程志強(qiáng)

摘要：“中國(guó)夢(mèng)”的偉大構(gòu)想為我國(guó)未來(lái)改革和創(chuàng)新指明了發(fā)展方向，同時(shí)也為未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了更高的要求。由于改革仍然存在停滯的風(fēng)險(xiǎn)，所以改革永遠(yuǎn)都要不斷的調(diào)整和創(chuàng)新。如何緊密?chē)@ 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的要求，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，將是未來(lái)我國(guó)改革發(fā)展的重點(diǎn)。從創(chuàng)新與發(fā)展的視角，就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的頂層設(shè)計(jì)、內(nèi)生力量、城鎮(zhèn)化和國(guó)有企業(yè)改革等宏觀問(wèn)題進(jìn)行分析，探討未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞： 頂層設(shè)計(jì)；內(nèi)生力量；二元經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)化；國(guó)有資產(chǎn)制度改革

中圖分類號(hào)：F124

一、引 言

在“十八大”閉幕后的記者招待會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出了 “中國(guó)夢(mèng)”的偉大構(gòu)想，要求在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展；這既為我國(guó)未來(lái)的改革指明了方向，也為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了更高的要求，即平衡教育資源，調(diào)節(jié)收入分配，完善醫(yī)療體系，健全養(yǎng)老制度，滿足住房需求。李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議后的記者招待會(huì)上進(jìn)一步指出：雖然改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，但我們?nèi)詫?jiān)定改革的信念，不畏艱難，勇往直前。

十八屆三中全會(huì)作出了 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），為我國(guó)未來(lái)改革的方向作出了具體的要求。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，緊密?chē)@《決定》的要求，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。本文擬從創(chuàng)新與發(fā)展的視角，就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下頂層設(shè)計(jì)、內(nèi)生力量、城鎮(zhèn)化和國(guó)有企業(yè)改革四個(gè)方面的運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并探討未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

二、頂層設(shè)計(jì)改革路線

李克強(qiáng)總理曾用“騎自行車(chē)”理論來(lái)比喻中國(guó)經(jīng)濟(jì)，指出“中國(guó)的改革就像是騎自行車(chē)，如果停下來(lái)就會(huì)摔倒，只有不斷的前進(jìn)，才能保持穩(wěn)定”。 “自行車(chē)”前進(jìn)的動(dòng)力來(lái)自內(nèi)生力量，但是如果方向錯(cuò)誤了，一切都將前功盡棄。方向的把握需要良好的頂層設(shè)計(jì)，只有在正確的思想指導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，我國(guó)才能不再畏懼深水區(qū)的改革，勇往直前。對(duì)于頂層設(shè)計(jì)而言，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)原則：

（一）主動(dòng)拓寬發(fā)展思路

以往我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往局限于產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)與提升，忽視了人力資本的積累，而人力資本的積累及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高在現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的作用往往遠(yuǎn)大于產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)與復(fù)制性的增長(zhǎng)。所以各級(jí)政府在做頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑時(shí)，應(yīng)主動(dòng)拓寬發(fā)展思路，重視人才的引進(jìn)及人力資本的積累。習(xí)近平總書(shū)記在與各位常委集體赴中關(guān)村調(diào)研學(xué)習(xí)的過(guò)程中指出：必須著力完善人才發(fā)展機(jī)制，深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，各地區(qū)須注重人力資本的積累，做好人才的引進(jìn)、利用和培養(yǎng)工作，真正做到吸引人才、留住人才、用好人才，使人力資本在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。比如，中國(guó)的博士后培養(yǎng)機(jī)制經(jīng)過(guò)30多年的不斷建設(shè)與完善，已經(jīng)為我國(guó)培養(yǎng)出8萬(wàn)多名優(yōu)秀的科研和管理人才，所培養(yǎng)的人才已成為各行各業(yè)的中堅(jiān)人才。此外，一大批退休的專家、學(xué)者，特別是擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專家，受限于我國(guó)現(xiàn)行退休制度及社會(huì)環(huán)境的影響，在退休后缺乏余熱發(fā)揮機(jī)制，造成人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。若政府重新整合人力資源，統(tǒng)籌安排，為博士后創(chuàng)造良好的就業(yè)條件，提供完善的后勤保障，使其能夠更好地參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各領(lǐng)域中，而對(duì)于退休的專家學(xué)者，可以創(chuàng)造“老專家創(chuàng)業(yè)”平臺(tái)，探索以老帶新的人才培養(yǎng)模式，這對(duì)于科教興國(guó)的戰(zhàn)略實(shí)施而言，將會(huì)起到不可替代的作用

（二） 努力縮小城鄉(xiāng)差距

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的限制，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為逐漸擺脫二元經(jīng)濟(jì)的束縛，政府在制度設(shè)計(jì)時(shí)，需平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注意物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本在區(qū)域間的分配①，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡、平穩(wěn)的發(fā)展。這就要求各級(jí)政府設(shè)計(jì)出高效利用物質(zhì)資源的機(jī)制，充分利用區(qū)域內(nèi)的有限物質(zhì)資源，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。此外，政府應(yīng)因地制宜，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，引進(jìn)所需人才，充分利用優(yōu)秀人力資源服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。就社會(huì)資源而言，政府可以適當(dāng)發(fā)掘商會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等社會(huì)資源，吸引民間資本投資當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在充分利用好物質(zhì)、人力與社會(huì)資本的同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)頂層設(shè)計(jì)形成合理有序的收入分配格局，規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，尤其是在城鄉(xiāng)公共資源配置方面都要統(tǒng)籌布局。努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間收入分配差距，逐步形成橄欖型收入分配格局。

（三）總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整并重

過(guò)去我們政府過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)總量在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用，而忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期影響。各級(jí)政府在頂層設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，應(yīng)權(quán)衡二者作用，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的和諧發(fā)展。

在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)超英國(guó)。但當(dāng)時(shí)英國(guó)已初步完成工業(yè)化，機(jī)器生產(chǎn)替代了手工勞動(dòng)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)于中國(guó)以農(nóng)業(yè)與手工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在人力資本結(jié)構(gòu)方面，當(dāng)時(shí)的英國(guó)已經(jīng)普及了中小學(xué)教育，興辦了眾多優(yōu)秀的大學(xué)，每年為社會(huì)輸送大量的技術(shù)人員和科學(xué)研究人員。此時(shí)的中國(guó)，雖然人口眾多，但仍以農(nóng)民為主，缺乏熟悉近代科學(xué)技術(shù)的專業(yè)人才。由于在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人力資源結(jié)構(gòu)方面的雙重差距，擁有人口及經(jīng)濟(jì)總量?jī)?yōu)勢(shì)的中國(guó)仍然敗于英國(guó)之下。

對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)。如果錯(cuò)過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)期，一味地通過(guò)擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)可能出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩及資源配置效率長(zhǎng)期低下的嚴(yán)重后果，阻礙經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步騰飛。目前政府應(yīng)該通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)民間資本投資技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，同時(shí)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。只有在投資與消費(fèi)共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并持續(xù)一段時(shí)間之后，我國(guó)才能過(guò)渡到以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

三、內(nèi)生力量調(diào)節(jié)市場(chǎng)

厲以寧教授曾指出內(nèi)生力量是體制內(nèi)所具有的機(jī)制作用，而改革是為了形成具有新的內(nèi)生力量的體制和機(jī)制。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，內(nèi)生力量主要指收入分配、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置的機(jī)制作用。盡管我國(guó)改革開(kāi)放已歷經(jīng)30余年，但內(nèi)生力量仍然不夠足，依靠宏觀調(diào)控的外生力量來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況，未得到根本性的改善。為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，健全和完善內(nèi)生力量將是未來(lái)改革的重點(diǎn)。在完善內(nèi)生力量方面，應(yīng)該注意以下三點(diǎn)：

（一）大力調(diào)動(dòng)民間積極性

分配制度改革，特別是一次分配制度的改革已成為社會(huì)熱議的話題，雖然各界存在較大爭(zhēng)議，但只有通過(guò)制度創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)民間積極性，讓農(nóng)民參與到改革中、參與到分配中、參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，才是未來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的根本。對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，制度創(chuàng)新的關(guān)鍵在于土地確權(quán)與農(nóng)村房產(chǎn)“三權(quán)三證”的頒發(fā)，即承包土地的使用權(quán)、宅基地的使用權(quán)、農(nóng)民在宅基地上所蓋的房屋的房產(chǎn)權(quán)，以及與三權(quán)對(duì)應(yīng)的三證②，如此才能確保農(nóng)民能夠真正在土地市場(chǎng)中獲得議價(jià)權(quán)，享受改革所帶來(lái)的紅利。三中全會(huì)的《決定》雖然支持農(nóng)民股份合作社的發(fā)展，允許合作社股份的流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓模式的探索，但是改革力度仍然未能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要。在這一點(diǎn)上，中國(guó)林業(yè)用地在集體林權(quán)制度改革之后的探索已經(jīng)走在了農(nóng)業(yè)用地的前面，值得未來(lái)農(nóng)業(yè)用地制度改革借鑒。

自我國(guó)集體林權(quán)制度改革以來(lái)，隨著分林到戶工作的完成，為激活林業(yè)經(jīng)濟(jì)、突破林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的局限，各地積極探索林權(quán)流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新模式，涌現(xiàn)出了以浙江的林權(quán)股份合作社為代表的多種新型林權(quán)流轉(zhuǎn)與經(jīng)營(yíng)模式，不僅保障了林農(nóng)權(quán)益，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了林農(nóng)增收，而且吸引了社會(huì)資本投資林業(yè)，實(shí)現(xiàn)了部分地區(qū)林業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化經(jīng)營(yíng)。

（二） 積極轉(zhuǎn)變政府職能

政府職能的轉(zhuǎn)變是健全內(nèi)生力量的重要因素。未來(lái)的政府既不應(yīng)該是小政府，也不應(yīng)是大政府或強(qiáng)政府，而應(yīng)該是有效率的政府。這就要求政府實(shí)現(xiàn)從“非可即禁”向“非禁即可”的理念轉(zhuǎn)變，履行政府職責(zé)，服務(wù)社會(huì)。

未來(lái)政府的工作應(yīng)把重點(diǎn)放在平衡公共支出分配、增加社會(huì)保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全投資機(jī)制等方面，同時(shí)各級(jí)政府必須做到《決定》中所要求的，“簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供，加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”。即：市場(chǎng)能解決的事情交由市場(chǎng)去解決，政府就不再干預(yù)了，市場(chǎng)和政府都能做的事情也應(yīng)該交由市場(chǎng)去做。政府主要辦市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題。

除上述職能之外，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域與民族品牌的扶持力度，增強(qiáng)所在區(qū)域企業(yè)的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)企業(yè)缺乏世界知名品牌，這使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局一直處于世界利潤(rùn)鏈條的下游。中國(guó)企業(yè)應(yīng)該將“走出去”戰(zhàn)略作為未來(lái)企業(yè)發(fā)展的根本戰(zhàn)略，逐步拓寬中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。政府應(yīng)當(dāng)加大力度培養(yǎng)世界知名品牌，重視民營(yíng)企業(yè)在振興我國(guó)制造業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造世界知名品牌中的重要作用，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

（三）構(gòu)建平等的市場(chǎng)平臺(tái)

經(jīng)過(guò)30多年的改革，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度逐步完善，但仍與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在一定的矛盾，主要體現(xiàn)為：民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、小微企業(yè)與大型企業(yè)在市場(chǎng)中所處的不對(duì)等地位。事實(shí)上，民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)相對(duì)于大型的國(guó)有企業(yè)更具有敏銳的市場(chǎng)洞察力，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)的反應(yīng)速度也遠(yuǎn)快于國(guó)有企業(yè)。所以，我們要堅(jiān)持以公有制為主體的同時(shí)，對(duì)國(guó)家利益不構(gòu)成重大影響的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)構(gòu)建一個(gè)平等的市場(chǎng)平臺(tái)，做到《決定》中所要求的“改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”，使得民營(yíng)企業(yè)與小微企業(yè)能夠獲得更大的發(fā)展空間。大力推動(dòng)混合所有制，國(guó)有企業(yè)的實(shí)力+民營(yíng)企業(yè)的活力=激發(fā)出市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整、全面升級(jí)和深度改革。

四、推動(dòng)城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展

2012年末全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，其中，東、中、西部城鎮(zhèn)化率分別為56.4%、53.4%、44.9%，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與東中部地區(qū)相比仍存在較大差距③。近10年我國(guó)城鎮(zhèn)率有了較大幅度的提升，但與歐美國(guó)家80%左右的城鎮(zhèn)化率仍相去甚遠(yuǎn)。假設(shè)未來(lái)20年我國(guó)人口達(dá)到15億，屆時(shí)城鎮(zhèn)化人口將達(dá)到12億以上，以目前我國(guó)城市建設(shè)水平和國(guó)外城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)將無(wú)力承擔(dān)如此重負(fù)，因此我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路不能照搬西方的模式，必須走具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。

（一）鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的融資手段創(chuàng)新

近期結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議為未來(lái)我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程制定了宏觀指導(dǎo)思想，即“大城市+中小城市+小城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，而在快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，如何緩解城鎮(zhèn)化資金需求與對(duì)應(yīng)資金供給之間的矛盾將成為社會(huì)各方面所關(guān)心的問(wèn)題。就我國(guó)目前的金融體系而言，無(wú)法完全滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的資金需求，所以為保障我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到良好快速的推進(jìn)，在透明規(guī)范的前提下，地方政府可以探索建設(shè)地方融資平臺(tái)，試點(diǎn)開(kāi)展地方政府發(fā)債業(yè)務(wù)、金融貿(mào)易帶動(dòng)等創(chuàng)新模式，允許民營(yíng)資本投資城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，建立完善的專為城鎮(zhèn)化融資服務(wù)的信用機(jī)構(gòu)等。④

（二）加快推進(jìn)常住人口市民化進(jìn)程

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以人為本，提高人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，會(huì)議認(rèn)為解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，所以人口市民化將是未來(lái)衡量我國(guó)各地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要依據(jù)。

目前，我國(guó)7.1億城鎮(zhèn)化人口中約有2億多進(jìn)城務(wù)工人員未被納入城鎮(zhèn)基本社會(huì)公共服務(wù)范圍，這主要?dú)w因于我國(guó)各地區(qū)將教育、醫(yī)療等公共資源與戶籍捆綁，無(wú)法一次性滿足所有人口戶籍需求及公共服務(wù)需求。對(duì)此，要分區(qū)域、分類別探索試點(diǎn)公共資源與戶籍制度部分脫鉤的模式，每年提供一定數(shù)量的公辦學(xué)位、居民基本醫(yī)保指標(biāo)和入戶名額，根據(jù)個(gè)人情況進(jìn)行打分，按積分排名獲取相應(yīng)的資格，享受城市公共服務(wù)資源。

在逐步放開(kāi)城鄉(xiāng)居民身份限制時(shí)，政府需采取過(guò)渡措施以緩解財(cái)政、民調(diào)等方面的壓力。針對(duì)城市公共服務(wù)制度的改革，政府需施行差異化轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政分擔(dān)體系，即公共服務(wù)支付有政府承擔(dān)，而社會(huì)保障支出則由企業(yè)與個(gè)人承擔(dān)主要責(zé)任，政府輔助的過(guò)渡體制。在該體制下，不僅能夠有效的緩解政府所承擔(dān)的財(cái)政、民調(diào)等方面壓力，也可以在一定程度上加快人口市民化的進(jìn)程。

（三）探索小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)典模式

目前，在我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅50%左右的現(xiàn)狀下，房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)問(wèn)題重重，若未來(lái) 4億多的農(nóng)民全部進(jìn)入城市，城市如何承受所帶來(lái)的相應(yīng)壓力將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。所以農(nóng)村如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，將是影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議對(duì)我國(guó)農(nóng)村所施行的小城鎮(zhèn)模式做出了宏觀性的指導(dǎo)，但我國(guó)地理區(qū)域性差異較大，對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)村而言，小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、就地城鎮(zhèn)化的原則，在山區(qū)、林區(qū)、丘陵、平原等地，根據(jù)其自身特點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)文明、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美的新型小城鎮(zhèn)，以此提高我國(guó)土地使用效率，創(chuàng)建“生態(tài)中國(guó)”?！稕Q定》中對(duì)我國(guó)戶籍制度的松綁及農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，是在國(guó)家宏觀的層面保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)的建設(shè)。政府應(yīng)該通過(guò) “路網(wǎng)工程”和“撤村建居”⑤，輔以適宜的產(chǎn)業(yè)做支撐，逐步建立健全完善的教育、醫(yī)療、交通體系，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。

五、積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革

十八屆三中全會(huì)的《決定》將積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提上了議事日程。國(guó)有企業(yè)的改革應(yīng)該以混合所有制為方向，借力民資，推動(dòng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體制改革與國(guó)有企業(yè)公司化改造。

（一）探索國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體制改革

作為國(guó)有企業(yè)監(jiān)管機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，應(yīng)將優(yōu)化國(guó)有資本的配置作為其重要使命。政府在推進(jìn)改革時(shí)，需分類別對(duì)待國(guó)有資產(chǎn)在各產(chǎn)業(yè)中的地位，對(duì)于不需要國(guó)有資本控制的行業(yè)，國(guó)有企業(yè)可以采取國(guó)有參股甚至全部退出的形式。在國(guó)有企業(yè)出讓相應(yīng)股權(quán)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)資處置的有關(guān)要求，通過(guò)規(guī)范的法律程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易過(guò)程的嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)察，謹(jǐn)防國(guó)有資產(chǎn)的流失，確保市場(chǎng)的公平、公正、公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值升值。

（二）完善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

雖然現(xiàn)有的多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)被改制為股份有限公司，不少還是上市公司，表面上已經(jīng)擁有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，但事實(shí)上許多企業(yè)名不副實(shí)。為使國(guó)有企業(yè)成為真正獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)主體，企業(yè)必須嚴(yán)格按照規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全方位的改造，引入職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)理團(tuán)隊(duì)機(jī)制，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。在國(guó)有企業(yè)改革用人中大膽試行二級(jí)子公司市場(chǎng)化選用總經(jīng)理團(tuán)隊(duì)的模式。如：中國(guó)鋁業(yè)公司在面臨困難的企業(yè)試行市場(chǎng)化選聘子公司領(lǐng)導(dǎo)班子，由當(dāng)選的總經(jīng)理團(tuán)隊(duì)交風(fēng)險(xiǎn)抵押金的模式等，大大的提高了工作效率，成果明顯應(yīng)予以推廣。探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)。在完善現(xiàn)代化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，要逐步探索員工持股機(jī)制，激發(fā)和調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)員工積極性，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)效率的提升。

（三）實(shí)現(xiàn)國(guó)企與民企合作共贏

國(guó)企的實(shí)力加上民企的活力才等于中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在混合所有制經(jīng)濟(jì)得到良好發(fā)展、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)精誠(chéng)合作的前提下，利用國(guó)有企業(yè)的實(shí)力與民營(yíng)企業(yè)的活力，實(shí)現(xiàn)國(guó)企與民企在管理、信譽(yù)、技術(shù)、資金、人力等方面的融合，換取市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力與企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，如此，中國(guó)企業(yè)才能培養(yǎng)出忠實(shí)的百年客戶，實(shí)現(xiàn)國(guó)企與民企之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，取得雙贏的局面，開(kāi)創(chuàng)“科技中國(guó)、創(chuàng)業(yè)中國(guó)、品牌中國(guó)”的新時(shí)代。

在當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條快速延生，任何一個(gè)企業(yè)沒(méi)有能力獨(dú)立的延生出完整的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條，在部分行業(yè)這就使得國(guó)企不可能在沒(méi)有民企的合作獨(dú)立發(fā)展，同時(shí)民企也沒(méi)有充足的資本和足夠的產(chǎn)業(yè)規(guī)模抵御外來(lái)資本對(duì)我國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的沖擊。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)只有通過(guò)縱向、橫向與國(guó)家項(xiàng)目共同參與的全方位立體化合作，才能趕上西方國(guó)家工業(yè)化與信息化相融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融合的技術(shù)創(chuàng)新趨勢(shì)，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

六、結(jié)語(yǔ)

未來(lái)我國(guó)的信息化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化都與城鎮(zhèn)化有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，城鎮(zhèn)化的推動(dòng)需要以信息化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為經(jīng)濟(jì)的支柱，而信息化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也需要以城鎮(zhèn)化為契機(jī)；但這些都必須以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高資源的有效利用率。只有通過(guò)頂層設(shè)計(jì)與完善內(nèi)生力量才能更好的推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再次騰飛。

注釋：

① 厲以寧. 如何縮小城鄉(xiāng)制度差距 [J]. 當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2012（2）：5-6.

② 厲以寧. 厲以寧九方面解讀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：結(jié)構(gòu)比總量更重要[N].學(xué)習(xí)日?qǐng)?bào)，2013-12-16.

③ 姚慧琴，徐璋勇. 中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2013）[M]. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013.

④李揚(yáng). 城鎮(zhèn)化融資的三種方式[EB/OL].（2013-12-19）.http：//finance.sina.com.cn/roll/20131219/025417679666.shtml.

⑤ 蔣成忠. 破解集體經(jīng)濟(jì)組織改制難題[J]. 農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2011（2）：22.

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣成忠. 破解集體經(jīng)濟(jì)組織改制難題[J]. 農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2011（2）：22.

[2]李揚(yáng). 城鎮(zhèn)化融資的三種方式[EB/OL]. （2013-12-19） .http：//finance.sina.com.cn/roll/20131219/025417679666.shtml.

[3]厲以寧. 厲以寧九方面解讀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：結(jié)構(gòu)比總量更重要[N].學(xué)習(xí)日?qǐng)?bào)，2013-12-16.

[4]厲以寧. 如何縮小城鄉(xiāng)制度差距 [J]. 當(dāng)代財(cái)經(jīng)， 2012（2）：5-6.

[5]姚慧琴，徐璋勇. 中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告 （2013） [M]. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013.

（編輯：許麗麗）