的重要方式，2013年我國公共財(cái)政收入達(dá)12.91萬億元，完全擁有為新農(nóng)保出資的能力。各級(jí)政府可以采取每年劃撥固定額度的財(cái)政資金，直接補(bǔ)助到全國各地的新農(nóng)?；鹬?。②開征新稅種。開征農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，將全部稅收收入納入財(cái)政后再作為養(yǎng)老基金由國家撥付。③發(fā)行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)債券。通過發(fā)行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)特種債券，將社會(huì)上的部分閑散資金集中起來，在一定時(shí)期內(nèi)讓渡給國家使用，以此緩解新農(nóng)保未決債務(wù)。④國有資產(chǎn)收益。國有資產(chǎn)屬全民所有，農(nóng)村居民應(yīng)平等地享受國有資產(chǎn)收益，應(yīng)將國有資產(chǎn)收益的一部分轉(zhuǎn)化為新農(nóng)保資金。具體來源包括：國有資產(chǎn)運(yùn)營收益，已上市公司的國有股減持資金，國有資產(chǎn)出售給上市公司資金，國有資產(chǎn)定向戰(zhàn)略投資收益等。

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