姚忠陽

高質(zhì)量的項(xiàng)目前期工作，是實(shí)現(xiàn)政府投資科學(xué)決策，優(yōu)化項(xiàng)目功能，控制投資成本，保障工程質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，充分發(fā)揮政府投資效益，確保順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。三年來，北京援疆指揮部結(jié)合北京、和田兩地實(shí)際情況和項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定及要求，基本建立了項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)，形成了良好的綜合規(guī)劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫、年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目管理制度等構(gòu)成的項(xiàng)目前期聯(lián)動(dòng)推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，取得了實(shí)質(zhì)性成效。

前三年共安排投資53.95億元，占五年規(guī)劃任務(wù)的74.3%，超過援疆規(guī)劃確定前三年任務(wù)的16.5%。有力地推進(jìn)了援疆項(xiàng)目全面加快實(shí)施，前三年安排的338個(gè)項(xiàng)目，開工率100%；已完工312項(xiàng)，完工率92.3%。較好實(shí)現(xiàn)了資金早投入、項(xiàng)目早見效、群眾早受益目標(biāo)。

用制度規(guī)范項(xiàng)目管理

組織制定了《北京市對(duì)口支援新疆和田地區(qū)“一市三縣”及兵團(tuán)農(nóng)十四師項(xiàng)目管理辦法》，完善了交鑰匙、交支票項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則、援建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等管理規(guī)定，形成了完善的北京援疆項(xiàng)目管理制度體系?？茖W(xué)規(guī)范的項(xiàng)目管理制度，理清了援受雙方的工作職責(zé)，規(guī)范了項(xiàng)目申報(bào)、計(jì)劃編制、項(xiàng)目審批、資金撥付等方面前期工作程序，為全面推進(jìn)援建任務(wù)提供了工作依據(jù)，特別是有針對(duì)性地解決了一些制約援受雙方在項(xiàng)目前期工作等方面存在的主要問題。

在項(xiàng)目招投標(biāo)核準(zhǔn)環(huán)節(jié)及程序方面，受援方原來是在初步設(shè)計(jì)階段核準(zhǔn)項(xiàng)目的施工、監(jiān)理招投標(biāo)手續(xù)，工作時(shí)點(diǎn)相對(duì)滯后，經(jīng)與受援方反復(fù)溝通，確定了援建項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批復(fù)階段核準(zhǔn)相應(yīng)招投標(biāo)，加快推進(jìn)了相關(guān)工作。

在項(xiàng)目審批程序職責(zé)方面，根據(jù)援建項(xiàng)目“交鑰匙”、“交支票”等不同管理方式，明確了援受雙方的職責(zé)和程序要求；對(duì)于500萬元以下的援建項(xiàng)目，積極借鑒北京市相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，把前期手續(xù)三步并一步，確定只審批實(shí)施方案并要求工作深度達(dá)到初步設(shè)計(jì)概算要求，加快了項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)度。

在項(xiàng)目管理公司的管理費(fèi)界定方面，結(jié)合國家、北京市相關(guān)政策規(guī)定以及北京援建和田“交鑰匙”項(xiàng)目的實(shí)際情況，在有利于調(diào)動(dòng)項(xiàng)目管理單位積極性、有利于加快援建項(xiàng)目實(shí)施的前提下，研究提出項(xiàng)目管理費(fèi)由前期管理費(fèi)、建設(shè)期管理費(fèi)、后期工作及管理費(fèi)等三部分費(fèi)用構(gòu)成，既符合相關(guān)規(guī)定，更便于操作實(shí)施。

在推進(jìn)受援地加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作方面，針對(duì)受援地項(xiàng)目前期工作十分薄弱、項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，加大項(xiàng)目前期費(fèi)支持力度，累計(jì)增加安排了1050萬元項(xiàng)目前期費(fèi)，聯(lián)合地區(qū)援疆辦加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，有力推動(dòng)受援地加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，也提高了當(dāng)?shù)卦k的項(xiàng)目評(píng)估工作水平。

在節(jié)余資金管理和使用方面，明確要求財(cái)務(wù)決算報(bào)告批復(fù)后的項(xiàng)目結(jié)余資金，原則上由受援方整合使用，用于新項(xiàng)目建設(shè)，但要按要求履行相應(yīng)審批手續(xù)，有效促進(jìn)了援建項(xiàng)目結(jié)余資金的規(guī)范使用。

率先建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫

援疆的第一年，援建項(xiàng)目調(diào)整過多或?qū)嵤┻M(jìn)度相對(duì)較慢，其中一個(gè)很重要的原因是綜合規(guī)劃與年度計(jì)劃安排的援疆項(xiàng)目前期工作深度不夠或不具備相應(yīng)的實(shí)施條件，從而造成項(xiàng)目反復(fù)調(diào)整和建設(shè)進(jìn)度緩慢。2011年下半年，指揮部針對(duì)此問題進(jìn)行了專題研究，借鑒北京市項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，為保證整體規(guī)劃與年度計(jì)劃的高度契合，在全國19個(gè)對(duì)口支援省市中率先建立了動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫制度，進(jìn)一步提高了項(xiàng)目決策及管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

按照五年綜合規(guī)劃任務(wù)科學(xué)有序地安排啟動(dòng)援建項(xiàng)目庫工作，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目庫管理制度，下發(fā)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫工作方案，明確儲(chǔ)備入庫項(xiàng)目原則和深度要求，明確項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫正式編報(bào)、評(píng)審論證、審定納入的工作步驟及要求，明確年度投資計(jì)劃中的投資項(xiàng)目原則上必須選自項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。合理把控儲(chǔ)備入庫項(xiàng)目的資金規(guī)模和重點(diǎn)內(nèi)容，統(tǒng)籌做好各市縣和重點(diǎn)領(lǐng)域資金安排平衡。

提前了援疆投資計(jì)劃編報(bào)工作時(shí)點(diǎn)，每年7月，指揮部就會(huì)同受援方，結(jié)合五年規(guī)劃任務(wù)和當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，在儲(chǔ)備入庫項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，與受援方反復(fù)溝通和磋商，明確下一年度投資計(jì)劃編制的工作原則、工作程序和時(shí)間進(jìn)度安排，在11月以前就已基本確定了下一年度援疆項(xiàng)目計(jì)劃安排，為援疆項(xiàng)目加快履行相應(yīng)手續(xù)、加快啟動(dòng)實(shí)施贏得了時(shí)間，為項(xiàng)目早開工、早建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

提高了援疆項(xiàng)目前期工作深度，明確要求入庫項(xiàng)目應(yīng)在前期工作上達(dá)到必要深度，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在必要性、選址、建筑規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、實(shí)施條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等方面經(jīng)過深入分析和充分論證，基本達(dá)到可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案深度，并確保地方配套資金落實(shí)到位；非固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到實(shí)施方案深度，確保援建項(xiàng)目能夠按計(jì)劃順利推進(jìn)和實(shí)施。

統(tǒng)籌兼顧年度投資計(jì)劃

在推進(jìn)和落實(shí)年度計(jì)劃任務(wù)的過程中，結(jié)合五年綜合規(guī)劃目標(biāo)、既定援建任務(wù)和固定資產(chǎn)投資規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，提高了年度投資計(jì)劃編制質(zhì)量。

根據(jù)年度投資計(jì)劃安排規(guī)模，結(jié)合援建項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施進(jìn)度，在下一年度計(jì)劃安排中統(tǒng)籌考慮了續(xù)建項(xiàng)目和新建項(xiàng)目的資金需求。

提高年度投資計(jì)劃的科學(xué)性，年度計(jì)劃安排充分體現(xiàn)了五年綜合規(guī)劃任務(wù)的有序啟動(dòng)和項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施的要求，同時(shí)考慮到援建項(xiàng)目結(jié)合實(shí)施進(jìn)度的資金需求調(diào)整以及部分新增任務(wù)安排等方面客觀因素，在年度投資計(jì)劃中適當(dāng)留有余地，安排一定比例的機(jī)動(dòng)資金。

做好投資計(jì)劃報(bào)批銜接。一方面，注重與受援方加強(qiáng)溝通，投資計(jì)劃編制經(jīng)過“兩上兩下”的工作過程，即由受援方相關(guān)單位提出需求，經(jīng)指揮部與受援方援疆辦初步審核后，將有關(guān)意見進(jìn)行反饋；受援方相關(guān)單位依據(jù)相應(yīng)工作意見，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目方案、投資估算后，報(bào)指揮部會(huì)同受援方援疆辦審核后，據(jù)此開展相應(yīng)工作。另一方面，注重規(guī)范計(jì)劃管理程序。年度投資計(jì)劃經(jīng)北京市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，于每年3月底前由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)到指揮部，抄送受援方各相關(guān)部門。年度計(jì)劃執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，由市援疆指揮部會(huì)同受援方援疆工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研究提出調(diào)整意見，報(bào)批后審定實(shí)施。

創(chuàng)新項(xiàng)目管理方式

兩年多來，在創(chuàng)新管理方式方面進(jìn)行了積極探索。

開拓創(chuàng)新工作方法，力求做到規(guī)范與效率并重。推行設(shè)計(jì)方案公共征集，著力打造精品工程，對(duì)于和田地區(qū)文化活動(dòng)中心、和田市人民醫(yī)院、高中示范校等重大交鑰匙項(xiàng)目，積極借鑒奧運(yùn)模式，采取設(shè)計(jì)方案公共征集和比選方式，保證了援建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平。同時(shí)結(jié)合援建項(xiàng)目實(shí)際，在規(guī)范操作的前提下，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，縮短審批時(shí)間。對(duì)重大交鑰匙項(xiàng)目，采取項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和項(xiàng)目評(píng)估公司、項(xiàng)目管理公司集中攻關(guān)等措施，縮短項(xiàng)目前期時(shí)間。

在推進(jìn)實(shí)施機(jī)制方面，形成了五年綜合規(guī)劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫、年度投資計(jì)劃和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、新建項(xiàng)目開工計(jì)劃、年度完工計(jì)劃等構(gòu)成的實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣，做到了系統(tǒng)謀劃、科學(xué)推進(jìn)、有力落實(shí)。

在推進(jìn)援建項(xiàng)目實(shí)施方面，建立和實(shí)施了援建項(xiàng)目“旬調(diào)度、月分析、季報(bào)告”和春季、夏季、秋季調(diào)研等協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，深入現(xiàn)場(chǎng)，了解項(xiàng)目實(shí)施情況，與受援方磋商解決難題，確保援建項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施。

在確保陽光援建、廉潔援建方面，實(shí)施指揮部、受援地、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位和使用單位“五位一體”項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)筑了內(nèi)控和外控相結(jié)合、有分工、全覆蓋的廉政監(jiān)督檢查工作機(jī)制。以交鑰匙項(xiàng)目和資金使用為重點(diǎn)，對(duì)投資額較大的項(xiàng)目招標(biāo)、大宗建材和大額設(shè)備采購進(jìn)行監(jiān)督檢查。會(huì)同受援地每年對(duì)援建項(xiàng)目進(jìn)行一次綜合審計(jì)和兩次專項(xiàng)檢查，收到較好成效。

（作者：北京市援疆指揮部副書記、副指揮）

動(dòng)態(tài)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫

借鑒北京市項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，為保證整體規(guī)劃與年度計(jì)劃的高度契合，在全國19個(gè)對(duì)口支援省市中率先建立了動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫制度，進(jìn)一步提高了項(xiàng)目決策及管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平

重大交鑰匙項(xiàng)目

對(duì)于和田地區(qū)文化活動(dòng)中心、和田市人民醫(yī)院、高中示范校等重大交鑰匙項(xiàng)目，積極借鑒奧運(yùn)模式，采取設(shè)計(jì)方案公共征集和比選方式，保證了援建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平