丁春素

[摘 要]政府采購(gòu)作為強(qiáng)化財(cái)政管理的重大改革，在節(jié)約財(cái)政資金、提高財(cái)政資金使用率等方面起到了積極作用。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的關(guān)注度在不斷增強(qiáng)。本文針對(duì)黃驊市政府采購(gòu)工作的現(xiàn)狀及存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)建議。

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議

[中圖分類號(hào)]F259 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）35-0116-02

黃驊市政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)成立于2001年10月，當(dāng)時(shí)設(shè)立兩個(gè)機(jī)構(gòu)：一個(gè)是政府采購(gòu)辦公室，另一個(gè)是政府采購(gòu)中心，兩個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)行“管采合一”。自2010年3月開始，政府采購(gòu)工作實(shí)行“管采分離”，即設(shè)立政府采購(gòu)辦公室和政府采購(gòu)中心兩個(gè)相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。

1 黃驊市政府采購(gòu)工作現(xiàn)狀

黃驊市政府采購(gòu)工作的發(fā)展自采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)立以來(lái)，由小到大，由弱到強(qiáng)，得到了長(zhǎng)足發(fā)展。近兩年來(lái)，公務(wù)用車定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)、政府采購(gòu)全覆蓋、確保工程陽(yáng)光采購(gòu)等相關(guān)工作，多次在《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《政府采購(gòu)信息報(bào)》上進(jìn)行刊登。2012年我市政府采購(gòu)工作被滄州市財(cái)政局評(píng)為財(cái)政系統(tǒng)十大亮點(diǎn)工作之一，2013年又以創(chuàng)新工程采購(gòu)為突破口，努力打造區(qū)縣工程采購(gòu)樣板，成為河北省內(nèi)政府采購(gòu)工作中的一大亮點(diǎn)。能夠取得這樣的可喜成績(jī)與各方面的協(xié)調(diào)配合是分不開的，歸納有如下幾個(gè)方面：

1.1 逐漸重視，多項(xiàng)相關(guān)文件陸續(xù)出臺(tái)

從《政府采購(gòu)法》到《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》再到《河北省政府采購(gòu)管理暫行辦法》等，一系列法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)文件不斷出臺(tái)，為政府采購(gòu)工作提供依據(jù)。

在我市政府采購(gòu)工作的發(fā)展過(guò)程中，也逐步健立健全了一整套管理制度和辦法。其中包括：以市政府通知形式下發(fā)的《黃驊市政府采購(gòu)管理暫行辦法》、由以財(cái)政局文件下發(fā)的《黃驊市政府采購(gòu)工作規(guī)程》、《黃驊市政府采購(gòu)定點(diǎn)管理辦法》、《關(guān)于工程項(xiàng)目建設(shè)管理中〈政府采購(gòu)法〉與〈招投標(biāo)法〉銜接程序的通知》、《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)工程類政府采購(gòu)管理的通知》等。與之相配套的還有“黃驊市政府采購(gòu)項(xiàng)目方式審批表”、“黃驊市政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收表”等手續(xù)。這些制度、辦法的建立，促進(jìn)了我市政府采購(gòu)工作的規(guī)范化、制度化。

1.2 監(jiān)督管理與集中采購(gòu)相對(duì)獨(dú)立，利于工作職責(zé)劃分

從2001年“管采合一”到2010年“管采分離”再到2013年采購(gòu)中心進(jìn)駐市公共資源交易中心，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置逐漸把集中采購(gòu)工作與監(jiān)督管理工作劃分開來(lái)，采購(gòu)中心職責(zé)是集中采購(gòu)的具體操作，采購(gòu)辦公室職責(zé)主要是政府采購(gòu)預(yù)算編制和管理、采購(gòu)方式審批、采購(gòu)監(jiān)管等。徹底將采購(gòu)中心和采購(gòu)辦公室劃分，有利于各機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)的確定及責(zé)任的歸屬，對(duì)政府采購(gòu)工作形成了有效的制約機(jī)制。

1.3 應(yīng)采盡采，貨物、服務(wù)、工程逐步納入到政府采購(gòu)范圍

政府采購(gòu)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，政府采購(gòu)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。成立采購(gòu)機(jī)構(gòu)后2002年完成政府采購(gòu)總額1080萬(wàn)元，節(jié)約資金128萬(wàn)元，以后采購(gòu)額逐年擴(kuò)大，到2013年采購(gòu)額已達(dá)到93988萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)611%，節(jié)約資金7426萬(wàn)元。我們緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，全方位拓展政府采購(gòu)范圍。2010年推行公務(wù)用車保險(xiǎn)、加油、維修定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)。于2012年將地質(zhì)勘察、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、圖紙審核、工程量預(yù)算編制、基礎(chǔ)處理工程、基礎(chǔ)檢測(cè)、主體工程施工、監(jiān)理服務(wù)、大宗建筑材料等工程項(xiàng)目的全部環(huán)節(jié)整體系統(tǒng)的納入政府采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)貨物、服務(wù)、工程全覆蓋。

1.4 利用采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，提高采購(gòu)效率

由于采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原有的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在很多方面都不能勝任，如采購(gòu)范圍廣、采購(gòu)任務(wù)重而集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)知識(shí)面、人員力量等都不能滿足等。為了提高采購(gòu)效率，自2012年開始我們嘗試委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)，并主要針對(duì)技術(shù)要求復(fù)雜或采購(gòu)數(shù)額大的項(xiàng)目委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)，從2012年、2013年來(lái)看，采購(gòu)金額的大幅提高證明了引進(jìn)委托代理機(jī)構(gòu)確實(shí)對(duì)提高采購(gòu)效率起了非常重要的作用。

1.5 采購(gòu)工作陽(yáng)光透明，杜絕不正之風(fēng)

2013年資源交易中心投入使用，政府采購(gòu)工作更趨于陽(yáng)光透明，公正公平。項(xiàng)目招標(biāo)的報(bào)名、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等一整套采購(gòu)程序都處于實(shí)時(shí)監(jiān)控之中，同時(shí)我們邀請(qǐng)紀(jì)檢、檢察等部門同政府采購(gòu)辦公室一起對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。2014年2月1日《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》正式施行，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的操作做了詳細(xì)的規(guī)定，不僅杜絕了不規(guī)范行為而且減少了暗箱操作，更為政府采購(gòu)又構(gòu)筑了一道法律“防火墻”。

1.6 以抓好政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，著力促進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化

以從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的不斷提高帶動(dòng)采購(gòu)工作的不斷完善與發(fā)展。一是注重政府采購(gòu)人員自身素質(zhì)的提高。把學(xué)習(xí)政策、鉆研業(yè)務(wù)、拓寬知識(shí)作為一個(gè)硬性任務(wù)長(zhǎng)期堅(jiān)持。我們經(jīng)常組織人員與青縣、任丘等地采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，同時(shí)組織與政府采購(gòu)有關(guān)的各類集中式學(xué)習(xí)，逐步提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。鼓勵(lì)從業(yè)人員參加采購(gòu)相關(guān)的考試，現(xiàn)我市從業(yè)人員中60%以上的人員已經(jīng)考取了一級(jí)采購(gòu)師證書，其余人員正在備考中。二是加強(qiáng)采購(gòu)單位采購(gòu)管理隊(duì)伍建設(shè)。采購(gòu)單位要明確專門機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)本單位采購(gòu)預(yù)算編制、內(nèi)部工作協(xié)調(diào)、采購(gòu)活動(dòng)申報(bào)組織、采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)等政府采購(gòu)工作，形成職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制。

2 黃驊市政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題

隨著我市政府采購(gòu)工作的不斷擴(kuò)大，同時(shí)也暴露出了許多的問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)：

2.1 相關(guān)制度不少，但具體操作中還存在漏洞

現(xiàn)階段，我國(guó)相關(guān)的采購(gòu)方面的法律、法規(guī)等文件有幾十個(gè)之多，但是許多法律、法規(guī)的建設(shè)只是處于起步階段?！墩少?gòu)法》只是一個(gè)法律框架且頒布實(shí)施年限較長(zhǎng)，而且與之相配套的實(shí)施細(xì)則至今仍未出臺(tái)，導(dǎo)致其局限較大，爭(zhēng)議較多成了突出的問(wèn)題。例如《政府采購(gòu)法》第九條中規(guī)定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，但是在實(shí)際操作中中小企業(yè)相對(duì)于大型企業(yè)始終處于劣勢(shì)。如何在不違反法律、法規(guī)前提下促進(jìn)其發(fā)展就成了難題。再有，在競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中，確定成交供應(yīng)商的原則也存在很大的爭(zhēng)議，“……采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商……”， 質(zhì)量和服務(wù)相等對(duì)于各供應(yīng)商來(lái)說(shuō)怎樣認(rèn)定？如果不相等就不能以報(bào)價(jià)最低確定供應(yīng)商嗎？像這樣的問(wèn)題還有許多，由于在政府采購(gòu)實(shí)際操作中沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，操作中的不規(guī)范性和隨意性暴露無(wú)疑。

2.2 少數(shù)單位對(duì)政府采購(gòu)工作不重視，未按規(guī)定做到應(yīng)采盡采

少數(shù)單位對(duì)政府采購(gòu)工作不支持、不重視，其中存在著許多方面的原因，一是有些單位有屬意的供應(yīng)商，政府采購(gòu)的介入無(wú)疑會(huì)對(duì)單位的權(quán)力構(gòu)成威脅。二是有些單位片面地認(rèn)為政府采購(gòu)“質(zhì)次價(jià)高”、“時(shí)間長(zhǎng)”，不能滿足其使用要求等，各方面的原因致使有些單位千方百計(jì)逃避政府采購(gòu)。

2.3 質(zhì)疑投訴問(wèn)題亟待解決

在政府采購(gòu)工作中有許多地方一有疏忽，很容易引起質(zhì)疑和投訴。采購(gòu)中容易被質(zhì)疑和投訴的主要有：采購(gòu)方式、供應(yīng)商資格、招標(biāo)文件等，例如：某局城市照明自動(dòng)化監(jiān)控設(shè)備項(xiàng)目，其他供應(yīng)商對(duì)本次中標(biāo)供應(yīng)商的資格提出書面質(zhì)疑，某局挖掘機(jī)采購(gòu)時(shí)供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)部分提出質(zhì)疑，雖然最終得以解決，但也暴露了其中存在的問(wèn)題。

3 黃驊市政府采購(gòu)改進(jìn)建議

3.1 期盼實(shí)施細(xì)則，實(shí)際工作中積累成功經(jīng)驗(yàn)

應(yīng)盡快制定《政府采購(gòu)法》實(shí)施細(xì)則及相關(guān)的規(guī)章制度，增強(qiáng)《政府采購(gòu)法》的可操作性，以利于規(guī)范政府采購(gòu)行為。在政策允許的條件下，我們可以在實(shí)際的工作中積累經(jīng)驗(yàn)，保留好的工作經(jīng)驗(yàn)，祛除不實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)。另外我們還可以同其他縣市政府采購(gòu)部門交流切磋。

3.2 多方發(fā)力，提高單位對(duì)政府采購(gòu)的重視程度

對(duì)于少數(shù)單位對(duì)政府采購(gòu)工作不重視、不配合政府采購(gòu)工作的情況，我們可以通過(guò)本地報(bào)紙或電視臺(tái)、召開政府采購(gòu)會(huì)議、下發(fā)文件通知等方式加大《政府采購(gòu)法》的宣傳力度和強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)的重要性，努力提高各單位的政府采購(gòu)意識(shí)和辦理采購(gòu)業(yè)務(wù)的自覺(jué)性，對(duì)于少數(shù)單位不按規(guī)定進(jìn)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目，可以采取限制其資金撥付的方式督促其進(jìn)行政府采購(gòu)。

3.3 針對(duì)問(wèn)題采取措施，降低質(zhì)疑和投拆

在采購(gòu)方式審批方面，對(duì)于非公開招標(biāo)項(xiàng)目審批時(shí)要求各采購(gòu)單位提供真實(shí)有效的材料作為依據(jù)，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》中之規(guī)定審核批準(zhǔn)采購(gòu)方式。 這樣可以做到有法可依、有據(jù)可尋，同時(shí)也可以杜絕一些單位腐敗等問(wèn)題。

對(duì)供應(yīng)商資格問(wèn)題，一是可以對(duì)供應(yīng)商實(shí)行審核登記入庫(kù)制度，凡是通過(guò)審核的都在供應(yīng)商庫(kù)中進(jìn)行登記，享有平等參與機(jī)會(huì)。二是每次報(bào)名時(shí)要求供應(yīng)商提供檢察院出具的“無(wú)行賄受賄記錄函”，不能提供的供應(yīng)商拒絕其參與投標(biāo)。這樣可以有效地把好供應(yīng)商準(zhǔn)入關(guān)。

對(duì)于招標(biāo)文件問(wèn)題，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、數(shù)額較大和敏感的項(xiàng)目可以組織專家進(jìn)行論證，確保給各供應(yīng)商提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。