石磊

引言：為了滿足我國經(jīng)濟發(fā)展對用電量的需求，國家加大了對電力系統(tǒng)的投資，上馬了大批電力項目，新建項目都要采購大量的設(shè)備及材料。在招標采購過程中將面臨各種風險，能否規(guī)避這些風險將對電力工程的順利實施起到關(guān)鍵性的作用。本文通過研究分析電力工程項目物資招標采購過程中存在的風險，根據(jù)工程實踐經(jīng)驗給出了一些解決措施，使電力工程的招標采購實施過程中能夠規(guī)避風險。

一、引言

招標采購是目前工程項目普遍采用的采購方式，此方式能為項目選擇最合適的設(shè)備及分包商，其是保證工程質(zhì)量、進度、投資成本的先決條件。近年來電力工程的招標采購在實施過程中出現(xiàn)了許多新的風險，這些風險對招標采購工作能否順利進行產(chǎn)生了關(guān)鍵性影響。所以必須對電力工程項目招標采購工作中存在的風險進行分析，并根據(jù)分析結(jié)果提出對策。

二、電力工程項目物資招標采購的風險類型及存在問題

1、相關(guān)人員對風險認識不足

采購人員是采購工作的靈魂，其風險意識對招標采購工作能否順利進行起到?jīng)Q定性的作用?，F(xiàn)代電力項目規(guī)模大、系統(tǒng)復雜、設(shè)備及材料種類多。這就增加了采購的復雜性及難度。在采購實施過程中采購人員稍有不慎，便會對企業(yè)造成損失。主要問題是采購人員風險意識薄弱，在采購過程中不按流程、制度辦事，玩忽職守，人為干預等。如：廠家未經(jīng)考察認可就列入入圍廠家；對招標文件的編寫不謹慎，沒有經(jīng)過審計部門的審核就發(fā)標；在招標評審澄清過程中，對投標文件的審閱不仔細，不按要求進行評比；在定標階段，違反公司保密制度，不進行風險評估等；在簽訂合同過程中，不按公司制度要求組織相關(guān)各專業(yè)參加與廠家的談判工作。以上這些行為使招標工作從一開始就埋下了風險的種子。

2、采購策劃不科學

電力工程項目招標采購的關(guān)鍵在于招標前制定科學化、靈活性的采購策略及方案，沒有完善、靈活的采購策略及方案作為指導，將會導致電力工程項目物資在招標采購的過程中增加了風險。主要問題是：采購部門接到采購任務后沒有結(jié)合項目自身特點制定出合適的采購策略及方案。所有項目都按一個模式來執(zhí)行，缺乏變通。這就造成在實施過程中遇到風險時無法迅速作出反應，致使風險的影響程度進一步加深。

3、分包商選擇不科學

電力工程項目由于其特殊性及重要性，分包商的選擇至關(guān)重要。分包商的選擇主要問題有：只看價格，忽視分包商的實力、管理水平、業(yè)績等。就會出現(xiàn)下列風險：設(shè)計選擇不當，將造成設(shè)計質(zhì)量不過關(guān)、工期延長，成本增加，安全質(zhì)量無法從源頭上保證。設(shè)備及材料分包商選擇不當，造成不按合同履約，產(chǎn)品質(zhì)量不合格；監(jiān)造分包商選擇不當，會讓一些不合格的設(shè)備及材料糊弄過關(guān)；安裝單位選擇不當，會造成安裝質(zhì)量差。

4、市場變動帶來的風險

電力工程建設(shè)周期長，采購及合同執(zhí)行周期一般要兩到三年。在這期間貨幣匯率和原材料（鋼材、銅材、鋁材、地材等）的價格會隨著市場的需求進行波動，原材料價格的波動將直接影響到投資成本不確定性。給合同執(zhí)行造成了很大風險。如電纜的原材料銅材和鋁材，近年市場價格波動較大，如招標時，廠家是按當時的銅價和鋁價進行投標，但具體供貨時的銅價和鋁價無法預計，如供貨時銅價和鋁價比投標時低，廠家經(jīng)常會違約或半途加價，甚至出現(xiàn)私自更換材質(zhì)、偷工減料的情況，這樣不但會增加投資風險，還會對項目的安全造成很大的威脅。

三、應對電力工程項目物資招標采購中存在風險的對策

1、加強對招標采購的審計監(jiān)督

應對和處理電力工程項目物資招標采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題時，首先要不斷加強對招標采購工作的審計監(jiān)督，審計監(jiān)督是電力工程企業(yè)實施內(nèi)部控制的重要戰(zhàn)略措施。這個過程中要對招標采購的各個環(huán)節(jié)進行嚴格的管理，對各項目相關(guān)的工作進行審計和報備，及時排查在各環(huán)節(jié)中可能存在的風險，對存在風險隱患的環(huán)節(jié)要進行具體盤查，及時化解風險，保證電力工程項目物資招標采購的順利進行。因此，加強審計監(jiān)督是規(guī)避招標和采購風險的必然選擇，在整個過程中具有重要的作用。

2、制定科學化的采購策略及方案

電力工程項目物資招標采購要結(jié)合項目特點，制定科學化的采購策略及方案，只有結(jié)合項目特點，事先制定出科學的策略及方案，才能夠使得整個招標和采購環(huán)節(jié)按照一定的程序進行，并在執(zhí)行過程中不斷的修訂、完善既有策略及方案。最大化地避免風險。按照既定的程序?qū)嵤┱袠撕筒少彆诤艽蟪潭壬蠝p少風險的危害性，這也是現(xiàn)代電力工程企業(yè)應對采購風險的重要舉措。

3、加強對市場變化的分析預測能力

電力項目所需原材料價格隨著市場需求呈周期性波動，進口設(shè)備的成本還會隨著貨幣匯率的變化而變化。規(guī)避這些風險就需要采購人員要借助專業(yè)平臺隨時關(guān)注原材料市場價格及貨幣匯率的行情，通過對比分析總結(jié)出規(guī)律，抓住對買方最有利的時機，鎖定貨幣匯率和原材料價格，簽訂固定價格合同，以此方式來規(guī)避因匯率和市場波動帶來的風險。

4、規(guī)避人員風險的措施

通過下列措施規(guī)避人員風險：加強對采購人員風險意識及專業(yè)知識的培訓；加強采購制度及采購流程的建設(shè)，使采購人員的工作有章可循。加強監(jiān)督審計制度的建設(shè)，讓采購工作時刻在可控狀態(tài)下進行。加強信息化建設(shè)，建立自己公司的價格信息庫，根據(jù)歷史價格對比分析后直接與相關(guān)廠家議標，既提高了采購效率，又減少了人為干擾的因素。

5、強化對分包商選擇的

隨著市場化的發(fā)展，從事設(shè)計、裝備制造、監(jiān)造、安裝調(diào)試的企業(yè)數(shù)量越來越多，但水平參差不齊。這就需要在招標采購過程中，對分包商的選擇要嚴格把關(guān)，不能只看價格，要從多方面進行綜合考慮。要資質(zhì)和實地、業(yè)績相結(jié)合。建立合格及不合格供貨商數(shù)據(jù)庫，在動態(tài)中不斷增加合格的、淘汰不合格的分包商。

四、結(jié)論

電力工程對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展具有十分重要的意義，其在整個社會經(jīng)濟建設(shè)的過程中承擔著不可替代的作用。本文根據(jù)近些年來電力工程項目在招標采購中出現(xiàn)的各種風險對其進行分析，并從多個角度出發(fā)提出相關(guān)性的對策建議，不僅能夠為緩解電力工程招標采購的風險提供一定的借鑒，而且有助于其更好地發(fā)揮在國民經(jīng)濟建設(shè)中的作用。

參考文獻

[1]胡志紅.電力物資招標評標方法探討[J].廣東科技，2009年第18期.

[2]孫天甲.電力物資采購管理問題探析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009年第36期.

（作者單位：中機國能電力工程有限公司）