蔣文斌

近幾年來(lái)，湖南臨武縣貫徹“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，按照上級(jí)部署，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴(kuò)大就業(yè)，采取多種措施推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)，使臨武縣在保持就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，取得明顯成果。為進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)，我們?nèi)匀恍枰偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，加強(qiáng)研究探索，將就業(yè)工作逐步推向更高層次，取得新的成果。

臨武縣就業(yè)質(zhì)量存在的主要問(wèn)題

2013年，臨武縣開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位1847個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4447人，完成目標(biāo)任務(wù)的104%；失業(yè)人員再就業(yè)1250人，完成目標(biāo)任務(wù)的104%；幫助就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)400人，完成目標(biāo)任務(wù)的100%；“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)就業(yè)援助100%。但總體上來(lái)說(shuō)，該縣的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，就業(yè)任務(wù)依然十分繁重，在就業(yè)質(zhì)量方面尚存在以下主要問(wèn)題。

一是勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重明顯下降，工資收入分配差距較大，工資正常增長(zhǎng)機(jī)制尚不完善。從收入分配的宏觀層面看，臨武縣勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重下降，從2000年的54%，下降為2010年的47.6%。行業(yè)之間部分職工群體之間的收入差距逐步拉大的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。特別是住宿和餐飲等行業(yè)中，就業(yè)人員的平均工資不及企業(yè)在崗職工的一半。同時(shí)，臨武縣工資收入分配領(lǐng)域金字塔形格局沒(méi)有得到明顯改變，“提低、擴(kuò)中、限高”的調(diào)整任務(wù)依然繁重。工資正常增長(zhǎng)機(jī)制亟待完善，工資集體協(xié)商的覆蓋面較窄，作用發(fā)揮得不夠充分。

二是勞動(dòng)條件有待改善。有的企業(yè)存在超時(shí)工作和拖欠工資的現(xiàn)象。有的企業(yè)不顧勞動(dòng)者的健康，缺乏人文關(guān)懷，勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣，工傷事故率和職業(yè)病發(fā)病率依然較高。農(nóng)民工的工作和家庭生活不平衡的矛盾突出，大量跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工與其子女家人分離，許多留守兒童和老人得不到照顧。

三是社會(huì)保障有待完善。近年來(lái)，雖然臨武縣社保覆蓋面迅速擴(kuò)大，取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但能夠充分享受到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五個(gè)險(xiǎn)種的勞動(dòng)者依然有限。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的覆蓋面依然偏低。多數(shù)務(wù)工人員沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，他們?cè)谑I(yè)和工傷等方面享受不到應(yīng)有的待遇。同時(shí)，現(xiàn)行社保制度存在著地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割、群體分割以及資源不能共享的現(xiàn)象。

四是勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)有待加強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系和諧程度有待提高。就業(yè)歧視現(xiàn)象在年齡、性別、戶(hù)籍等方面依然存在，侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為突出。2013年，臨武縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處勞動(dòng)保障違法案件51件，涉及農(nóng)民工133人，同比增長(zhǎng)6.2%，企業(yè)未簽訂勞動(dòng)合同的約占1/3，非公企業(yè)特別是小微企業(yè)工會(huì)組建率不高，作用發(fā)揮不夠。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)

“更高質(zhì)量就業(yè)”的內(nèi)涵，就是要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者充分就業(yè)、平等就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和體面就業(yè)，就是要提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境、培育良好的就業(yè)能力、提供完善的就業(yè)服務(wù)、形成合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)，最終構(gòu)建出和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)用工需求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。要堅(jiān)持把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴(kuò)大就業(yè)。根據(jù)臨武縣當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，大力實(shí)施“新興產(chǎn)業(yè)倍增、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)業(yè)提速、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色”的就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)計(jì)劃。注重在培育電子信息、新材料、新能源、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)中，開(kāi)發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域，重點(diǎn)支持東佳電子、晴嵐醫(yī)藥、合誠(chéng)鞋業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位。大力發(fā)展現(xiàn)代旅游、商貿(mào)、高端地產(chǎn)、文化娛樂(lè)等生活性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)生產(chǎn)性就業(yè)崗位增長(zhǎng)。發(fā)揮政策的綜合效力，驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)提速增長(zhǎng)。注重發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，增加綠色產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

加大重點(diǎn)人群就業(yè)幫扶力度，實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)。要統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、困難人員就業(yè)工作，有效防止和消除就業(yè)歧視，促進(jìn)公平就業(yè)。在高校畢業(yè)生就業(yè)方面，著眼改變大學(xué)生就業(yè)理念，拓寬就業(yè)渠道，在公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、大學(xué)生村官等公開(kāi)招考方面要加大力度，增加指標(biāo)。大力實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，廣泛開(kāi)展公共就業(yè)人才服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)，提高就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。確保每位臨武籍大學(xué)畢業(yè)生一年內(nèi)享受兩次以上推薦就業(yè)的機(jī)會(huì)。加大下崗失業(yè)人員等就業(yè)困難人員援助力度，組織實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化就業(yè)援助，力保城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭“動(dòng)態(tài)清零”。實(shí)施適齡被征地農(nóng)民充分就業(yè)工程，確保每一位有就業(yè)意愿的適齡被征地農(nóng)民有就業(yè)指導(dǎo)、崗位信息提供、就業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

大力支持全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)式”就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，從源頭上推動(dòng)實(shí)施更高質(zhì)量的就業(yè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，放寬小額擔(dān)保貸款發(fā)放條件，不斷提高創(chuàng)業(yè)扶持資金和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步完善服務(wù)體系，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心作用，加大創(chuàng)業(yè)政策宣傳和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)力度，認(rèn)真做好創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)，激發(fā)各類(lèi)群體創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。要進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地作用，緊抓國(guó)家加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，依托縣工業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、凌峰物流園等，為創(chuàng)業(yè)基地提供更加優(yōu)惠的政策，培育創(chuàng)業(yè)主體，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。

提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“無(wú)障礙”就業(yè)。一要優(yōu)化服務(wù)體系。充分發(fā)揮全縣公共服務(wù)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)作用，將就業(yè)服務(wù)平臺(tái)向群眾身邊延伸，推行創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)維權(quán)投訴“一條龍”服務(wù)，提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。二要完善政策支持體系?？h委、縣政府要盡快出臺(tái)一系列操作性強(qiáng)、寬松優(yōu)惠的配套政策，為創(chuàng)業(yè)人員提供手續(xù)代辦項(xiàng)目推介、小額貸款、稅費(fèi)優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)扶持、登記備案、試運(yùn)營(yíng)等扶持服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)，激活民間資本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。三要完善就業(yè)結(jié)構(gòu)體系，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)有助于解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

完善援企穩(wěn)崗措施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，實(shí)施援企穩(wěn)崗計(jì)劃，開(kāi)展以政策宣傳、就業(yè)幫扶、社會(huì)保障、調(diào)解維權(quán)、人才服務(wù)、技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“零距離”服務(wù)企業(yè)活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)與企業(yè)需求的無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)指導(dǎo)幫助和政策支持，幫助企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗，保持企業(yè)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定，促進(jìn)就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定。

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)。一要進(jìn)一步完善工資調(diào)控管理制度，引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)職工尤其是一線職工和低收入勞動(dòng)者工資穩(wěn)步增長(zhǎng)。二要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，使社會(huì)保障的制度和人群從“廣覆蓋”到“全覆蓋”邁進(jìn)，穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。三要進(jìn)一步健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障權(quán)利的監(jiān)督，每年要定期對(duì)用人單位進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)監(jiān)管農(nóng)民工工資支付情況、企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理，通過(guò)制度體系的不斷完善和實(shí)施促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。

（作者單位：臨武縣人力資源和社會(huì)保障局）