蔣紅霞

引言：由于當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目眾多、資金數(shù)額大，在整個(gè)財(cái)政資金中占據(jù)主導(dǎo)地位，財(cái)政管理水平要提升，加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理就顯得尤為重要。近年來，政府對(duì)專項(xiàng)資金都越來越重視，通過強(qiáng)化對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理工作，已取得了一定的成效，但在實(shí)際工作中也暴露出了一些問題與不足，還需要不斷的探索與完善。本文重點(diǎn)對(duì)存在問題進(jìn)行剖析，提出從強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理、依法監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督方式、建立考評(píng)機(jī)制、配強(qiáng)隊(duì)伍等五方面加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，夯實(shí)財(cái)政決策科學(xué)性和可行性，提升專項(xiàng)資金的安全性和高效性。

一、財(cái)政專項(xiàng)基金管理瓶頸

近年來，政府對(duì)專項(xiàng)資金都越來越重視，通過強(qiáng)化對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理工作，已取得了一定的成效，但在實(shí)際工作中也暴露出了一些問題與不足，還需要不斷的探索與完善。

1、 資金投入分散，分配和預(yù)算管理不夠科學(xué)規(guī)范。

目前，財(cái)政專項(xiàng)資金主要包括：一般公共服務(wù)、公共安全、教育、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)仁畮状箜?xiàng)，涉及十幾個(gè)行政主管部門。管理部門多必然造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目管理各自為政，多頭申報(bào)。不同渠道的專項(xiàng)資金在資金使用、項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉重復(fù)，給資金和項(xiàng)目管理帶來困難，資金使用效率不高。資金投入分散必然出現(xiàn)“撒胡椒面”的撥款方式，個(gè)別專項(xiàng)資金較少，需要鎮(zhèn)、村配套資金量較大，擠占了地方財(cái)政正常支出，而且效果并不理想，存在“雞肋”現(xiàn)象，不利于提高資金整體效益。

2、資金監(jiān)管乏力，利用率還不高。

目前，大多數(shù)專項(xiàng)資金的行政主管部門都主觀認(rèn)為其完成申報(bào)、立項(xiàng)后，專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理是財(cái)政部門的事，與自己無關(guān)，所以放松甚至放棄了對(duì)項(xiàng)目單位的資金監(jiān)管，專項(xiàng)資金撥付后，一般只在項(xiàng)目結(jié)束后作一次事后檢查，也往往流于形式，對(duì)資金投入后效益產(chǎn)出是否達(dá)到預(yù)期目的的情況，沒有進(jìn)行有效地跟蹤監(jiān)督，致使部分項(xiàng)目單位在資金使用過程中缺乏約束控制，管理混亂，影響了政府專項(xiàng)資金的投入目的和資金使用效益。而財(cái)政部門在項(xiàng)目審核上基本沒有發(fā)言權(quán)，只有履行撥款的義務(wù)，客觀存在“重資金分配、輕資金監(jiān)管”，“重資金規(guī)模和數(shù)量、輕使用質(zhì)量和效益”等現(xiàn)象，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督重點(diǎn)則放在財(cái)政資金的安全性、合法合規(guī)性的檢查上，而對(duì)財(cái)政支出的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及功能作用等方面的監(jiān)督缺乏足夠的重視，造成了財(cái)政支出的規(guī)模和壓力逐年加大、財(cái)政資金流失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的局面。

3、專項(xiàng)資金缺乏科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

從多年的工作實(shí)踐看，一些專項(xiàng)資金項(xiàng)目，往往缺乏其事前的真實(shí)性、可行性的科學(xué)判斷，完全憑自下而上的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)報(bào)告主觀進(jìn)行決策。一些資金的管理往往按計(jì)劃撥款，以撥代支，對(duì)項(xiàng)目的事中監(jiān)控弱化，時(shí)常出現(xiàn)擠占、截留、挪用資金，使資金難以安全、及時(shí)、足額到位，其使用目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，政府對(duì)專項(xiàng)資金的使用又沒有一套完整科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，部門和單位只管向財(cái)政要錢，“拼命”向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目和資金，不管資金的使用與效益。投資的盲目性和監(jiān)管的弱化，導(dǎo)致資金使用的效益低下和損失浪費(fèi)。

4、管理機(jī)制尚需進(jìn)一步健全。

財(cái)政部門和主管部門在資金使用管理上缺乏協(xié)同配合、權(quán)責(zé)分明的管理監(jiān)督責(zé)任機(jī)制。一是財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門雖然不斷地加大對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，但由于一些專項(xiàng)資金使用的特殊性和封閉性，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門更多的只能做一些事后的監(jiān)督工作，無法有效地制止各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生，導(dǎo)致橫向管理監(jiān)督缺位。二是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)不相匹配，一方面是強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督職責(zé)的重要，另一方面賦予財(cái)政監(jiān)督的知情權(quán)、決策權(quán)、處置權(quán)不到位。

二、進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金監(jiān)督與管理的建議

目前，財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目眾多、資金數(shù)額大，在整個(gè)財(cái)政資金中占據(jù)主導(dǎo)地位，財(cái)政管理水平要提升，加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理就顯得尤為重要。要針對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管體制、制度的制定、執(zhí)行和落實(shí)，以及專項(xiàng)資金在設(shè)立、申請(qǐng)、審核、管理、分配、撥付、使用和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

1、進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理。一是將專項(xiàng)資金的分配納入各部門預(yù)算中進(jìn)行管理，使預(yù)算支出落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目和每一項(xiàng)專款支出，避免“二次分配”；二是采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種模式進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，避免弄虛作假現(xiàn)象；三是做好專家評(píng)審工作，按照主管部門管項(xiàng)目、財(cái)政部門管資金的原則，對(duì)專項(xiàng)資金的設(shè)立、申報(bào)、立項(xiàng)組織有關(guān)專家或委托評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，財(cái)政部門或主管部門依據(jù)評(píng)審報(bào)告進(jìn)行決策。

2、依法監(jiān)督，加強(qiáng)處罰力度。一要嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金?？顚Ｓ玫墓芾磙k法，大力宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，提高按規(guī)定使用專項(xiàng)資金的自覺性，提高部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員對(duì)專項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)業(yè)務(wù)管理部門規(guī)范管理專項(xiàng)資金，提高使用效益。二要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)嵤┴?cái)政監(jiān)督檢查，加強(qiáng)和改進(jìn)專項(xiàng)資金的審核和撥付等工作，定期聽取部門使用專項(xiàng)資金的匯報(bào)，財(cái)政和審計(jì)等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的跟蹤檢查和監(jiān)督，防止專項(xiàng)資金被截留、擠占和挪用等行為。三要加強(qiáng)處罰力度，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)擠占挪用專項(xiàng)資金的問題，由紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法、依紀(jì)追究領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3、創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金全過程監(jiān)控。一是建立財(cái)政監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度。由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門為主體參與、各行政主管部門有項(xiàng)目就參與的專項(xiàng)資金項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，相互間通報(bào)各自掌握的項(xiàng)目信息，解決部門協(xié)調(diào)中存在的問題，便于各部門及時(shí)調(diào)整自己的工作方向，也提高了工作效率，避免項(xiàng)目多頭管理。二是堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，實(shí)行事前、事中、事后全過程監(jiān)控。要改變過去的事后財(cái)政監(jiān)督方式，將監(jiān)督的重心向事前、事中前移，要?jiǎng)?chuàng)新檢查方式，建立內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行相關(guān)部門負(fù)責(zé)人逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督體現(xiàn)在責(zé)權(quán)利中，達(dá)到有效監(jiān)控的目的。

4、政府要建立或完善專項(xiàng)資金使用的檢查、評(píng)價(jià)、考核機(jī)制。一要建立健全長效監(jiān)督、考核機(jī)制，包括從專項(xiàng)資金的設(shè)立、申報(bào)到資金的分配、撥付、日常監(jiān)督等，并進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金的績(jī)效考評(píng)和跟蹤問效機(jī)制，要將專項(xiàng)資金的審批分配、監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合起來，建立事前審核、事中檢查、事后評(píng)價(jià)的全過程監(jiān)督控制體系。同時(shí)，積極探索開展引入第三方評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用績(jī)效改革，采取委托的方式，將財(cái)政性資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作委托給第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，由第三方獨(dú)立承擔(dān)財(cái)政支出使用績(jī)效評(píng)價(jià)。并將做法推廣至鎮(zhèn)、村一級(jí)實(shí)施，確保專項(xiàng)資金發(fā)揮效益。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，配精配強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查專職隊(duì)伍。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把肯干事、會(huì)干事的年青干部充實(shí)到財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍中來，不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要充分調(diào)動(dòng)財(cái)政監(jiān)督干部的工作積極性。

（作者單位：廣東科技學(xué)院）