李焱

從空中環(huán)顧首都國際機(jī)場，你會感慨順義臨空產(chǎn)業(yè)布局的巧妙和周密。

以航空類產(chǎn)業(yè)、臨空高科技產(chǎn)業(yè)為主的空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、以地理信息產(chǎn)業(yè)和金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)為主的國門商務(wù)區(qū)、以航空物流業(yè)為主的空港物流基地，宛如首都機(jī)場這頂皇冠上的三顆明珠，眾星捧月一般，拱衛(wèi)在首都機(jī)場周邊。

如今，這三大核心板塊正式融為一體，成為剛剛掛牌的北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的起步規(guī)劃區(qū)。

催生于全球第二大機(jī)場

中國每起降三架民航飛機(jī)，就有一架起降在北京首都國際機(jī)場。

年旅客吞吐量位居世界第二，直逼全球最繁忙的美國亞特蘭大機(jī)場，首都機(jī)場憑借如此傲人的成績，被譽(yù)為“第一國門”，成為向世界展示中國民航發(fā)展速度的縮影。

機(jī)場的魅力不僅僅在于自身的運(yùn)轉(zhuǎn)，更在于它的引擎力量。機(jī)場建設(shè)推進(jìn)的過程，也是帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。

強(qiáng)大的首都機(jī)場帶來強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力，順義區(qū)約有80%的GDP來自圍繞機(jī)場形成的臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。

順義臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)在空間布局上，圍繞首都機(jī)場層層展開，空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、空港物流基地、國門商務(wù)區(qū)等航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)層層鋪展開來，中航工業(yè)集團(tuán)、空客（北京）、中外運(yùn)、TNT、日本船郵、北汽現(xiàn)代等企業(yè)紛紛入駐。

去年1月1日，首都機(jī)場成為國內(nèi)首家實(shí)行72小時過境免簽機(jī)場，持有第三國簽證和機(jī)票的外國人途經(jīng)北京時，可以不持有中國簽證在北京停留72小時。寬松的免簽政策吸引大批的航班和乘客中轉(zhuǎn)，不僅為首都機(jī)場帶來大量的客流，還惠及順義區(qū)的旅游、餐飲、住宿等整條產(chǎn)業(yè)鏈，帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

2010年，中國民航空中管理局更是把中國民航運(yùn)行管理中心和氣象中心兩大基地搬到了順義區(qū)李橋鎮(zhèn)，它們的落戶對提高民航空管運(yùn)行保障能力和航空氣象服務(wù)水平，保證飛行安全，提高航班正常率具有重要的戰(zhàn)略意義。

“核心輻射功能和核心管理功能的具備，為臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)未來的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，將吸引更多航空核心要素在這里聚集。”北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)管委會負(fù)責(zé)人張愛東說。

國航、南航、東航、中航油、中航材、中航信，民航六大集團(tuán)，如今已經(jīng)扎堆進(jìn)駐順義。其中，中航油在順義空港開發(fā)區(qū)內(nèi)共注冊成立了6家公司；南航則在順義建設(shè)了該公司在北方的最大基地；中航信項(xiàng)目也于今年3月動工，總投資約100億元，自2014年起，該項(xiàng)目每年可實(shí)現(xiàn)納稅3億元并逐步遞增。

同時，順義區(qū)還聚集了航空類企業(yè)380余家、世界500強(qiáng)企業(yè)30余家，呈現(xiàn)出以航空業(yè)及相關(guān)企業(yè)總部為主體、現(xiàn)代制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)加速聚集的臨空產(chǎn)業(yè)體系。巴航工業(yè)、聯(lián)邦快遞、空客、荷蘭TNT等國際航空類企業(yè)，也扎堆入駐順義，國際航空類企業(yè)在順義的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到30余家。

順義區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“順義的航空產(chǎn)業(yè)除了各大航空運(yùn)輸企業(yè)外，還包含了航空零部件維修、航材交換、航材共享、航空會展等，今后還將依靠中航工業(yè)北京航空產(chǎn)業(yè)園等為基礎(chǔ)，發(fā)展航空發(fā)動機(jī)及配件制造、航空復(fù)合材料研發(fā)生產(chǎn)等航空研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)，并引進(jìn)飛機(jī)組裝生產(chǎn)企業(yè)，提高航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，建設(shè)千億元級別的產(chǎn)業(yè)集群?！?/p>

與首都機(jī)場一墻之隔，新國展二、三期項(xiàng)目即將開工建設(shè)，依托首都機(jī)場巨大的航空資源優(yōu)勢，新國展將成為北京建設(shè)中國特色世界城市、打造亞洲會展之都的重要載體，新國展及周邊區(qū)域?qū)⒔ㄔO(shè)成為首都會展特色區(qū)域和功能完善的國際會展新城，與北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)互惠互利，相得益彰。

驚人的“鉆石”效應(yīng)

2012年，《北京市“十二五”時期重點(diǎn)新城建設(shè)實(shí)施規(guī)劃》中首次提出“順義是首都國際航空中心的核心區(qū)”發(fā)展定位。

2013年，北京市十一次黨代會報(bào)告提出“著力強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的國際航空中心核心區(qū)功能”。

“北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)建設(shè)已經(jīng)由區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略升級為北京市全局性發(fā)展戰(zhàn)略，成為北京建設(shè)世界城市的重要支撐?！睆垚蹡|說。

如今，機(jī)場早已從傳統(tǒng)意義上單一運(yùn)送旅客和貨物的場所演變?yōu)槿蛏a(chǎn)和商業(yè)活動的重要節(jié)點(diǎn)，吸引眾多與航空業(yè)相關(guān)的行業(yè)聚集到其周圍，在潛移默化中形成臨空產(chǎn)業(yè)，并正在創(chuàng)造一個以航空、數(shù)字化、全球化為基礎(chǔ)的全新經(jīng)濟(jì)體系。這一體系的實(shí)現(xiàn)，必將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長的新模式。在北京向世界城市大步邁進(jìn)的道路上，北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)一馬當(dāng)先。

近10年來，順義臨空經(jīng)濟(jì)增加值年均增長25%左右，稅收年均增長在35%左右，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大引擎。在北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的土地上，30余家世界500強(qiáng)企業(yè)、百余家國際知名跨國公司競相上演財(cái)富神話，核心區(qū)平均每公頃土地投資不到億元、卻實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出2億元，創(chuàng)造了驚人的“鉆石效應(yīng)”。

北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)作為服務(wù)首都國際機(jī)場的前沿，同時承擔(dān)天竺綜保區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變的配套區(qū)、協(xié)作區(qū)，中關(guān)村科技園創(chuàng)新功能重要承接轉(zhuǎn)化基地的功能。

2012年底，國務(wù)院批復(fù)同意中關(guān)村示范區(qū)空間規(guī)模和布局調(diào)整方案，中關(guān)村示范區(qū)面積從233平方公里調(diào)整為488平方公里，這讓順義像中心城區(qū)一樣擁有了中關(guān)村園區(qū)，獲得了難得的發(fā)展機(jī)遇。受益于中關(guān)村的溢出效應(yīng)，北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)正努力成為未來承接北京市高端制造業(yè)項(xiàng)目的首選地。

北京天竺綜保區(qū)建設(shè)自貿(mào)園區(qū)基礎(chǔ)日漸完備。天竺綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)已完成從加工制造到服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，并形成醫(yī)藥、航空、文化等特色產(chǎn)業(yè)，區(qū)港一體化的模式及監(jiān)管設(shè)施建設(shè)運(yùn)營成熟。在借鑒上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合首都及自身特點(diǎn)，天竺綜保區(qū)正在完成向自由貿(mào)易區(qū)升級可行性報(bào)告。

對有志于形成保稅區(qū)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外高效協(xié)作、充分配套格局的北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)而言，這無疑是一支強(qiáng)心針。天竺綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，未來將在北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)延伸和實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)順義區(qū)提供的數(shù)字，天竺綜保區(qū)在2013年實(shí)現(xiàn)屬地稅收8億元，同比增長70%；企業(yè)營業(yè)收入160億元，同比增長57%。中關(guān)村順義園2013年完成總收入350億元，2015年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)總收入500億元。

大手筆的空間騰挪

從臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)到首都國際航空中心核心區(qū)，北京順義，正在經(jīng)歷著一次轉(zhuǎn)型。北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，無疑正充當(dāng)著這次轉(zhuǎn)型的開路先鋒。

順義區(qū)委書記王剛表示，順義的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的階段性特征：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入提水平、上檔次的新階段，城市發(fā)展進(jìn)入完善功能、提升品質(zhì)的新階段，社會建設(shè)進(jìn)入深化服務(wù)、創(chuàng)新管理的新階段，因此要“加快推動臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)向首都國際航空中心核心區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向投資、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)型升級，推動城鄉(xiāng)發(fā)展向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型升級。

2013年6月20日，市委書記郭金龍同志到順義調(diào)研，要求順義立足區(qū)域功能定位，加快推動臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)向國際航空中心核心區(qū)轉(zhuǎn)型升級；8月3日，市委副書記、市長王安順同志到順義調(diào)研，要求進(jìn)一步加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級步伐。之后，順義著手謀劃臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)組建方案，以空港開發(fā)區(qū)、空港物流基地和國門商務(wù)區(qū)首期為基礎(chǔ)，進(jìn)行區(qū)域功能融合，組建北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供先行經(jīng)驗(yàn)。

北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，作為服務(wù)首都國際機(jī)場的前沿，以進(jìn)一步吸引航空總部、航空服務(wù)、現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)金融、外向型高科技、臨空高端服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意等為產(chǎn)業(yè)定位，形成航空資源全鏈條，不斷提高核心影響力和輻射力。同時，成立臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)管委會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，統(tǒng)轄城市基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)配套建設(shè)。

之所以進(jìn)行這樣的整合，是為了解決規(guī)劃四至不清、管理多頭、服務(wù)體系不統(tǒng)一等制約臨空經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的問題，因此，順義推出了一體化運(yùn)營的新思路、大動作。

按照規(guī)劃，臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)北以六環(huán)路為界，南以機(jī)場南線高速和京平高速為界、西以京承高速和溫榆河為界，東以六環(huán)路和潮白河保護(hù)綠帶為界。

除空港開發(fā)區(qū)、空港物流基地、國門商務(wù)區(qū)外，臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)還把李橋鎮(zhèn)、天竺鎮(zhèn)、高麗營鎮(zhèn)、后沙峪鎮(zhèn)和南法信鎮(zhèn)等相關(guān)區(qū)域納入規(guī)劃，最終核心區(qū)總體規(guī)劃面積將達(dá)到170平方公里。

如此大手筆的空間騰挪，既補(bǔ)充了開發(fā)區(qū)發(fā)展壯大過程中亟需的土地資源，也進(jìn)一步拓寬了核心區(qū)的發(fā)展空間。

張愛東透露，臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)組建利好已拉動園區(qū)上市公司空港股份逆市上揚(yáng)。去年8月份以來，以臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)組建、空港工業(yè)開發(fā)公司資產(chǎn)整合為重大利好，輔以強(qiáng)有力的經(jīng)營業(yè)績支撐，空港股份股價(jià)由最低7.04元多上漲至最高10.32元。按加權(quán)平均價(jià)計(jì)算，公司總市值凈增8.3億元。

臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)組建以來，在這塊金字招牌的吸引下，園區(qū)招商部門已成功引入億元項(xiàng)目6個，包括總投資50億元的國弘航空有限公司和擬募集資金50億元的新華社新媒體產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。目前，核心區(qū)已聚集國航、南航、東航、法國空中客車、德國漢莎、TNT、DHL、順豐速運(yùn)等國際知名航空物流企業(yè)300余家，注冊資本335億元。以航空、物流、金融為主的總部型企業(yè)達(dá)到38家，注冊資本440億元。

2014年一季度，臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)稅收保持快速增長，共計(jì)實(shí)現(xiàn)屬地稅收26.7億元，同比增長67%；形成一般預(yù)算收入7.6億元，同比增長87%。其中，累計(jì)完稅5000萬元以上企業(yè)11家，國航股份、機(jī)場集團(tuán)、航油集團(tuán)等重點(diǎn)航空類企業(yè)累計(jì)完稅12億元；華夏基金等重點(diǎn)金融類企業(yè)累計(jì)完稅3億元。

按照“總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的思路，順義還計(jì)劃對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有十余家功能區(qū)進(jìn)行整合，優(yōu)化園區(qū)空間布局，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，加快經(jīng)濟(jì)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力發(fā)展三大板塊，即以天竺綜保區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)為依托，發(fā)展“臨空服務(wù)”板塊；以汽車基地、林河開發(fā)區(qū)為依托，發(fā)展現(xiàn)代制造、高端裝備、新能源為主導(dǎo)的“高端制造”板塊；以奧運(yùn)水上公園、三高示范區(qū)、國際鮮花港、東北部淺山區(qū)為依托，發(fā)展運(yùn)動、旅游、休閑為主導(dǎo)的“綠色生態(tài)”板塊。

據(jù)張愛東介紹，在發(fā)展戰(zhàn)略上，下一步爭取將核心區(qū)建設(shè)納入北京城市發(fā)展總體規(guī)劃，并爭取早日通過國家有關(guān)部門審批，將國際航空中心核心功能區(qū)建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略；借鑒國外自由貿(mào)易園區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)和通行做法，推動天竺綜保區(qū)向空港自由貿(mào)易園區(qū)升級。

力爭到“十二五”末，臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)850億元，屬地稅收破百億，公共財(cái)政預(yù)算收入突破35億元，完成固定資產(chǎn)投資50億元，入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到2000家，將成為北京市經(jīng)濟(jì)的一個高速增長極。