周璐

引言：在企業(yè)眾多的管理方式當(dāng)中，預(yù)算管理屬于最為有效的一種管理方式，其對(duì)于企業(yè)日常的經(jīng)營(yíng)管理有著非常重要的作用，這種管理模式已經(jīng)引起了各個(gè)行業(yè)的高度重視。當(dāng)然，企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)級(jí)別的管理干部也必須要樹(shù)立起牢固的預(yù)算管理意識(shí)，按照單位的實(shí)際情況以及企業(yè)的具體特點(diǎn)，將預(yù)算管理有效的融入到企業(yè)管理當(dāng)中，文章將對(duì)電力施工企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且提出提高電力施工企業(yè)預(yù)算管理的對(duì)策。

一、前言

電力作為能源供應(yīng)主體，擁有龐大的資產(chǎn)規(guī)模，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生巨大的現(xiàn)金流量，因此運(yùn)營(yíng)效果不僅影響企業(yè)自身的生存，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。不過(guò)在當(dāng)前施工建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，電力施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理還存在許多不足。因此，電力施工企業(yè)順應(yīng)國(guó)家發(fā)展，投資規(guī)模日益加大。優(yōu)化基本財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本建設(shè)目標(biāo)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著極其重要的意義。

二、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的特征與意義

2.1全面性與機(jī)制性

全員性體現(xiàn)為全方位的全員性，財(cái)務(wù)預(yù)算管理中涉及電力施工企業(yè)的所有部門(mén)，所有人員都必須參加，來(lái)共同完成財(cái)務(wù)預(yù)算管理，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，其他各個(gè)部門(mén)的效益都會(huì)受到影響，全程性質(zhì)的是財(cái)務(wù)預(yù)算管理是從編制到執(zhí)行控制再到考核分析、績(jī)效考核等全過(guò)程，在每一個(gè)環(huán)節(jié)中都要滲透預(yù)算管理，全方位則體現(xiàn)為預(yù)算管理包括經(jīng)營(yíng)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算以及財(cái)務(wù)預(yù)算等過(guò)程。

2.2系統(tǒng)性與科學(xué)性

財(cái)務(wù)預(yù)算管理體現(xiàn)了系統(tǒng)性，將預(yù)算的編制與執(zhí)行控制等環(huán)節(jié)共同構(gòu)成一個(gè)完整的體系，上下環(huán)節(jié)緊密相連，共同形成預(yù)算的剛性，一個(gè)部門(mén)的預(yù)算目標(biāo)如果沒(méi)有完成，就會(huì)對(duì)其他部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生影響，因此需要經(jīng)過(guò)有權(quán)部門(mén)根據(jù)一定的權(quán)限進(jìn)行審批。而科學(xué)性則體現(xiàn)為與傳統(tǒng)的企業(yè)計(jì)劃相比，全面預(yù)算建立在更加科學(xué)的基礎(chǔ)上。

2.3預(yù)算管理是制度變革的基礎(chǔ)

電力企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代只有一個(gè)投資者就是國(guó)家，因此隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)投資主體多元化形成了分散的投資者群體，也就是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)日漸分離，分散投資者是當(dāng)前企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)成果，為了更加有利于企業(yè)未來(lái)的發(fā)展，不僅要注重利潤(rùn)，還要重視利潤(rùn)的質(zhì)量。為了適應(yīng)投資者的需要，經(jīng)營(yíng)者對(duì)于企業(yè)的控制與規(guī)劃，必然要從經(jīng)營(yíng)結(jié)果擴(kuò)大到經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，包括財(cái)務(wù)預(yù)算管理，預(yù)算管理是電力企業(yè)投資者與經(jīng)營(yíng)者在產(chǎn)權(quán)制度變革新形勢(shì)下的必然選擇。

2.4資本經(jīng)營(yíng)機(jī)制運(yùn)行的必然選擇

我國(guó)資本市場(chǎng)運(yùn)行的不斷完善，資本運(yùn)作的目的在于實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，而預(yù)算管理是在科學(xué)經(jīng)營(yíng)預(yù)算與決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)資金的籌集使用等加以協(xié)調(diào)與控制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按照既定的計(jì)劃與規(guī)劃進(jìn)行流動(dòng)與運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)理財(cái)目標(biāo)，因此電力企業(yè)要實(shí)行資本運(yùn)行，必然要引進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制。

三、電力施工企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問(wèn)題

3.1財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)滯后

施工財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)滯后主要表現(xiàn)在：少數(shù)電力施工企業(yè)忽視財(cái)務(wù)管理，只注重爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)建設(shè)、爭(zhēng)進(jìn)度，不注重抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，施工財(cái)務(wù)管理制度不完善、不健全，監(jiān)督約束機(jī)制失控，致使違法、違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。有的企業(yè)未按施工會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)賬，使用的會(huì)計(jì)科目不規(guī)范，存在賬表、賬賬不符等現(xiàn)象。在支付工程款時(shí)，沒(méi)有工程價(jià)款結(jié)算單，有的工程價(jià)款結(jié)算單中沒(méi)有監(jiān)理簽字，有的工程價(jià)款結(jié)單有涂改，有的沒(méi)有索取票據(jù)，有些縣區(qū)大額提取現(xiàn)金或沒(méi)有現(xiàn)金日記賬現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別電力施工企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有財(cái)務(wù)牽制制度。有些電力施工企業(yè)沒(méi)有固定資產(chǎn)賬，購(gòu)置的辦公用品，如復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等直接列入基建撥款，不符合施工會(huì)計(jì)制度。

3.2重視短期活動(dòng)

許多電力施工企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)沒(méi)有收到重視，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中過(guò)于重視短期活動(dòng)，對(duì)于長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)沒(méi)有足夠的重視，各個(gè)時(shí)期編制的預(yù)算難以有效的銜接在一起，預(yù)算指標(biāo)與電力施工企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略難以協(xié)調(diào)，電力施工企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算管理才能使得電力施工企業(yè)將眼前利益與長(zhǎng)期發(fā)展機(jī)制相聯(lián)系。

3.3強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算管理

對(duì)于預(yù)算組織機(jī)構(gòu)的完善過(guò)于忽視，我國(guó)部分電力施工企業(yè)沒(méi)有形成完整的法人治理機(jī)構(gòu)，董事會(huì)在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程中的參與度較低，并且許多企業(yè)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重視程度不夠，因此將財(cái)務(wù)預(yù)算的編制與調(diào)整工作落在財(cái)務(wù)部門(mén)或者預(yù)算小組頭上，財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏權(quán)威性與前瞻性，難以有效的發(fā)揮作用。

3.4忽視動(dòng)態(tài)管理

許多電力施工企業(yè)對(duì)于業(yè)務(wù)預(yù)算等預(yù)算采用的是固定預(yù)算、定期預(yù)算等方法進(jìn)行編制，所有的預(yù)算指標(biāo)在執(zhí)行過(guò)程中都一成不變，運(yùn)行結(jié)束以后將結(jié)果直接與預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行比較，這種靜態(tài)的方式對(duì)于業(yè)務(wù)量波動(dòng)不斷增加的電力施工企業(yè)來(lái)說(shuō)越來(lái)越不適用。

四、提高電力施工企業(yè)預(yù)算管理水平的對(duì)策

4.1健全施工管理制度

電力施工企業(yè)管理工作不同于其他工作，具有一定的特殊性和規(guī)律性，其特殊性表現(xiàn)在它必須依照程序化、規(guī)范化進(jìn)行管理。因?yàn)樵陧?xiàng)目管理中，電力施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，結(jié)合電力施工企業(yè)實(shí)際情況制訂了各種基建管理程序與制度，同時(shí)還建議明確各類(lèi)施工管理人員的崗位職責(zé)，并隨著政府部門(mén)辦理流程的不斷調(diào)整而修訂完善上述程序和崗位職責(zé)。同時(shí)要構(gòu)建完善的具體會(huì)計(jì)制度體系。針對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題，著手企業(yè)基建方面具體的會(huì)計(jì)制度的制訂工作。這一具體的會(huì)計(jì)制度應(yīng)側(cè)重于對(duì)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和披露的有關(guān)方法和程序進(jìn)行規(guī)范，以確保共同業(yè)務(wù)、特殊業(yè)務(wù)乃至報(bào)表的準(zhǔn)確反映，才能為會(huì)計(jì)信息的加工處理提供更為科學(xué)的指導(dǎo)，只有這樣，在披露會(huì)計(jì)信息時(shí)才能做到有章可循，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作可行，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量才有可比性，才能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。

4.2提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度

電力施工企業(yè)全面實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的前提在于提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度，全面預(yù)算管理是一種有效的方式，將預(yù)算的編制、執(zhí)行以及控制等預(yù)算活動(dòng)融合到電力施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，整合各個(gè)業(yè)務(wù)，將預(yù)算的編制、執(zhí)行以及分析與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程相互融合，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有環(huán)節(jié)都納入預(yù)算行列。

4.3完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系

對(duì)于各個(gè)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，成立一個(gè)權(quán)威性的辦公室，考核獎(jiǎng)懲應(yīng)當(dāng)確定一定的理念，對(duì)于各個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)的加以鼓勵(lì)，對(duì)于各個(gè)過(guò)程的任務(wù)精打細(xì)算，增加收入，防止弄虛作假，浪費(fèi)資源。

4.4夯實(shí)管理基礎(chǔ)

編制預(yù)算應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)電力施工企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，特別是資本性支出以及專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算等應(yīng)當(dāng)更加規(guī)范化與科學(xué)化，進(jìn)一步規(guī)范審批程序，特別是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的追加以及調(diào)整程序。

五、結(jié)束語(yǔ)

電力施工企業(yè)作為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的一員，要想在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上有所建樹(shù)，必須增強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)能力，提高企業(yè)的管理水平?；窘ㄔO(shè)作為創(chuàng)造生產(chǎn)能力的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，首當(dāng)其沖要提高管理水平，增強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目的贏利能力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)的基本建設(shè)更好地服務(wù)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]薛獻(xiàn)國(guó)；電力企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的探討[J]；廣東科技；2009年14期.

[2]廖麟；電力施工企業(yè)成本管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]；中國(guó)管理信息化；2011年13期.

（作者單位：湖南省電網(wǎng)工程公司）