王曉鵬

[摘 要]近期，筆者對(duì)我國(guó)某煙草企業(yè)開(kāi)展了財(cái)政檢查。在檢查過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)我國(guó)煙草企業(yè)在煙草打假經(jīng)費(fèi)管理與使用中存在著一些問(wèn)題，煙草打假經(jīng)費(fèi)為煙草打假工作提供強(qiáng)有力的保障，近些年，國(guó)家財(cái)政預(yù)算更是逐年增加。筆者認(rèn)為有必要對(duì)這些問(wèn)題作一分析，進(jìn)而尋找相應(yīng)的解決方案。

[關(guān)鍵詞]煙草；打假經(jīng)費(fèi)；管理；使用

[中圖分類號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）39-0041-02

近年來(lái)，隨著科技、技術(shù)手段的不斷發(fā)展，卷煙制假、售假的方式不斷更新變化，同時(shí)犯罪分子反偵察能力的增強(qiáng)，給煙草打假帶來(lái)非常大的難度。制假販假卷煙，不僅減少國(guó)家財(cái)政收入，影響正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且也影響消費(fèi)者的身體健康，危害巨大。因此，我國(guó)相當(dāng)重視煙草打假工作，每年都從財(cái)政預(yù)算中撥出專項(xiàng)資金用于煙草打假工作，各級(jí)煙草部門(mén)也投入大量資金，從政策和經(jīng)費(fèi)上給予保障。面對(duì)這么一筆龐大的資金，如何規(guī)范其使用和管理，對(duì)于確保煙草打假經(jīng)費(fèi)安全高效運(yùn)行意義重大。

1 煙草打假經(jīng)費(fèi)相關(guān)概念及使用范圍

煙草打假經(jīng)費(fèi)是指由各級(jí)煙草專賣局（公司）列支于打擊煙草制假、售假活動(dòng)的專項(xiàng)費(fèi)用；同時(shí)，煙草打假經(jīng)費(fèi)也包括中央財(cái)政安排的，用于各級(jí)煙草專賣局組織煙草打假行動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助資金。[2]

國(guó)家煙草專賣局、中國(guó)煙草總公司印發(fā)《煙草打假經(jīng)費(fèi)開(kāi)支管理辦法》（國(guó)煙財(cái)〔2011〕532號(hào)），按辦法規(guī)定，各級(jí)煙草專賣局在開(kāi)展煙草打假專項(xiàng)工作中所支出的煙草打假經(jīng)費(fèi)的使用范圍主要有九項(xiàng)：

一是舉報(bào)費(fèi)，指執(zhí)法部門(mén)根據(jù)舉報(bào)人提供的打假情報(bào)查獲案件，支付舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。

二是檢驗(yàn)、檢測(cè)、取證費(fèi)，指煙草打假過(guò)程中發(fā)生的檢驗(yàn)、檢測(cè)、取證等費(fèi)用支出。

三是搬運(yùn)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、銷毀費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)，指煙草打假過(guò)程中發(fā)生的搬運(yùn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷毀、場(chǎng)地使用等費(fèi)用支出。

四是專用器具、器材費(fèi)、取證設(shè)備費(fèi)，指打假所需的專用器具、器材以及取證設(shè)備的租用等費(fèi)用支出。

五是人員費(fèi)用，指參加打假行動(dòng)和案件查辦工作過(guò)程中發(fā)生的人員食宿費(fèi)、交通費(fèi)、通信費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)。

六是協(xié)同辦案費(fèi)，指支付有關(guān)部門(mén)協(xié)同打假需要支付的費(fèi)用。

七是獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)費(fèi)，指對(duì)打假有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用及因公負(fù)傷、致殘、犧牲人員的補(bǔ)助和對(duì)打假過(guò)程中對(duì)辦案人員人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用。

八是專項(xiàng)宣傳費(fèi)，指地市級(jí)以上單位召開(kāi)專項(xiàng)打假工作協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)、總結(jié)表彰會(huì)等會(huì)議費(fèi)和地市級(jí)以上單位打假過(guò)程中的新聞報(bào)道、宣傳活動(dòng)等費(fèi)用。

九是經(jīng)國(guó)家煙草專賣局、中國(guó)煙草總公司批準(zhǔn)的其他費(fèi)用。

在使用的過(guò)程中，須注意計(jì)入煙草打假經(jīng)費(fèi)中的兩個(gè)條件：

①費(fèi)用開(kāi)支是為了煙草打假工作，是在煙草打假工作中形成的費(fèi)用支出；②費(fèi)用開(kāi)支必須是為了專項(xiàng)工作和專案工作而開(kāi)支的，否則不能計(jì)入煙草打假經(jīng)費(fèi)中，即使是與煙草打假有關(guān)的工作業(yè)務(wù)所形成的費(fèi)用支出也不應(yīng)列入其中，應(yīng)列煙草日常管理經(jīng)費(fèi)之中。[2]

2 煙草打假經(jīng)費(fèi)管理與使用存在的問(wèn)題

2014年上半年，我們對(duì)中國(guó)煙草公司某公司進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查，在對(duì)打假經(jīng)費(fèi)的管理和使用進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題。

2.1 協(xié)同辦案費(fèi)用所占比重較大

2013年中國(guó)煙草公司某公司打假經(jīng)費(fèi)中：協(xié)同辦案費(fèi)占打假經(jīng)費(fèi)的86.9 %；舉報(bào)費(fèi)占打假經(jīng)費(fèi)的2%；檢驗(yàn)、檢測(cè)、取證費(fèi)占 0.05%；搬運(yùn)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、銷毀費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)占0.17 %；專用器具費(fèi)、器材費(fèi)、取證設(shè)備費(fèi)占4.6%；人員費(fèi)用占2%；獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)費(fèi)占3.5%；專項(xiàng)宣傳費(fèi)占0.55%；舉報(bào)費(fèi)占0.23%；從數(shù)據(jù)可以看出，協(xié)同辦案費(fèi)用所占比重非常大，高達(dá)86.9%。

2.2 支付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且支付隨意性較大

目前對(duì)于煙草打假經(jīng)費(fèi)使用主要參照國(guó)家煙草專賣局 中國(guó)煙草總公司《煙草打假經(jīng)費(fèi)開(kāi)支管理辦法的通知》及《某某市煙草專賣局辦案經(jīng)費(fèi)管理辦法》執(zhí)行，雖然某某市煙草專賣局制定具體操作管理辦法，但是打假經(jīng)費(fèi)的使用范圍仍然較籠統(tǒng)，支付隨意性較大。比如在《煙草打假經(jīng)費(fèi)開(kāi)支管理辦法的通知》“協(xié)同辦案費(fèi)”中規(guī)定支付有關(guān)部門(mén)協(xié)同打假所發(fā)生的費(fèi)用，至于哪些部門(mén)，沒(méi)有明確說(shuō)明，《某某市煙草專賣局辦案經(jīng)費(fèi)管理辦法》中，也只提到對(duì)于積極提供幫助和支持，使卷煙市場(chǎng)得到規(guī)范和凈化的協(xié)辦單位，支付協(xié)同辦案費(fèi)。支付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，并且支付隨意性非常大，煙草公司既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的角色，使得協(xié)同辦案費(fèi)的可操作空間較大，協(xié)同辦案費(fèi)也可能變相成為煙草公司與各行政機(jī)關(guān)維系關(guān)系的“紐帶”。在檢查中發(fā)現(xiàn)有的支付給公安局及其各直屬區(qū)局等執(zhí)法部門(mén)，有的支付給工商管理局等職能部門(mén)，有的甚至直接給武裝警察邊防支隊(duì)等部隊(duì)系統(tǒng)；具體應(yīng)按什么標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，文件中沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致有的與有關(guān)部門(mén)、有關(guān)人員協(xié)商支付標(biāo)準(zhǔn)，由于支付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這些都會(huì)造成對(duì)煙草打假經(jīng)費(fèi)管理與使用的失控等。

2.3 支付手續(xù)不規(guī)范

支付手續(xù)不規(guī)范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是票據(jù)使用不規(guī)范。比如調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，煙草公司在支付給某公安局一筆協(xié)同辦案費(fèi)時(shí)，協(xié)辦單位開(kāi)具的為已經(jīng)作廢且停止使用的無(wú)效收據(jù)。二是支付附件不完整。支付的“三項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”即查處煙草違法案件支付的舉報(bào)獎(jiǎng)、協(xié)辦獎(jiǎng)、辦案有功人員獎(jiǎng)。沒(méi)有附舉報(bào)記錄，案件處罰決定書(shū)及審批表，相關(guān)文件依據(jù)，呈報(bào)表及會(huì)議紀(jì)要等，這樣容易導(dǎo)致弄虛作假、虛假冒領(lǐng)等行為發(fā)生。

2.4 超標(biāo)準(zhǔn)支付獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)

《煙草打假重大案件和專項(xiàng)行動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）的通知》（國(guó)煙財(cái)〔2009〕215號(hào)）文件中明確規(guī)定各類案件、專項(xiàng)行動(dòng)、個(gè)人獎(jiǎng)金的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，但是在實(shí)際操作中仍然存在超標(biāo)準(zhǔn)支付的現(xiàn)象。

2.5 科目列支不準(zhǔn)確

計(jì)入煙草打假經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的費(fèi)用，其費(fèi)用開(kāi)支的工作任務(wù)必須是煙草打假工作，是煙草打假工作中所形成的費(fèi)用支出。只有是為完成煙草打假工作業(yè)務(wù)所形成的費(fèi)用支出才能在煙草打假經(jīng)費(fèi)列支。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的將本應(yīng)該列入管理費(fèi)用—打私經(jīng)費(fèi)的費(fèi)用列入管理費(fèi)用—打假經(jīng)費(fèi)中。

3 煙草打假經(jīng)費(fèi)管理與使用的建議與意見(jiàn)

3.1 煙草打假經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理

從20世紀(jì)80年代初期，煙草專賣局成立之日起，就擔(dān)負(fù)著煙草打假工作，嚴(yán)格意義上說(shuō)，這是一種行政職能。從財(cái)務(wù)角度考慮，行政行為應(yīng)該與企業(yè)行為的會(huì)計(jì)核算分開(kāi)。煙草打假經(jīng)費(fèi)是指由各級(jí)煙草專賣局（公司）列支于打擊煙草制假、售假活動(dòng)的專項(xiàng)費(fèi)用；同時(shí)，煙草打假經(jīng)費(fèi)也包括中央財(cái)政安排的，用于各級(jí)煙草專賣局組織煙草打假行動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助資金。

因此，煙草打假經(jīng)費(fèi)應(yīng)該實(shí)行預(yù)算管理模式。對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)實(shí)行專戶管理，總量控制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程管理。按照“收支兩條線”的原則，將收到的各項(xiàng)打假經(jīng)費(fèi)（包括全年預(yù)算經(jīng)費(fèi)、上級(jí)下?lián)芙?jīng)費(fèi)、地方財(cái)政專賣罰沒(méi)收入返還經(jīng)費(fèi)等）進(jìn)行專戶管理，確保其不被截留，擠占和挪用，切實(shí)做到?？顚Ｓ?，為煙草打假專項(xiàng)工作提供強(qiáng)有力的保障。

3.2 健全和完善煙草打假經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金管理機(jī)制

進(jìn)一步完善地方煙草打假經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法，明確各項(xiàng)資金支付細(xì)則，不能讓制度在執(zhí)行中出現(xiàn)任意解讀的空間，確保制度管得嚴(yán)、防得住，基本形成依法制定、覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、流程規(guī)范、監(jiān)督到位的制度體系，為煙草打假工作提供有力的制度保障和程序支撐。建議由行業(yè)統(tǒng)一制定具體的煙草打假經(jīng)費(fèi)使用辦法及細(xì)則，避免由于各地使用的標(biāo)準(zhǔn)、范圍不同，導(dǎo)致打假經(jīng)費(fèi)失真。

3.3 規(guī)范煙草打假經(jīng)費(fèi)的審批程序

煙草專賣局要嚴(yán)格按財(cái)政部印發(fā)的《煙草打假經(jīng)費(fèi)管理辦法》及國(guó)家煙草專賣局、中國(guó)煙草總公司印發(fā)的《煙草打假經(jīng)費(fèi)開(kāi)支管理辦法》的要求，對(duì)煙草打假經(jīng)費(fèi)開(kāi)支實(shí)行一案一結(jié)、一行動(dòng)一核算的管理方式，同時(shí)，在財(cái)務(wù)管理上做到審批手續(xù)完整并符合規(guī)定程序，加強(qiáng)痕跡管理，如報(bào)賬資料、附件要齊全且真實(shí)可靠，按各個(gè)煙草打假案件或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)核報(bào)相關(guān)的煙草打假經(jīng)費(fèi)。

3.4 加強(qiáng)審核檢查，完善監(jiān)督機(jī)制

財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)煙草打假經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金的收支管理，嚴(yán)格審查支出憑證，嚴(yán)格報(bào)賬審批程序。對(duì)于不符合財(cái)政部《煙草打假經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定的打假經(jīng)費(fèi)支出范圍的數(shù)據(jù)要剔除，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)完整。同時(shí)，要定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查、按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任追究制。違反規(guī)定擠占挪用、騙取、套取打假經(jīng)費(fèi)的行為，依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任，以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)秩序，確保打假經(jīng)費(fèi)的安全使用。

參考文獻(xiàn)：

[1]冀敏鴻.如何規(guī)范開(kāi)支煙草打假經(jīng)費(fèi)之我見(jiàn)[J].煙草在線，2008（12）.

[2]戴建超.關(guān)于對(duì)煙草打假經(jīng)費(fèi)監(jiān)管問(wèn)題的探討[J].企業(yè)家天地，2012（9）.