劉文英

[摘 要] 發(fā)展壯大集體農村集體經濟是新時期新形勢下黨的十八大和十八屆三中全會提出的總體要求；是加強基層黨組織建設，提升基層黨組織建設服務功能的有效途徑，增強農村基層黨組織服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員的能力；是全面進入小康社會建設社會主義新農村重要物質保障。

[關鍵詞] 發(fā)展壯大 農村 集體經濟

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）08-0012-02

農村集體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是提高農民組織化程度的重要載體，是堅持和完善統(tǒng)分結合的雙層經營體制的制度基礎。農村集體經濟的發(fā)展，不僅關系到農民的切身利益，關系到農村改革和發(fā)展的大局，而且關系到中國廣大農民堅持走中國特色社會主義道路這一根本問題。積極探索農村集體經濟的多種實踐形式和多種途徑，堅定廣大農民走中國特色社會主義道路的信心與決心，引導他們走上共同富裕的道路。

一、發(fā)展壯大農村集體經濟在經濟社會的重要意義

發(fā)展壯大農村集體經濟，是深化農村改革，鞏固黨在農村基本經濟制度的必然要求；是提高農民的組織化程度，推進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；洜I的客觀需要；是減輕農民負擔、促進農民增收，實現(xiàn)農民共同富裕的有效途徑；是增加農村集體收入，發(fā)展農村公益事業(yè)的重大舉措；也是實踐“三個代表”重要思想，增強農村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實需要，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎，加快農村全面建設小康社會進程，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二、發(fā)展壯大農村集體經濟的必要性和緊迫性

改革開放以來，我省農村集體經濟實現(xiàn)形式呈多樣化發(fā)展趨勢，統(tǒng)分結合的雙層經營體制穩(wěn)步發(fā)展，股份合作制經濟逐漸興起，專業(yè)合作經濟方興未艾，集體資產總額和經濟收入穩(wěn)步增長。但是，隨著形勢的發(fā)展，農村集體經濟也面臨許多新情況、新問題。一些地方對發(fā)展集體經濟認識模糊，引導扶持不力；有的村集體經濟缺乏新的發(fā)展途徑，呈萎縮趨勢；一部分村集體經濟管理不善，資產流失、債務沉重；有些村無集體經濟收入，經費短缺，村級組織開展活動困難。這種狀況如果不盡快改變，將嚴重影響農村經濟發(fā)展，影響農村社會穩(wěn)定，影響農村基層政權建設。各級黨委、政府一定要提高認識，增強緊迫感和責任感，把發(fā)展壯大農村集體經濟作為當前農業(yè)和農村工作中一項十分重要的戰(zhàn)略任務，進一步更新思路，創(chuàng)新舉措，千方百計加快發(fā)展。

三、發(fā)展壯大集體經濟的現(xiàn)狀

1.農村集體經濟狀況

據(jù)2013年農村經營管理情況統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示：全縣共轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)142個村（居）民委員會1563村（居）民小組；擁有總農戶約13.25萬戶；農業(yè)人口46.28萬人；實現(xiàn)農村經濟總收入760049.79萬元比上年增幅13.8%；集體經濟總收入14376.29萬元，僅占農村經濟總收入1.9%；當年有經營收益的村（居）90個，占全縣總村數(shù)63.4%，其中：5萬元以下的有40個、5-10萬元的有13個、10-50萬元的有22個、50-100萬元的有4個、100以上的有11個；集體貨幣資金24240.90萬元；資產總額85474.45萬元。

2.壯大集體經濟建設發(fā)展狀況

全縣的發(fā)展壯大農村集體經濟工作始于2005年，此項工作由于得到了縣委、縣人民政府有關領導的高度重視和有關部門的大力支持，建水縣委根據(jù)《中共云南省委、云南省人民政府關于發(fā)展壯大農村集體經濟的意見》（云發(fā)[2005]8號）、《中共紅州委、紅河州人民政府關于發(fā)展壯大農村集體經濟的意見》（紅發(fā)[2005]9號）文件，結合我縣實際及時制定《中共建水縣委、建水縣人民政府關于發(fā)展壯大農村集體經濟的意見》（建發(fā)[2006]1號）文件下發(fā)各鎮(zhèn)黨委、政府，縣委及縣級國家機關各部委辦局，各人民團體認真組織實施，而使我縣的發(fā)展壯大集體經濟工作得以順利開展。

2005至2013年間，全縣先后按省級扶持農村集體經濟項目要求申請立項的單位達22個村民委員會，爭取省級扶持項目專項資金216萬元，帶動本地區(qū)發(fā)展壯大農村集體經濟項目總投資402.92萬元。目前承擔項目實施能為集體增加經濟經營收入的有18個村委會，吸納解決本地區(qū)剩余勞動力就業(yè)1768人。如2011年省級扶持的曲江鎮(zhèn)貧困村他龍村委會，改建前，市場是在不足200平方米的境內過往公路上擺攤設點進行貿易，每逢趕集日市場擁擠，公路兩旁盡是商家的貿易攤點，人來人往，就連一輛摩托車也難以通行，嚴重阻礙道路交通，同時市場交易秩序十分混亂，嚴重地影響我村的生產和生活，制約著我村經濟的發(fā)展。改建后，拓寬市場面積，道路交通通暢，市場秩序變得有條不紊，有效地解決了已往為爭占交易地點而吵架打人的局面，使市場環(huán)境煥然一新，通過改擴新建19間商鋪出租，村委會經濟收入大幅度增加，僅年租房收入從原來的0.89萬元增加到4萬余元，年底市實現(xiàn)場經營收入6.5萬元，為基層組織建設奠定了物質基礎，保證了廣大村民生產生活及道路交通安全，本地農民真正得到實惠。

四、發(fā)展壯大集體經濟的主要做法

1.爭取縣委、政府有關領導重視與支持，及時依據(jù)上級政府文件精神要求出臺《中共建水縣委、建水縣人民政府關于發(fā)展壯大農村集體經濟的意見》（建發(fā)[2006]1號）文件。

2.加強組織領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府充分認識新時期發(fā)展壯大農村集體經濟的重大意義，切實把發(fā)展壯大村級集體經濟作為一項帶有方向性的戰(zhàn)略任務和實踐“三個代表”重要思想的實際行動來抓，認真解決好集體經濟中的難點 、熱點問題。

3.承擔項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與項目實施村委會簽訂了項目資金管理使用目標責任書。

4.對項目經費使用嚴格按照《云南省財政扶持農村集體經濟發(fā)展專項資金管理辦法》（云財農[2005]170號）文件執(zhí)行，積極指導承擔項目單位組織實施，先后下發(fā)了《建水縣財政扶持發(fā)展壯大農村集體經濟項目資金的賬務處理》、《發(fā)展壯大農村集體經濟注意事項和要求》，并根據(jù)所承擔村委會的項目實施方案和進程，及時足額撥付項目資金，對所撥付資金進行審計，避免了項目資金被截留、挪用、擠占等現(xiàn)象的發(fā)生，保證了項目的順利實施。

5.適時對所承擔扶持項目的村委會進行不定期的督促、檢查、指導，并請科技人員對其有關人員進行了業(yè)務培訓。

6.實行“村級會計委托服務代理制”。近年來得到了各級黨委政府及有關部門的高度重視，截止2013年12月31日，全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都已成立代理機構代理村組財務，代管村（居）委會142個，占村（居）民委員會總數(shù)的100%；代管村民小組1328個，占村民小組總數(shù)的85%。共代管集體資金總額27140.56萬元。

7.認真抓好農村集體經濟審計、每屆村干部任期和離任經濟責任和承擔建設項目資金專項審計。

2013年對實行農村財務委托代理的集體資金和賬目進行審計，共審計19個農村集體經濟組織的資金和賬目，資產總額達642.49萬元；對第四屆村干部任期和離任經濟責任進行專項審計，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的138個村民委員會、1420個村民小組，共審計村組集體經濟組織1558個單位，審計收支單據(jù)23.37萬筆、金額144552.28萬元，審計資金達9857.64萬元；對下?lián)軌|交稅費債務化解補助資金的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村委會97個村民小組進行專項審計，審計債權債務資金總額134筆283.2萬元，化解債務補助資金20筆141萬元并對債務問題進行了有效的化解。防止集體資產流失， 增加了農村積累。

8.突出重點，更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經濟信心不足的問題。找準發(fā)展村級集體經濟的重點，及時幫助他們重新制定發(fā)展目標，根據(jù)不同情況，采取不同措施，結合各村實際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農”的原則，尋求自己適宜發(fā)展集體經濟的路子，發(fā)展壯大村級集體經濟，促進農村經濟發(fā)展。村集體經濟發(fā)展是密切黨群關系，增強黨組織凝聚力的物質載體。

9.加強項目資金監(jiān)管，堅持按項目實施進度撥付資金，確保?？顚Ｓ谩?/p>

五、當前發(fā)展壯大村級集體經濟存在的問題

1.農村集體經濟發(fā)展不平衡，總體水平不高。村集體經濟收入來源渠道單一，大部分村組集體積累底子薄，集體收入僅來源于少數(shù)的機動地，大多數(shù)村依靠集體土地承包收取少量租金等。

2.部分基層干部群眾思想模糊，對新形勢下發(fā)展壯大農村集體經濟的重要性和必要性認識不足。特別是部分村級班子對發(fā)展壯大集體經濟思路狹窄，干部往往強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足資源優(yōu)勢求發(fā)展，影響了項目的實施。

3.目前農村集體經濟發(fā)展中技術含量高、產品上檔次、競爭力強的村辦企業(yè)較少。

4.個別村還存在著財務管理混亂，村干部侵占營私的腐敗現(xiàn)象。這些問題如不及時解決，必將制約村級集體經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

5.從這些年我縣承擔項目實施情況反映出，從事種植業(yè)示范建設項目經濟收益緩慢，經濟增收不明顯。

6.村級“兩委”換屆頻繁，實行村民自治，新老班子交替無論在工作、思想、認識都很難達成一致，部分村出現(xiàn)新官不理舊事的局面，致使原來的建設項目得不到重視而后續(xù)工作無法實施。

六、發(fā)展壯大農村集體經濟，增加農村集體積累的對策與建議

1.加強領導，落實責任，兌現(xiàn)獎懲。要把發(fā)展村級經濟作為硬件任務，長期納入整個經濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署，狠抓落實，把加強基層組織建設與發(fā)展農村經濟尤其是集體經濟結合起來，作為各級黨委、政府的一項工作職責，縣委要成立農村基層組織建設工作領導小組，建立發(fā)展農村集體經濟責任制，層層簽訂責任制，明確責任和獎懲措施，要把發(fā)展壯大集體經濟情況作為納入工作實績考核內容，作為評選先進的重要條件，對集體經濟長期抓不上去，村級經濟發(fā)展不起來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不能提撥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨總支部不能評選先進，對發(fā)展村級經濟作突出貢獻的村組干部，給予精神及物質獎勵，以調動其積極性。

2.加強村級班子建設，選好選準帶頭人，制定發(fā)展集體經濟規(guī)劃目標。選準一個群眾公認、帶頭致富能力強的黨總支書記，對加強在農村各項工作的領導核心地位至關重要；因地制宜發(fā)展壯大村集體經濟、解決無錢辦事問題，對促進農村黨建工作、加快經濟社會的發(fā)展至關重要；千方百計增強黨員的“雙帶”作用，對增強農村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力至關重要。因此要能把一批年輕、文化素質高、觀念新、會辦事、能辦成事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員選撥到村支部的崗位上，切實制定發(fā)展集體經濟規(guī)劃目標，帶領大家走共同富裕之路。

3.加大農村集體“三資”管理監(jiān)督力度，嚴格規(guī)范集體經濟管理使用，加強對村級財務人員的培訓，全面實行村級會計委托服務代理制。認真搞好農村審計，按照國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，檢查、監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級農村集體經濟運行，嚴肅查處村干部各種違反財經法紀的行為，建立健全規(guī)章制度，改善經營管理，提高經濟效率，發(fā)展壯大集體經濟，促進農村經濟的全面發(fā)展。

4.制定集體資產保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產，防止集體資產流失，不斷拓寬聚財渠道，將有限的集體資金除用于為民造福公益事業(yè)外，用于擴大再生產，以進一步發(fā)展壯大集體經濟。

5.因地制宜，揚長避短，發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢。發(fā)展村級經濟有以下幾種模式：一是開發(fā)農業(yè)型—就是利用村集體土地，發(fā)展村辦農場、林場、果園、水產畜禽養(yǎng)殖；二是基地農戶型—就是“公司+農戶”形式社會化服務實體，走既富村又富民的農業(yè)產業(yè)化之路；三是資源開發(fā)型—就是依據(jù)當?shù)刭Y源建辦砂石場、木材加工廠等，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢；四是加工增值型—就是依據(jù)當?shù)氐霓r副產品和勞動力優(yōu)勢，進行農副產品的加工增值；五是綜合服務型—就是興辦商貿、第三產業(yè)等綜合服務企業(yè)；六是開展 “紅色股份”合作型工作—就是用上級財政扶持資金、村集體自有資金入股，農戶以資金、技術入股，實行村戶合作經營。對于發(fā)展集體經濟，無論采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足實際，以市場為導向，以效益為中心，能發(fā)展什么就發(fā)展什么，切不可一哄而上，一陣風，一刀切，要充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，形成各具特色的發(fā)展新路子。