李月星

近日，中央審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（以下簡稱《意見》），以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一件大事，也是深化農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動力逐步轉(zhuǎn)移，他們原來經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)出來，使得農(nóng)業(yè)從業(yè)者的土地經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備得到利用，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了必要條件。

近年來，各地從實際出發(fā)在這方面積極探索，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗。但從深層次看，在保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益、加強流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展等方面，還存在一些制約發(fā)展的體制機制性因素。因此，《意見》的出臺能夠進(jìn)一步指明改革方向、明確創(chuàng)新路徑、健全扶持措施、加強工作指導(dǎo)，是今后一段時期指導(dǎo)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的重要政策性文件。

三個著眼點

這些年來，中央先后制定了一系列關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的政策法律，對土地怎樣流轉(zhuǎn)作出明確規(guī)定。此《意見》的出臺是適應(yīng)新形勢和實踐發(fā)展要求制定的，延續(xù)了中央一貫的政策基調(diào)，著眼點主要有三個方面：

一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在堅持土地集體所有的前提下，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，形成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

二是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，保護(hù)好農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。堅持依法自愿有償，尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

三是堅持一切從國情和農(nóng)村實際出發(fā)。

“三權(quán)分置”

《意見》明確提出，堅持農(nóng)村土地集體所有，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

首先要維護(hù)好農(nóng)村土地集體所有權(quán)。《意見》強調(diào)，一方面要探索新的集體經(jīng)營方式;另一方面，要行使好農(nóng)村集體在土地流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營上的管理監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮好集體為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供服務(wù)的組織功能作用。

其次，要保障好土地承包權(quán)?！兑庖姟分赋觯ゾo抓實承包地確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題;要完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)。

同時，要放活經(jīng)營權(quán)。《意見》強調(diào)，要鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營;加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦認(rèn)為，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，大量人口和勞動力離開農(nóng)村，原來家家戶戶都種地的農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多，在大多數(shù)地區(qū)，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置的條件已經(jīng)基本成熟。實現(xiàn)土地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。

三措施解決“誰來種地”問題

針對近年來社會上較為關(guān)注的未來“誰來種地”問題，《意見》提出了三方面的措施：

一是建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，培育新的種地人。包括實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，積極培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等新型職業(yè)農(nóng)民，努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系。

二是引導(dǎo)土地資源流向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，使愿意種地的人能獲得更多的土地經(jīng)營權(quán)。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶;有條件的地方可將土地經(jīng)營權(quán)入股組建合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營;允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;工商企業(yè)可以適度租賃土地發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖、開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

三是加大扶持完善服務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供更好的外部環(huán)境?！兑庖姟分饕獜呢斦?、金融、用地、稅收等方面提出了一系列有針對性的扶持政策。如支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目，新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，引導(dǎo)金融機構(gòu)建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險支持機制，要求各地在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施等。