摘要：隨著社會的快速發(fā)展以及人口的持續(xù)增長，水污染問題日益突出。墨江縣水資源較為豐富，但是如果不加以保護，可利用的水資源將越來越少。文章從墨江縣的水資源現(xiàn)狀出發(fā)，分析了水資源保護的重要性，并詳細介紹了墨江縣水資源保護的方法和措施。

關鍵詞：墨江縣；水資源保護；水源地；飲用水；水污染

中圖分類號：TV213 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）29-0076-02

1 墨江縣水資源介紹

墨江縣水資源較為豐富，主要由自然降水、過境水、地表水、地下水四部分組成。全縣多年來降水量81.12億立方米，所產生的水資源總量達50.35億立方米，其中地表水38.12億立方米，地下水12.23億立方米。水資源總量在不同年份情況為：豐水年49.34億立方米，中等干旱年42.28億立方米，特殊干旱年31.72億立方米。另外，境內阿墨江、把邊江、泗南江及其他河流的年過境水量達84.91億立方米，蘊藏有大量的水能。據水電資料表明：全縣水能理論蘊藏量為124.24萬千瓦，可開發(fā)量為37.31萬千瓦，現(xiàn)只開發(fā)9600千瓦，不到蘊藏量的1%。

境內水資源在地域分布上是南部多、北部少，由南向北遞減。北部地表水徑流深300～900毫米，南部地表水徑流深800～1400毫米。年內降雨情況是：5～10月份多，地表水徑流量占全年85.9%，11月至次年4月份少，地表水徑流量僅占全年14.1%。

2 水資源保護的重要性和必要性

水是生命的源泉，它滋潤了萬物，哺育了生命。雖然地球上的水源很多，海水總量也比較大，但是可利用的淡水資源并不多。而現(xiàn)有的淡水資源能夠供人們直接飲用的數(shù)量極為有限，并且隨著社會的快速發(fā)展以及人口的持續(xù)增長，水污染問題日益突出。如果再不對水資源進行有效保護，水資源持續(xù)減少之后將會危害人類的生存。

從地理環(huán)境來看，地球上的水資源相對豐富，雖然水源占比占到了七成，但是這七成水資源中卻有97%為海水，能夠為人們所用的淡水資源不足3%。在這種情況下，如何保護水資源，提高水源利用效益，成為了保證生存質量的現(xiàn)實選擇。

從這一角度來看，我們必須對地球上淡水資源的嚴重現(xiàn)狀有全面深入的認識，并根據現(xiàn)有水資源使用情況，制定具體的水資源保護措施，保證水資源保護能夠取得積極效果。

3 水資源保護的方法和措施

在水資源保護過程中，要想實現(xiàn)對水資源的有效保護，我們就要認真分析水資源的分布狀況以及水資源的循環(huán)規(guī)律，做到全面掌握水資源的基本現(xiàn)狀，使水資源保護能夠有第一手的數(shù)據和資料。從目前水資源的保護來看，水資源的保護不僅僅是保護現(xiàn)有的淡水資源，培養(yǎng)良好的用水習慣，同時也是一種積極的水源利用干預措施，使水資源保護能夠與科學利用結合在一起，保證水資源的利用能夠滿足科學合理要求。

水資源保護要想取得積極效果，就要認真分析水資源保護現(xiàn)狀，并結合水資源的利用情況，制定具體的水資源保護策略，使水資源保護能夠在整體性和實效性上充分滿足實際需要，為水資源保護提供有力支持。此外，水資源保護還應明確其重要性和基本保護原則，使水資源保護能夠上升為區(qū)域環(huán)境治理的重要內容，重點提高水資源保護的整體效果，使水資源保護真正做到跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨范圍，實現(xiàn)水資源和周邊環(huán)境的綜合治理，提高水資源保護的實效性。

同時，還要廣大群眾積極響應，共同參與，就這一點來說，水資源保護也是一項社會性的公益事業(yè)。通過各種措施和途徑，使水資源在使用上不致浪費，使水質不致污染，以促進合理利用水資源。主要保護措施有農業(yè)措施、林業(yè)措施、水土保持和工程措施。結合我縣實際，水資源保護，主要就要保護好現(xiàn)有水源地，根據我縣飲用水水源地污染的特點，筆者認為要從以下三個方面考慮飲用水水源地保護的相關立法：

3.1 環(huán)保執(zhí)法部門的權限

在堅持和提高環(huán)保部門執(zhí)法獨立性前提下，進一步明確和落實環(huán)保及執(zhí)法部門的職權和職責。

目前環(huán)保部門的權力分散導致其執(zhí)法效率受到挑戰(zhàn)。地方環(huán)保局接受國家環(huán)?？偩峙c地方政府的雙重領導，而由于人事和財政主要取決于地方政府，違法違規(guī)者通常獲得了地方政府的支持，地方環(huán)保部門往往對本地的環(huán)境污染采取消極放任的態(tài)度，主動放棄獨立的執(zhí)法權。因為，當飲用水水源地保護和當?shù)亟洕l(fā)展產生沖突的時候，某些地方政府選擇以犧牲環(huán)境為代價換取當前的經濟利益，以所掌握的行政權力壓制環(huán)保部門的執(zhí)法權，從而導致飲用水水源地不斷地在地方經濟發(fā)展的過程中遭到蠶食。

雖然中央政府和地方政府均設立了專職環(huán)保機構，但實踐中水利、交通、國土、農業(yè)管理、公安交通管理部門及海洋局系統(tǒng)、港務局系統(tǒng)、漁政系統(tǒng)、鐵道系統(tǒng)、民航系統(tǒng)等部門也承擔了本部門內某一類專項環(huán)境保護工作的管理。此外，現(xiàn)在的環(huán)保執(zhí)法往往是環(huán)保、水利、國土等多部門聯(lián)合執(zhí)法，因此在執(zhí)法中的各部門權責劃分應當明確，以保證在當飲用水水源遭受污染侵害的時候，各部門能各司其職，各擔其責，積極配合，快速反應，提高執(zhí)法效率，改善執(zhí)法效果。

3.2 飲用水水源管理權限劃分

3.2.1 確立飲用水水源管理機構。可以完全由飲用水水源所屬流域管理委員會來對該區(qū)域的飲用水水源進行管理，從而使其脫離地方管轄。地方只有協(xié)助管轄義務，只能在水源遭受污染等侵害時協(xié)助流域管理委員會處理事件。

3.2.2 水源地分類管理?？筛鶕床煌乃|將飲用水水源地分為一類、二類、三類。一類水源為一級水質的水源地；二類水源為二級水質的水源地；三類水源為三級水質的水源地。三類水源地主要作為應急水源地使用。

3.2.3 水源地保護范圍的劃分?？梢罁讹嬘盟幢Ｗo區(qū)污染防治管理規(guī)定》將其劃分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)三個層次，并規(guī)定相應的保護措施，從而保證水源地的絕對安全。

3.3 在立法中應對一些典型的污染行為進行規(guī)制

3.3.1 禁止或限制在飲用水水源地上游或順風向的上游可對水源地產生影響的區(qū)域建立污染型或具有潛在污染威脅的企業(yè)。2005年11月的哈爾濱吉林石化爆炸所引起的整個吉林市水荒問題，正是因為當?shù)卣畬︼嬘盟吹氐谋Ｗo缺失等原因所致。

3.3.2 嚴禁建立與保護飲用水水源地無關的建筑。在《水污染防治法》的第二十條中對于飲用水水源地已存的建設項目處理及其改建問題并未明確規(guī)定。本人認為在飲用水水源地一級保護區(qū)內應禁止存在任何與保護水源無關的建設項目，以此保證水源的絕對安全。

3.3.3 飲用水水源地周圍的生態(tài)環(huán)境不得進行非有益性的變更，比如非更新性采伐、采礦等。每個飲用水水源地都是一個獨立完善的生態(tài)系統(tǒng)，對其所做的任何實質性的破壞行為都會損害其系統(tǒng)的完整性。相應的，這個系統(tǒng)內的一些功能也會喪失，比如系統(tǒng)自潔功能，這就有可能引起水源地水質的惡化。

3.3.4 禁止或限制在以地表水為飲用水水源地一定范圍內進行放牧、捕漁、航運活動。放牧過程中牛羊對植被的破壞、所產生的糞便等對水源的污染；捕魚過程中扔藥、炸魚的行為所造成的污染；航運活動中的油污染、拋棄物等因素都決定了在地表水源地對以上行為的限制和禁止。

3.3.5 禁止在飲用水水源地一定范圍內的垃圾處理行為。在飲用水水源地一級保護區(qū)內應當完全禁止垃圾處理行為，包括深埋、焚燒等處理措施。在二級及準保護區(qū)內處理垃圾的，應先經相關部門對水源地做影響評估報告，具體情況依評估進行。

3.3.6 對于在水源地附近的農作物種植、管理中的化學肥料及農藥的使用，要先經過環(huán)保部門的檢測，依科學指標使用。行政相對人所產生的合理損失由環(huán)保部門承擔。

3.3.7 禁止在水源保護區(qū)非法開采或超采地下水。超采地下水引起海水倒灌污染水源的方式主要有兩種：一種是直接由海水倒灌污染地下水；另一種是由于海水倒灌引起表層土壤的鹽堿化從而導致地表水源的污染。這兩種飲用水水源污染幾乎是不可逆的。

作者簡介：周武東（1981-），男（哈尼族），云南墨江人，墨江縣通關鎮(zhèn)水務站助理工程師，研究方向：水利水電。