摘 要：南通市“十二五”居民收入倍增計(jì)劃實(shí)施至今已三年，作為最大的低收入群體，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)是計(jì)劃能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。文章從計(jì)劃制定背景、計(jì)劃實(shí)施情況以及當(dāng)前影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)因素三方面對(duì)南通農(nóng)民收入倍增計(jì)劃進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：“十二五”；南通；農(nóng)民；收入倍增

作為社會(huì)最大的弱勢(shì)，農(nóng)民收入是全社會(huì)的收入洼地。如何讓農(nóng)民群體充分享受到改革開(kāi)放的成果，是實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2011年2月南通市十三屆人民代表大會(huì)上首次提出要“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到4萬(wàn)元和1.9萬(wàn)元，力爭(zhēng)五年實(shí)現(xiàn)倍增”，由此開(kāi)始南通農(nóng)民“十二五”收入倍增的進(jìn)程。

1 “十二五”前三年南通農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況

2011-2013年，南通農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到11730元、13231元和14690元，比2010年的9914分別增長(zhǎng)了18.31%、12.80%和11.03%，三年平均增速為14.17%，比2015年達(dá)人均19000元目標(biāo)所要求年均13.89%的增長(zhǎng)率略有超過(guò)。以2013年與2010年相比，南通農(nóng)民人均純收入共增加4840元，其中，又以工資性收入增長(zhǎng)最多，為2513元；財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)幅度最大，達(dá)163%?？偨Y(jié)“十二五”前三年南通農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況，具有以下特征：

一是增長(zhǎng)速度遞減，但平均增速快于“十一五”?！笆濉遍_(kāi)局之年延續(xù)2010年快速增長(zhǎng)的強(qiáng)勁勢(shì)頭，農(nóng)村居民收入增幅達(dá)到頂峰，隨后由于國(guó)家宏觀調(diào)控等因素影響，2012和2013年增速則大幅度下降，但仍保持在兩位數(shù)的增長(zhǎng)區(qū)間。2011-2013年的平均增長(zhǎng)率高出“十一五”時(shí)期一點(diǎn)七個(gè)百分點(diǎn)。

二是農(nóng)村居民收入增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民可支配收入。進(jìn)入“十二五”以來(lái)，受國(guó)家惠農(nóng)政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高、農(nóng)民工工資增加等多重因素的共同作用，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度一直保持在10%以上，超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比保持在2.3：1左右，“十二五”頭三年則回落至2.13：1。

2 當(dāng)前影響南通農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度的因素——蘇通兩市對(duì)比

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地市，蘇州與南通僅一江之隔，兩市雖同屬江蘇省，都位于長(zhǎng)江下游，土地面積相當(dāng)，生產(chǎn)環(huán)境相同，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平上卻存在較大差距。在農(nóng)村居民收入上，蘇州人均純收入比南通高近50%，差距超過(guò)6000元。

2.1 工業(yè)化程度低是影響南通農(nóng)民收入提高的主要原因

2013年全國(guó)農(nóng)村居民工資性收入首次超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)性收入[1]，成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源。2012年南通和蘇州兩市農(nóng)民工資性收入分別為56%和64%，南通雖然超出全省平均水平3個(gè)百分點(diǎn)，卻比毗鄰地區(qū)蘇州低8%。農(nóng)民工資性收入的提高，主要取決于就業(yè)機(jī)會(huì)和工資水平，工業(yè)化進(jìn)程則是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的主要途徑。作為同屬江蘇省資源稟賦和區(qū)域特色相近的兩個(gè)毗鄰地區(qū)，南通和蘇州在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上卻存在較大差距，在地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值上后者甚至高出前者的近三倍。

2.2 服務(wù)業(yè)對(duì)南通農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不足

服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要渠道，農(nóng)村相當(dāng)大比例農(nóng)民工從業(yè)于低端的服務(wù)流通業(yè)以獲得工資性或經(jīng)營(yíng)性收入。與蘇州相比，南通服務(wù)業(yè)存在較大發(fā)展空間。統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2012年南通市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1825.47億元僅為蘇州市的34%，從業(yè)人員數(shù)140.3萬(wàn)人，比蘇州市少一百多萬(wàn)人。

2.3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和土地集中規(guī)?；?jīng)營(yíng)有待進(jìn)一步提高

相關(guān)研究表明，加入合作社提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模對(duì)增加農(nóng)村收入較低的純農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶的收入效果顯著[2]。2013年，蘇州市農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)比重達(dá)91%，新型合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到4168家，持股農(nóng)戶比例超過(guò)96%[3]，有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。而根據(jù)“南通市‘十二五現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”的要求，到2015年全市適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積占耕地面積的比重達(dá)到80%，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到3500家以上，80%以上的農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比例達(dá)到70%[4]。

3 關(guān)于促進(jìn)南通農(nóng)村居民收入倍增的再思考

南通“十二五”居民收入倍增計(jì)劃實(shí)施三年，農(nóng)民名義收入增長(zhǎng)比預(yù)期略有超過(guò)，但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩，使“十二五”剩余兩年實(shí)現(xiàn)年均13%以上的增長(zhǎng)目標(biāo)面臨較大困難。如何在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下尋找具有區(qū)域特色農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)，事關(guān)南通“兩個(gè)率先”宏偉目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

3.1 加快以現(xiàn)代物流為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展

南通面江臨海，具有發(fā)展現(xiàn)代物流的天然優(yōu)勢(shì)。南通不只要建成大上海的后花園休閑中心，還要成為內(nèi)陸商品進(jìn)入上海和海外市場(chǎng)的加工配送中心、海外及上海商品進(jìn)入內(nèi)陸市場(chǎng)的轉(zhuǎn)遠(yuǎn)分銷中心。服務(wù)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，低端服務(wù)業(yè)崗位可大量吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，從而提高工資性收入。

3.2 大力促進(jìn)農(nóng)村居民自主創(chuàng)業(yè)

通過(guò)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，改善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，鼓勵(lì)農(nóng)村居民通過(guò)自己的努力在鄉(xiāng)或進(jìn)城自主創(chuàng)業(yè)，以獲取更多經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入。

3.3 進(jìn)一步完善和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和壯大是農(nóng)村居民提高家庭收入和財(cái)產(chǎn)收入的主要渠道，而根據(jù)市委黨校崔新進(jìn)的調(diào)查，南通農(nóng)村普遍存在專業(yè)合作組織有名無(wú)實(shí)、經(jīng)營(yíng)不善，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)、價(jià)格較低的現(xiàn)象。政府要通過(guò)對(duì)農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織的扶持，提高生產(chǎn)效率，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加經(jīng)營(yíng)收益，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，達(dá)到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化。

3.4 增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

一是要加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提高農(nóng)村居民社會(huì)保障水平，提高農(nóng)村低收入群體的收入水平；二是提高各項(xiàng)種植業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以工哺農(nóng)，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)的積極；三是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]中國(guó)農(nóng)民工資性收入占比首次超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收入，新華網(wǎng)，2013-12-25，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2013-12/25/c_118707539.htm.

[2]農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)戶增收績(jī)效的實(shí)證研究，張晉華等，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2012-9，P4-12.

[3]2014年蘇州市政府工作報(bào)告[EB/OL]，中共江蘇省委新聞網(wǎng)，http：//zgjssw.jschina.com.cn/shixianchuanzhen/suzhou/201401/t1389638.shtml.

[4]南通市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL]，中國(guó)江蘇網(wǎng)，http：//www.jiangsu.gov.cn/xxgk/jhgh/zygh/201203/t20120330_7237

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作者簡(jiǎn)介：沈正榜（1967-），男，江蘇興化人，南通職業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，碩士，主要研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。