數(shù)字解讀

經(jīng)濟(jì)增速7.5%左右：充分的改革空間

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，略低于2013年，仍處于合理區(qū)間。有合理的經(jīng)濟(jì)增速，才有充分的改革空間。上下限合理區(qū)間的宏觀管理方式是一個(gè)創(chuàng)新，保持宏觀政策定力十分不易。在潛在增速下臺(tái)階，金融風(fēng)險(xiǎn)加大的背景下，不再頻繁改變政策，而是使用預(yù)調(diào)微調(diào)的辦法保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

物價(jià)增長3.5%左右：翹尾因素+新漲價(jià)因素

全國物價(jià)數(shù)要穩(wěn)住，不同群體對(duì)物價(jià)的不同承受力要關(guān)注。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，考慮了去年漲價(jià)翹尾因素影響和今年新漲價(jià)因素，也表明抑制通脹、保障民生的決心和信心。

外貿(mào)增長目標(biāo)7.5%：創(chuàng)近十年新低

連續(xù)兩年下調(diào)（前兩年分別為10%和8%），創(chuàng)近十年新低?？陀^原因，外部貿(mào)易再平衡，內(nèi)部出口競爭力下降，導(dǎo)致連續(xù)兩年未完成目標(biāo)。主觀原因，中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從外需拉動(dòng)向內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

新增就業(yè)1000萬人以上：開發(fā)更多就業(yè)崗位

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。加大對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有1人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。今年高校畢業(yè)生將達(dá)727萬人，要開發(fā)更多就業(yè)崗位，實(shí)施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例。

赤字1.35萬億：財(cái)赤國債規(guī)模雙增長

比上年增加1500億元，其中中央財(cái)政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財(cái)政赤字和國債規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)了財(cái)政政策的連續(xù)性。

M2增長13%：不放水、不刺激

M2目標(biāo)連續(xù)兩年13%，貨幣政策延續(xù)穩(wěn)健基調(diào)。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)宏觀管理思路已從“挖坑放水”向“開渠引水”轉(zhuǎn)變，近期的正回購不代表政策轉(zhuǎn)向緊，前期的逆回購也不代表政策轉(zhuǎn)向松，核心邏輯是保持政策定力，不放水、不刺激，“保持松緊適度”。

再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上：進(jìn)一步簡政放權(quán)

今年將深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。清單之外，一律不得實(shí)施審批。

再減少貧困人口100萬人以上：向貧困宣戰(zhàn)

創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。國家加大對(duì)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作的支持，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)。

公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到1000個(gè)縣：鞏固全民基本醫(yī)保

完善政府、單位和個(gè)人合理分擔(dān)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)（放心保）籌資機(jī)制，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均320元。在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到1000個(gè)縣，覆蓋農(nóng)村5億人口。

3個(gè)1億人：走新型城鎮(zhèn)化的道路

今后一個(gè)時(shí)期著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的喊鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

3個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)淘汰目標(biāo)：決不反彈

政府工作報(bào)告提出，今年要淘汰鋼鐵2700萬噸，水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確保“十二五”淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來，決不能反彈。

保障房新開T700萬套以上：公租房和廉租房并軌運(yùn)行

今年新開T700～套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)基本建成保障房480萬套。提高大城市保障房比例。推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。

改革熱詞

簡政放權(quán)

【報(bào)告】進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。

【點(diǎn)評(píng)】萬豐奧特控股集團(tuán)董事局主席陳愛蓮：作為一線的企業(yè)經(jīng)營者，我們能明顯感受到政府以審批制度改革為突破口，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革、不斷激發(fā)民間活力的新變化。好的發(fā)展環(huán)境才能贏得投資者的青睞，應(yīng)進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府進(jìn)一步簡政放權(quán)對(duì)企業(yè)來說，不僅將極大地增強(qiáng)發(fā)展信心，更是巨大的發(fā)展動(dòng)力。

混合所有制經(jīng)濟(jì)

【報(bào)告】優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。

【點(diǎn)評(píng)】經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧：今年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一就是要增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)的活力。通過加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以激發(fā)企業(yè)的活力。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)民營企業(yè)的投資信心、解決民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，都有很大好處。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面，國企先動(dòng)，民企才能放心。

金融體制改革

【報(bào)告】深化金融體制改革。繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)。

【點(diǎn)評(píng)】北京銀行董事長閆冰竹：利率市場(chǎng)化是我國近一段時(shí)期內(nèi)的重大改革之一，當(dāng)前關(guān)鍵的一步是推出存款保險(xiǎn)制度，這能夠在改革過程中為存款人的利益提供制度性的保障。同時(shí)，利率市場(chǎng)化在推進(jìn)中也要形成公平公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境，要有科學(xué)和市場(chǎng)化的監(jiān)管體系，對(duì)市場(chǎng)主體來說，還需要市場(chǎng)化的企業(yè)制度。利率市場(chǎng)化改革將使銀行和企業(yè)更有活力。

陽光財(cái)政

【報(bào)告】各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽光財(cái)政。

【點(diǎn)評(píng)】上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授蔣洪：我國預(yù)算法正在修訂過程中，修法理念就包括在原來只有公共預(yù)算的基礎(chǔ)上，將更多的項(xiàng)目納入預(yù)算，提高了預(yù)算編制的完整性。預(yù)算透明、陽光財(cái)政提出了更高的要求：預(yù)算編制完成后應(yīng)及時(shí)公開；改變預(yù)算粗線條審批；預(yù)算編制細(xì)化到項(xiàng)，讓百姓看得明白、能夠監(jiān)督；行政部門預(yù)算調(diào)整權(quán)不應(yīng)過大。

收入分配

【報(bào)告】要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。

【點(diǎn)評(píng)】全國人大民族委員會(huì)副主任委員吳仕民：要增加老百姓的收入，既要靠做大總量盤子，也要靠構(gòu)建規(guī)范的收入分配秩序。一方面，需要激發(fā)市場(chǎng)活力，做大GDP“蛋糕”：另一方面，要深化收入分配體制改革，特別是縮小一次分配差距。當(dāng)然，也要積極推進(jìn)社會(huì)福利制度的配套改革，完善社會(huì)保障體系；還要充分調(diào)動(dòng)民眾的積極性，發(fā)揮他們的潛能，勤勞致富。

投資帶動(dòng)

【報(bào)告】把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長。

【點(diǎn)評(píng)】河南省工商行政管理局黨組書記、局長周春艷：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中消費(fèi)拉動(dòng)作用越來越突出，也要看到，今后投資對(duì)穩(wěn)定增長的作用依然很關(guān)鍵。與以往相比，不僅要保持投資力度，更要重視投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資方式轉(zhuǎn)變。要科學(xué)合理地調(diào)整國有資本投資的領(lǐng)域和方向，更好地發(fā)揮其投資引導(dǎo)和帶動(dòng)作用：有序推動(dòng)金融、石油、電力、鐵路、電信等領(lǐng)域向民間投資開放。

培育消費(fèi)熱點(diǎn)

【報(bào)告】把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。通過增加居民收入提高消費(fèi)能力，完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。

【點(diǎn)評(píng)】TCL集團(tuán)董事長李東生：從市場(chǎng)需求來看，消費(fèi)者的消費(fèi)潛力是巨大的，但現(xiàn)在重要的是供給端。我非常贊同政府工作報(bào)告中提出的發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用要從供給方面發(fā)力。對(duì)于像TCL這樣的制造企業(yè)來說，關(guān)鍵就是要能為消費(fèi)者提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。這其中最具有驅(qū)動(dòng)力的是企業(yè)的創(chuàng)新。

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利

【報(bào)告】堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

【點(diǎn)評(píng)】甘肅省張掖市委書記陳克恭：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，首先是要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度這個(gè)前提，土地的集體所有權(quán)不變，農(nóng)村建設(shè)用地和生產(chǎn)用地的用途不變。在此基礎(chǔ)上，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，給農(nóng)民充分的發(fā)展空間。比如，農(nóng)地上的一切附著物都可以用來做質(zhì)押，有了質(zhì)押權(quán)，就會(huì)延伸出更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

社會(huì)救助

【報(bào)告】推進(jìn)社會(huì)救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。

【點(diǎn)評(píng)】文化部中國藝術(shù)研究院研究生院教授何水法：社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的關(guān)鍵組成部分，其針對(duì)的群體，是那些最困難也最需要幫助的群體，應(yīng)該考慮到他們的實(shí)際生活需要，盡可能幫助他們，讓弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)個(gè)體和家庭的自立。這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的過程。而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，需要有一套完整、科學(xué)的社會(huì)救助制度保障。

住房保障

【報(bào)告】針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

【點(diǎn)評(píng)】住建部副部長齊驥：針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控，一個(gè)主要目的是抑制投機(jī)投資性需求，并將社會(huì)投資引向增加中小套型商品房和保障房的建設(shè)，逐步創(chuàng)新完善多層次住房供給體系。這是我們調(diào)控手段的創(chuàng)新和調(diào)控藝術(shù)的升級(jí)。與去年相比，住建部在今年的總體規(guī)劃中增強(qiáng)了房地產(chǎn)調(diào)控針對(duì)性。在供需矛盾較為突出的城市，還要保持限購政策和差別化信貸政策。而對(duì)于房價(jià)有下跌趨勢(shì)的城市，將重視其消化存量的進(jìn)展，控制新開發(fā)規(guī)模。

向污染宣戰(zhàn)

【報(bào)告】抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

【點(diǎn)評(píng)】國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部主任張寧：大氣污染主要來源是燃煤和燃油，燃煤方面，提高煤炭高效利用率、通過輸送清潔能源來滿足一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)用電需求等，能減少大氣污染；燃油方面，交通用油消耗很大，可以以電代油。此外，要加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)的管制。

舌尖上的安全

【報(bào)告】建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。

【點(diǎn)評(píng)】吉林省人大環(huán)資委主任委員金華：健全食品藥品安全監(jiān)管體制，體現(xiàn)了政府加大對(duì)食品藥品安全問題專項(xiàng)整治的決心和態(tài)度。食品藥品安全問題的出現(xiàn)說明現(xiàn)階段對(duì)違法行為打擊的力度還不夠，要真正保障人民“舌尖上的安全”，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化整治力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣行為，才能有效規(guī)范市場(chǎng)秩序。

專家解讀

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇：推進(jìn)行政審批制度改革、簡政放權(quán)，是理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。不斷推出的行政事業(yè)性收費(fèi)減免、行政審批事項(xiàng)取消和下放，顯示出本屆政府下定決心“自我革命”。

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，報(bào)告提出，進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少1/3。減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付這項(xiàng)改革直接向部門利益開刀，體現(xiàn)了中央深化改革的決心，體現(xiàn)了改革發(fā)展取向，符合時(shí)代要求。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有其存在的合理性，但專項(xiàng)轉(zhuǎn)移在轉(zhuǎn)移支付總量中的比重過大，違背了政策的初衷?！皩ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少1，3，今后還要進(jìn)一步減少”是一個(gè)很好的改革目標(biāo)，但要防止在執(zhí)行中出現(xiàn)走樣，就是表面上專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少了，但實(shí)際上是通過合并同類項(xiàng)的方式得以減少的，用表面的變化掩蓋了實(shí)質(zhì)的固化。

國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部研究員張小濟(jì)：上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國深化改革開放的重大舉措，目前已形成了不少可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，比如負(fù)面清單管理方式，至于哪些行業(yè)列在負(fù)面清單中，可以后續(xù)逐步減少。

從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身來講，全國人大授權(quán)地方突破現(xiàn)有法律法規(guī)，試行市場(chǎng)準(zhǔn)入開放，對(duì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)意義重大。但現(xiàn)在來看，市場(chǎng)準(zhǔn)入開放又遭遇“邊境后壁壘”，涉及更多相關(guān)法律法規(guī)。建議擴(kuò)大上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法律法規(guī)授權(quán)，提出市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙所涉及法律法規(guī)條款清單，由相關(guān)部門及時(shí)加以修訂。

“中國已是全球第一貨物貿(mào)易大國，但還不是貿(mào)易強(qiáng)國?！卑l(fā)展服務(wù)貿(mào)易業(yè)，引進(jìn)更多優(yōu)勢(shì)服務(wù)資源，可以促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)的競爭和整合，帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向微笑曲線兩頭延伸。目前我國的服務(wù)外包，雖然不少屬于服務(wù)業(yè)中的“勞動(dòng)密集型”，但相對(duì)傳統(tǒng)貨物貿(mào)易，環(huán)境壓力小很多，也應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展。

對(duì)外投資管理方式改革非常必要。原來，一般性境外投資項(xiàng)目要核準(zhǔn)，說白了也是審批。企業(yè)對(duì)外投資先要做可行性研究。其實(shí)，可行不可行，企業(yè)自己非常清楚，再審批會(huì)浪費(fèi)效率。實(shí)行備案制度后，企業(yè)“走出去”的自主性和靈活性更高。

北京市社會(huì)科學(xué)院副院長趙弘：投資是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長離不開投資的拉動(dòng)作用，政府工作報(bào)告把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，將中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4576億元，并重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，有利于在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的同時(shí)，改善投資結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊基本建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的“短板”。

與此同時(shí)，報(bào)告提出促進(jìn)信息消費(fèi)。這體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)政策的與時(shí)俱進(jìn)。2013年，我國信息消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2.2萬億元，同比增長28%。信息消費(fèi)不僅成為拉動(dòng)內(nèi)需的新熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器，也將改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，成為調(diào)結(jié)構(gòu)的新亮點(diǎn)。

目前個(gè)人信息消費(fèi)領(lǐng)域，信息消費(fèi)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)金融、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等快速發(fā)展。

個(gè)人信息安全、金融支付安全、網(wǎng)絡(luò)詐騙等信息違法犯罪現(xiàn)象也不斷增多。“這就要求我們必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的立法，建立信息消費(fèi)市場(chǎng)的長效管理機(jī)制，構(gòu)建安全可信的信息消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。”

華中師范大學(xué)減貧和鄉(xiāng)村治理研究中心主任陸漢文：2013年我國減貧1650萬人，今年減貧目標(biāo)定為1000萬人以上，是否有點(diǎn)保守？“這個(gè)目標(biāo)符合扶貧開發(fā)工作規(guī)律?！狈鲐氂袀€(gè)規(guī)律：扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定之后，每年減貧規(guī)模會(huì)遞減。2011年中央將扶貧標(biāo)準(zhǔn)從農(nóng)民人均純收入1196元上調(diào)到2300元，當(dāng)年減貧規(guī)模高達(dá)4329萬人，但2012年遞減到2339萬人，2013年降到1650萬人。

新目標(biāo)經(jīng)過努力完全可以實(shí)現(xiàn)。一方面，扶貧開發(fā)將進(jìn)一步加力；同時(shí)，報(bào)告明確提出創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，宏觀層面加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，微觀層面實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶，這將強(qiáng)力推動(dòng)減貧工作更高效率地深入推進(jìn)。

報(bào)告明確，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長10%以上。下一步還要花更大的力氣轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動(dòng)力等，增強(qiáng)貧困人口的發(fā)展能力，加快增收脫貧。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵：政府工作報(bào)告提出了“三個(gè)1億人”的目標(biāo)：促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。這一提法突出了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，即人的城鎮(zhèn)化，找準(zhǔn)了未來工作的著力點(diǎn)，有助于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化率快速提升到53.7%，但跨越發(fā)展的同時(shí)，也存在著不少“短板”。比如，農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢，部分城市存在棚戶區(qū)、城中村等問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡導(dǎo)致大量人口大跨度流動(dòng)，加劇了人口資源環(huán)境矛盾等。

讓進(jìn)城農(nóng)民早日共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，當(dāng)務(wù)之急是盡快將“三個(gè)1億人”的目標(biāo)細(xì)化，根據(jù)城市人口規(guī)模和綜合承載力，合理設(shè)定任務(wù)指標(biāo)，以早日形成“硬約束”。同時(shí)，還需做好配套政策，既要從財(cái)稅、社保等方面健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)流入城市吸引人口定居的動(dòng)力，也要從產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手，給中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)更多支持，讓更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長陳劍：報(bào)告關(guān)于節(jié)能減排的表述，有兩點(diǎn)令人印象深刻，一是淘汰的落后產(chǎn)能量大，規(guī)定的指標(biāo)任務(wù)高于以往。以鋼鐵為例，2012年全年淘汰鋼鐵為2015萬噸，2013年只有1044萬噸，而這次達(dá)到2700萬噸。二是措施給力。包括對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，嚴(yán)控新上增量等等。

“淘汰落后產(chǎn)能之所以困難重重，一個(gè)重要原因在于市場(chǎng)淘汰落后產(chǎn)能的能力較弱。淘汰落后產(chǎn)能必須理順資源、環(huán)境、土地等要素的價(jià)格，使環(huán)境、資源等外部性成本能夠進(jìn)入企業(yè)的成本函數(shù)，使落后產(chǎn)能無利可圖?！敝跋嚓P(guān)政策在一些地方未見成效，一是市場(chǎng)有需求，在利益驅(qū)動(dòng)下，頂風(fēng)繼續(xù)生產(chǎn)在所難免，二是相關(guān)部門整頓乏力，措施不夠堅(jiān)決。

淘汰落后產(chǎn)能，一是需要重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。通過重組提升企業(yè)的裝備、工藝、技術(shù)和管理水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的布局調(diào)整和升級(jí)改造。二是進(jìn)行節(jié)能減排專項(xiàng)治理。督促每個(gè)企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施一定要上到位，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)各級(jí)地方政府實(shí)行問責(zé)制，對(duì)執(zhí)行不力者嚴(yán)厲問責(zé)。

北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院校長曾益新：“報(bào)告進(jìn)一步提升政府對(duì)城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合參保（合）人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由2008年的人均80元，升至今年320元，人民群眾看病就醫(yī)保障水平不斷提高?！鄙罨t(yī)改以來，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保（合）人數(shù)在2011年底已經(jīng)超過13億，覆蓋率幾年來保持在95%以上。

將縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)上升至1000個(gè)，將全國半數(shù)以上縣市納入公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)范圍，體現(xiàn)了黨和政府解決農(nóng)村群眾“看病貴、看病難”問題的決心。

當(dāng)前，我國人口眾多的基本國情不會(huì)改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沉重壓力不會(huì)改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)改變，決定了計(jì)劃生育基本國策必須長期堅(jiān)持。

對(duì)于報(bào)告提出的落實(shí)單獨(dú)兩孩政策，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┰撜撸瑧?yīng)注意五方面事項(xiàng)。一是遵循基本程序，科學(xué)制定方案，依法啟動(dòng)實(shí)施。二是進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策。三是做好再生育服務(wù)工作，簡化審批程序。四是控制政策外生育特別是多孩生育。五是做好各地出生人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)。

中國房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)公司理事長孟曉蘇：“從今年的政府工作報(bào)告可以看出，在政府加強(qiáng)對(duì)低收入甚至中低收入家庭解決住房困難的支持力度同時(shí)，讓市場(chǎng)起決定性作用、淡化以行政手段為主、一刀切式的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控思路也逐漸清晰。”可以預(yù)見，今后樓市政策將會(huì)更加突出長效、穩(wěn)定、注重實(shí)效的特點(diǎn)。

“我們?cè)鲆暠Ｕ戏拷ㄔO(shè)，造成低收入者也只能進(jìn)入市場(chǎng)購買商品房，他們不買房就得‘蝸居，買房則變成‘房奴。”在本屆政府上任以來，特別是在去年10月政治局第十次學(xué)習(xí)會(huì)議上明確提出，要構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。在過去幾年的政府工作報(bào)告主要強(qiáng)調(diào)保障房開工、竣工數(shù)字的基礎(chǔ)上，今年政府工作報(bào)告專門提出加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)、公租房和廉租房并軌運(yùn)行、創(chuàng)新投融資機(jī)制和供給，提供長期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持等，每一條都針對(duì)當(dāng)前保障房建設(shè)管理遇到的核心問題，即資金來源、入住率和后續(xù)管理等。

在我國，城市住房的30%左右作為保障房比較適宜。根據(jù)規(guī)劃，我國到201 5年全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，這是一個(gè)適宜的目標(biāo)。

社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長齊建國：今年的政府工作報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述讓人倍感振奮：一是態(tài)度堅(jiān)決、前所未有；二是目標(biāo)明確、指標(biāo)具體，如提出今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%；三是將改革與行政管理相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)短期措施的實(shí)施，也注重長效機(jī)制的建設(shè)。

如果今年我國保持7.5%的GDP增速，能源消耗總量的增長將放緩，在這種情況下，治理污染的關(guān)鍵不是能源消耗總量控制，而是清潔技術(shù)和清潔能源的利用。這是一種在動(dòng)態(tài)過程中解決問題的合理思路和辦法。

在節(jié)能減排方面，報(bào)告提出了結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能等措施，如“提前1年完成淘汰落后鋼鐵、水泥產(chǎn)能等任務(wù)”，由原定的5年變?yōu)?年，時(shí)間表更為具體。

“提出了以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，這是一種短期舉措；提出資源產(chǎn)品價(jià)格改革，用氣階梯價(jià)格制度，跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，這些則是長效機(jī)制建設(shè)?！痹谙蛭廴拘麘?zhàn)方面，目前的制度和機(jī)制創(chuàng)新，做到了長短結(jié)合、主次分明。

（李社輯）