謝彥

為改善農(nóng)民工的務(wù)工條件，加強(qiáng)公共服務(wù)對(duì)農(nóng)民工的支持力度，國(guó)務(wù)院于10月8日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），部署進(jìn)一步做好新形勢(shì)下為農(nóng)民工服務(wù)工作，切實(shí)解決農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

“農(nóng)民工市民化是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的核心，此時(shí)出臺(tái)這個(gè)意見(jiàn)可謂正當(dāng)其時(shí)?！?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文指出，新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向，而城鎮(zhèn)化的核心就是人的城鎮(zhèn)化，這已逐步成為社會(huì)的共識(shí)。此次國(guó)務(wù)院意見(jiàn)出臺(tái)，對(duì)于農(nóng)民工職業(yè)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策、勞動(dòng)保障權(quán)益等也提出了新的要求，以更好地將農(nóng)民工培養(yǎng)成為穩(wěn)定就業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)工人、發(fā)展成為在城鎮(zhèn)常住并平等享受公共服務(wù)的新市民。

2006年，國(guó)務(wù)院曾印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》?！斑@次的意見(jiàn)立足新的形勢(shì)，是對(duì)過(guò)去的發(fā)展和深化?！比肆Y源和社會(huì)保障部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)莫榮說(shuō)，“尤其是‘服務(wù)二字，體現(xiàn)了意見(jiàn)以人為本、公平對(duì)待的基本原則?！?/p>

莫榮介紹，據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，我國(guó)就業(yè)人員達(dá)到7.7億，農(nóng)民工總量則達(dá)到2.69億，比上年增加633萬(wàn)人，將近全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1310萬(wàn)的一半，其中外出農(nóng)民工1.66億人?！皬倪@組數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民工的市民化對(duì)城鎮(zhèn)化是何等重要，而意見(jiàn)提出的措施也十分具有針對(duì)性?！?/p>

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施，推動(dòng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，職業(yè)技能不斷提高，工資收入大幅增加，參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)較快增長(zhǎng)。但目前，農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)，勞動(dòng)保障權(quán)益受侵害的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，享受基本公共服務(wù)的范圍仍然較小，大量長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工還未落戶。針對(duì)這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》從4個(gè)方面提出了政策措施。

一是著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育;大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位;將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。

二是著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則;擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面;實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動(dòng)，保障符合條件的無(wú)法追溯用人單位及用人單位無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應(yīng)的生活和醫(yī)療待遇。

三是著力推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對(duì)農(nóng)民工隨遷子女開(kāi)放;完善社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工納入服務(wù)范圍;統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設(shè)用地面積，將解決農(nóng)民工住房問(wèn)題納入住房發(fā)展規(guī)劃;有序推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。

四是著力促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷;通過(guò)依托各類學(xué)校開(kāi)設(shè)農(nóng)民工夜校等方式，開(kāi)展新市民培訓(xùn)。

在戶籍方面，國(guó)務(wù)院提出了銜接性的原則要求，將重點(diǎn)放在推動(dòng)未落戶的農(nóng)民工逐步平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)上，比如要求各地讓農(nóng)民工持居住證享受規(guī)定的基本公共服務(wù)、將符合條件的農(nóng)民工納入住房保障實(shí)施范圍等。具體來(lái)說(shuō)，將實(shí)施差別化落戶政策，促進(jìn)有條件有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所（含租賃）的農(nóng)民工及其隨遷家屬，在城鎮(zhèn)有序落戶并依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。同時(shí)，深化基本公共服務(wù)供給制度改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋在城鎮(zhèn)未落戶但常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬。

《意見(jiàn)》明確，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，要堅(jiān)持以人為本、公平對(duì)待，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持分類推進(jìn)、逐步實(shí)施。到2020年，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量繼續(xù)增加，每年開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)2000萬(wàn)人次，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動(dòng)條件明顯改善、工資基本無(wú)拖欠并穩(wěn)定增長(zhǎng)、參加社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)人民政府要把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。為農(nóng)民工服務(wù)的社會(huì)氛圍在逐步形成，制度在逐步完善，辦法在逐步增多，而在服務(wù)“大平臺(tái)”逐步形成和完善的過(guò)程中，廣覆蓋、增內(nèi)容、求創(chuàng)新當(dāng)成為其重要的核心內(nèi)涵和理念。