朱思磊

摘 要：公務用車，是指由政府財政為各級黨政機關及事業(yè)單位工作人員執(zhí)行工務需要所配備的車輛，主要分為各級黨政機關事業(yè)單位領導干部固定用車和公務人員公務活動用車兩大類。來自財政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局的一份調研數(shù)據(jù)顯示，目前全國黨政機關及行政事業(yè)單位公務用車總量為200多萬輛，每年公務用車消費支出1500-2000億元（不包括醫(yī)院、學校、國企、軍隊用車及超編配車），每年公務用車購置費支出增長率為20%以上。機關公務用車數(shù)量龐大，作為傳統(tǒng)體制下的產物，它在管理制度上的各種弊端日益凸顯，諸如使用效率不高、配置標準超標、能耗浪費較大等問題。在節(jié)能減排的大形勢下，對機關公務用車進行節(jié)能減排科學管理領域的探究，具有特別重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：公務用車；科學管理；節(jié)能減排

1 引言

國務院機關事務管理局和中共中央直屬機關事務管理局，一直強調，要求中央和國家機關各部門、各單位切實做好公務用車節(jié)能減排工作，帶頭使用經濟、節(jié)能、環(huán)保的自主品牌汽車，原則上不配備越野車，嚴禁公車私用。多處使用了“切實”、“嚴禁”、“嚴格”、“認真”等字眼，但是我們看不到具體的可操作條款。

眾所周知，汽車尾氣是空氣污染的主要來源，少開車對節(jié)能減排貢獻很大。對于私家車而言，油價上漲等出行成本增加后自然會減少使用量。而公車由于是公家買單，目前缺少約束，在節(jié)能減排方面還有很大空間。從長遠來看，加快公務用車制度改革是推動節(jié)能減排的內在動力，通過公車改革將公車數(shù)量降到最低，才能從根本上實現(xiàn)節(jié)能減排。

2 現(xiàn)行公務用車存在的問題

2.1 公車的比重過高

這是造成城市交通擁堵的一個重要原因，例如北京市行駛的車輛中，除出租車外，公車與私車的比例為4：1，也就是說，公車動態(tài)占有的道路資源是私車的4倍。而一些地方政府以各種借口限制小排量汽車，顯然沒有道理。我國的公務車購買目標主要是大眾、通用等跨國汽車廠商生產的汽車，車均占有道路資源高，而本土民族品牌的小排量家庭型汽車如奇瑞、吉利等車均占有道路資源少，卻受到了排擠。如果借著車改的契機能夠增加私家小排量汽車的購置量和保有率，不僅有助于推動環(huán)保，而且民族汽車工業(yè)也將大大受益。

2.2 車輛管理不規(guī)范

有些單位未建臺賬對小車實行單車核算，小車費用控制不嚴；有些部門燃油支出無定額標準，單位之間車均油耗費用差距多達一倍；有些單位公務車維修沒有修車申報單、修車審批單等，車輛維修隨意性大；有些單位公務車修理沒有明細修車費用清單，車輛維修管理處于失控狀態(tài)；有些單位因主要領導調到其他單位工作將車輛直接帶過去使用，但這些車輛費用仍在原單位開支；而有些車輛因破舊、耗油量大、修理和燃油費用較高等原因閑置，浪費情況嚴重。

3 公務用車實現(xiàn)節(jié)能減排的建議

3.1 公務用車推行社會化服務

今后公務用車的社會化服務有望隨著節(jié)能管理的規(guī)范而逐步推進，建議要推進公務用車服務社會化，鼓勵（機關、事業(yè)單位等）工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。此外，還可以嚴格控制公務車輛數(shù)量，按照規(guī)定的標準配備公務用車，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛；并建立公務用車油耗臺賬制度，定期統(tǒng)計并公布單車行駛里程和耗油量狀況，推行單車能耗核算制度和節(jié)約獎勵制度。

3.2 加強部門內部管理，完善公車管理制度

建議各單位要健全和完善公務用車管理制度，實行派車登記，杜絕公車私用，同時要建立臺賬實行單車核算，對每輛公車每月的燃油費用支出與車輛行駛公里數(shù)進行核對，切實加強對大項支出燃油費用的管理監(jiān)督；對車輛修理費用實行審批備案制度，堵塞公務用車管理中的漏洞，降低公車運行成本。另外，要控制公務用車規(guī)模，規(guī)范車輛配備行為。新購置的車輛要嚴格實行報批制度，按照政府小車管理部門的要求進行購置，并實行政府采購。杜絕由下屬單位購置、上級部門使用的亂攤派行為；收回對外出借的車輛，統(tǒng)一管理和使用；清理歸還侵占下屬單位的車輛；對年代已久、破損嚴重或停用的車輛進行處置，避免國有資產流失。

3.3 推廣與使用新能源汽車

中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年，我國新能源汽車銷量僅為1.2萬輛，而全年新車銷量為1800多萬輛，只占總銷量的0.7%。為了推廣新能源汽車，政府可謂不遺余力。2009年2月，國家出臺的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》給予純電動車高達6萬元/輛的補貼；2010年6月，財政部、國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)文指出，對國產新能源車按3000元/千瓦時給予補助，試點期限為2010年-2012年。甚至像上海這樣的購車需要搖號的城市，都開始對新能源汽車放開搖號限制。對于高效節(jié)能汽車產品推廣難的問題，一位業(yè)內專家向《每日經濟新聞》記者解釋，一方面是由于節(jié)能產品制造的成本高，價格相對較貴；一方面是一些節(jié)能產品還存在缺陷，造成消費者使用的不便。政府應該有更大的政策來支持新能源汽車產品的推廣，關鍵還是技術問題，建議，政府公務用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車，同步完善配套設施。政府還應該將支持重點放在技術創(chuàng)新方面，以推動節(jié)能環(huán)保和再生產品消費。

3.4 提倡政府機構綠色出行活動

2012年，國家發(fā)改委等17個部門共同制定的“十二五”節(jié)能減排全民行動方案，提出了“節(jié)能減排政府機構行動”，各級政府機構要通過深入推進節(jié)約型機關建設，降低機關能源資源消耗，切實發(fā)揮政府機構的表率示范作用，引導和帶動全社會做好節(jié)能減排工作。其中，政府機構節(jié)能減排行動包括綠色辦公、綠色出行、資源循環(huán)利用、節(jié)能宣傳教育等活動。

筆者倡議，根據(jù)公務用車的配備標準和編制數(shù)量及時更新購車計劃，嚴禁超標準、超編制采購公務用車。提高新增公務車中小排量和清潔能源汽車比例。全國政府機構公務用車按牌號尾數(shù)每周少開一天，開展公務自行車試點。機關工作人員每月少開一天車，倡導“135”出行方案，即1公里以內步行，3公里以內騎自行車，5公里乘坐公共交通工具。加快推進公務用車制度改革。

4 結束語

總之，為了降低能源消耗，減少公車消耗與費用浪費，要開展科學管理、積極推進公務用車服務社會化；加強部門內部管理，完善公車管理制度；推廣與使用新能源汽車；提倡政府機構綠色出行活動等，以實現(xiàn)公務用車上的節(jié)能減排。

也建議外出辦事用車，根據(jù)事務輕重緩急，可從公務車、出租車、公交車三種方式之中合理選擇其中之一。鼓勵人員外出辦事乘用公交車，對乘坐公交車辦事的人員給予補助或獎勵。在單位公務車緊張繁忙時，倡導外出辦事人員乘用出租車，對乘坐出租車辦事的，憑當天車票給予報銷。通過這些措施，可以很好地增加外出辦事用車的選擇方式，提高辦事效率，減少公務車的使用，節(jié)約能源、費用。此外，還應該不斷加強對車輛的管理，對用車、停車、車輛維修、油料考核、出車補助等五個方面進行管理和考核。