郭巧麗

“農(nóng)民和農(nóng)村”經(jīng)濟(jì)始終是中國革命和建設(shè)的根本問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康。

近幾年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長期短缺達(dá)到小康水平。但是，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然相對滯后，與國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平不相適應(yīng)，難以滿足社會主義新農(nóng)村和小康社會建設(shè)的要求。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多困難中，最為突出的依然是農(nóng)民收入增長緩慢。因此，農(nóng)民增收途徑問題一直是各級黨委政府始終關(guān)注和關(guān)心的問題。

一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)民增收面臨的形勢和問題

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，連續(xù)六年出臺有關(guān)“三農(nóng)”的一號文件，農(nóng)民收入得到較快增長。

一是市場需求成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)向標(biāo)。

農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入是農(nóng)民收入的主要渠道。市場上農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，直接影響農(nóng)民的收入。這就要求我們在現(xiàn)階段組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時要遵循市場規(guī)律，市場需要什么，就生產(chǎn)什么。只有這樣，農(nóng)產(chǎn)品才會有銷路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才會有效益，農(nóng)民增收才會有出路。

二是規(guī)范化生產(chǎn)集約化經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢。

生產(chǎn)、加工、銷售方式的改變，對農(nóng)民收入的提高影響巨大。

首先，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移催生了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地規(guī)?；辛诵峦緩?。

其次，大型農(nóng)機(jī)具的使用和新技術(shù)的推廣，是規(guī)范化生產(chǎn)有了新保障。在國家農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策的激勵下，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械得到迅速推廣和普及，農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐逐年加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高。

第三，農(nóng)業(yè)投入主體的多元化引進(jìn)了工業(yè)化管理，農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念有了新提升。農(nóng)業(yè)投入主體的多元化，不僅解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺問題，而且引進(jìn)了工業(yè)化管理和市場化營銷理念，對增強(qiáng)農(nóng)民收入有著十分重要的意義。

三是消費(fèi)需求多樣性和安全性對生產(chǎn)提出了新要求。

改革開放30年來，我國取得的重大成就之一就是解決了13億人的吃飯問題。在滿足了初步小康的基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的需求出現(xiàn)了多樣化趨勢、方便、快捷、冷鏈?zhǔn)称烦蔀橄M(fèi)時尚。

同時，人們對自身健康的日益重視，對食品質(zhì)量安全更為關(guān)注。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須適應(yīng)消費(fèi)者需求，生產(chǎn)有機(jī)、綠色、生態(tài)、環(huán)保、優(yōu)質(zhì)、特色的農(nóng)產(chǎn)品，以適應(yīng)不同消費(fèi)群體的需求。

四是惠農(nóng)政策成為農(nóng)民政策性增收的主要來源。

周口地區(qū)2009年僅通過財政部門“一卡通”形式直發(fā)農(nóng)戶糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，玉米、小麥等良種補(bǔ)貼及能繁母豬補(bǔ)貼的惠農(nóng)資金就達(dá)2003.93萬元，農(nóng)牧民人居民受益392.93元。發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目款項(xiàng)360萬元，國家惠農(nóng)政策直接促進(jìn)了農(nóng)民的增收。

二、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有益嘗試

一是推進(jìn)“一村一品”，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢板塊。

不斷整合優(yōu)勢資源，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)“三大”產(chǎn)業(yè)帶，突出產(chǎn)業(yè)特色，推進(jìn)“一村一品”，建立一批有優(yōu)勢，有特色的專業(yè)村，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)，推動農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)超市。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。

完善優(yōu)惠政策，大力開展農(nóng)業(yè)定向招商引資，借外力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。已引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)14家，其中國家級1家、省級2家、市級11家，年加工能力達(dá)到4億多千克。

三是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)組織化程度，著力培育兩類服務(wù)主體。

第一類是農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織。第二類是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，即以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專業(yè)技術(shù)部門和社區(qū)組織為依托，建立服務(wù)型合作組織，為農(nóng)戶提供機(jī)械化作業(yè)、配方施肥、防災(zāi)除害等專業(yè)化服務(wù)。

四是積極開展農(nóng)民培訓(xùn)活動，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

在充分發(fā)揮“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓(xùn)活動作用的同時，根據(jù)市場需求，采取與企業(yè)聯(lián)辦的“訂單”形式，有針對性地開展培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能。

同時，采取就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合的形式，千方百計轉(zhuǎn)移農(nóng)民，在就地轉(zhuǎn)移上，通過建立農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套的社會化服務(wù)組織，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)（蔬菜、花卉）、畜禽養(yǎng)殖業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民。在異地轉(zhuǎn)移上，通過大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)民群眾推介出去，實(shí)現(xiàn)外出創(chuàng)業(yè)增收、打工增收。

五是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營。

堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地合法、有序流轉(zhuǎn)、向龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體集中，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。

三、新形勢下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)啟示

在新形勢下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，必須適應(yīng)新形勢、樹立新觀念、實(shí)現(xiàn)新突破，概括起來為“四個轉(zhuǎn)變，四個突破”。

第一，經(jīng)營方式要從單一的家庭承包經(jīng)營向家庭承包經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營方式的突破。

家庭承包經(jīng)營的實(shí)行，賦予了農(nóng)民充分的經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動作用。在新形勢下，家庭承包經(jīng)營的局限性也開始顯現(xiàn)，如農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)普及、商品品牌開發(fā)等問題僅靠一家一戶就難以解決，這就要求我們把農(nóng)戶聯(lián)系起來，在確保農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營權(quán)不變的情況下，按照市場規(guī)律配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，把加工儲運(yùn)、購銷服務(wù)、農(nóng)作物病蟲害防治、良種繁育推廣等單靠一家一戶難以解決的問題，用統(tǒng)一經(jīng)營的方式來解決，促進(jìn)各類同一經(jīng)營方式發(fā)展，在經(jīng)營方式上實(shí)現(xiàn)突破，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。

第二，工作重點(diǎn)要從單一抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的突破。人民生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)已成多元素、多層次態(tài)勢，這就要求我們以市場需求為著眼點(diǎn)，以農(nóng)民增收為目的，轉(zhuǎn)變工作重心，一手抓優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一首抓農(nóng)副產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入。

第三，增收渠道要從單一靠農(nóng)業(yè)增收向農(nóng)業(yè)增收和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收的突破。當(dāng)前，農(nóng)民收入主要有兩部分，一部分是農(nóng)業(yè)、另一部分就是非農(nóng)業(yè)。

前幾年，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收是農(nóng)民增收的主渠道。隨著土地綜合開發(fā)以及新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力不斷得到挖掘，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部靠擴(kuò)大種植面積和提高單產(chǎn)來增加農(nóng)民收入的空間已經(jīng)不大，農(nóng)民收入持續(xù)增加的主渠道已轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

第四，基礎(chǔ)建設(shè)要從單一國家、集體投資向國家、集體、社會和農(nóng)民多元投資并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道的突破。

要從根本上解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題，就必須在國家加大投入，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的同時，引入市場投入機(jī)制。按照“誰投資、誰受益”的原則，動員社會力量參加新農(nóng)村建設(shè)。同時，要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，共同創(chuàng)建美好家園。