王楨之

【摘 要】 本文主要從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)入手，闡述了工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；問(wèn)題；對(duì)策

一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律定位決定了其具有公正性、獨(dú)立性和專業(yè)性三大特征。第一，公正性。公正性是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的基本特征，由于招標(biāo)代理具有較高的規(guī)范化程度要求和政策性，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在組織招標(biāo)過(guò)程中除了要接受業(yè)主與投標(biāo)人的監(jiān)督，還受到政府和社會(huì)的監(jiān)督，以確保招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程及相關(guān)文件的合法性。第二，獨(dú)立性。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)人與投標(biāo)人的橋梁，是以獨(dú)立的法人形式存在的，具有獨(dú)立性。第三，專業(yè)性。由于招標(biāo)需要專業(yè)的運(yùn)作與策劃，并通過(guò)豐富的經(jīng)驗(yàn)來(lái)保證其實(shí)施，其運(yùn)用專業(yè)知識(shí)與技術(shù)為招標(biāo)人提供幫助，進(jìn)而以最低的招標(biāo)成本來(lái)達(dá)到最高招標(biāo)質(zhì)量。三者相互作用，獨(dú)立性決定了其公正性，并為公正性提供了前提和保證，而公正性則反映了獨(dú)立性。獨(dú)立性是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的立身之本，公正性是其發(fā)展之源，而專業(yè)性則為其提供了根本保障。

二、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

1、管理體系混亂

中央由建設(shè)部和各專業(yè)部委分別負(fù)責(zé)各自的招投標(biāo)工作，到地方發(fā)展成各省市建設(shè)主管部門和專業(yè)廳局分別設(shè)立工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。兩種機(jī)構(gòu)平行設(shè)置，互不干涉，根據(jù)各自工作范圍，工作內(nèi)容，發(fā)布實(shí)施相應(yīng)的招投標(biāo)規(guī)定。管理體系混亂導(dǎo)致目前代理機(jī)構(gòu)的資格需要通過(guò)多個(gè)政府部門認(rèn)定，其重復(fù)和交叉不僅加重了代理機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，對(duì)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)也有一定程度的影響制約。

2、服務(wù)趨于同質(zhì)化，招標(biāo)代理行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，加劇了惡意競(jìng)爭(zhēng)

目前，招標(biāo)代理服務(wù)大多為滿足中國(guó)的法律法規(guī)規(guī)章、國(guó)際規(guī)則和管理的相關(guān)規(guī)定的程序性服務(wù)。同時(shí)，由于行政體制改革、資質(zhì)放開(kāi)，招標(biāo)代理行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，現(xiàn)在往往是幾個(gè)甚至是十幾個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)爭(zhēng)搶一個(gè)項(xiàng)目的代理權(quán)。為了得到項(xiàng)目的代理權(quán)，很多公司相互排擠，壓低代理費(fèi)用，利用各自的人際關(guān)系，甚至鋌而走險(xiǎn)通過(guò)違法手段獲取項(xiàng)目，損毀了招標(biāo)代理行業(yè)和代理機(jī)構(gòu)的形象，加劇了行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3、出借資質(zhì)、掛靠現(xiàn)象難以杜絕

有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了生存，不是依靠企業(yè)自身掌握的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)正當(dāng)合理的競(jìng)爭(zhēng)承攬業(yè)務(wù)，而是不惜通過(guò)非法掛靠，降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用拉關(guān)系、給回扣等“公關(guān)”手段開(kāi)拓市場(chǎng)，甚至通過(guò)行賄等違法行為承攬業(yè)務(wù)。在這種不健康的市場(chǎng)環(huán)境下，整個(gè)行業(yè)內(nèi)，依托核心技術(shù)發(fā)展的專業(yè)代理機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展的空間會(huì)被壓縮，有時(shí)甚至?xí)皇袌?chǎng)所淘汰，造成多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在取得相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)之后，也希望通過(guò)被別人掛靠來(lái)提升自己的企業(yè)業(yè)績(jī)，從而緩解公司業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)方面的壓力，出借資質(zhì)、掛靠現(xiàn)象難以避免和杜絕。

4、缺乏科學(xué)系統(tǒng)的理論與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)理論研究水平在一定程度上決定了該行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而在我國(guó)當(dāng)前的招投標(biāo)實(shí)踐過(guò)程中，招標(biāo)代理行業(yè)沒(méi)有科學(xué)系統(tǒng)的理論與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，僅依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和一些規(guī)章制度來(lái)開(kāi)展工作，這就使招標(biāo)代理在實(shí)際工作中難以創(chuàng)新并快速發(fā)展。

5、招標(biāo)代理服務(wù)有效市場(chǎng)需求不足

從需要招標(biāo)的范圍看，因使用國(guó)有資金、涉及公眾安全和公共利益等因素，多以強(qiáng)制招標(biāo)為主，也就是說(shuō)，選擇代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)是由于法律上的強(qiáng)制而非自愿，因此，在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題上，建設(shè)單位具有天然的抵觸感。同時(shí)，大部分招標(biāo)代理服務(wù)趨于程序化，招標(biāo)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和效果大打折扣，這從另一方面降低了建設(shè)單位對(duì)非強(qiáng)制性招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)代理服務(wù)需求?；谝陨显?，雖然全國(guó)固定資產(chǎn)投資在持續(xù)增長(zhǎng)，但招標(biāo)代理占有率卻依舊很低，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨著如何拓展有效市場(chǎng)需求的瓶頸。

三、進(jìn)一步完善工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的具體措施

1、建立適應(yīng)公司管理業(yè)務(wù)的組織結(jié)構(gòu)

完善的公司治理結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)價(jià)值最大化目標(biāo)的制度保障，也是目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵所在。通過(guò)建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督之間既分立又制衡的內(nèi)部治理機(jī)制、有效的外部監(jiān)督約束機(jī)制以及以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制等，構(gòu)建完善的公司治理結(jié)構(gòu)，從制度上防范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，同時(shí)還要結(jié)合企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍來(lái)建立與之相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。

2、建立多方面信息渠道，擴(kuò)大業(yè)務(wù)面，提供全方位管理服務(wù)

2.1坐等機(jī)會(huì)的發(fā)展模式是絕不可取的，須從多方面入手，建立起多方位的信息渠道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等獲取新建或者剛剛立項(xiàng)的相關(guān)項(xiàng)目的最新動(dòng)態(tài)。此外，通過(guò)業(yè)務(wù)人員走出去、多交流的方式對(duì)相關(guān)業(yè)主進(jìn)行拜訪與交流，以便于在第一時(shí)間獲取招標(biāo)代理的信息資源，并依照這些信息資源開(kāi)展業(yè)務(wù)分析及決策。

2.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可面向項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施一體化管理，由傳統(tǒng)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型到項(xiàng)目前期咨詢、代建和項(xiàng)目管理的咨詢類公司，打造增值的招標(biāo)代理價(jià)值鏈。讓招標(biāo)采購(gòu)單一的法律程序服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)經(jīng)濟(jì)管理的綜合服務(wù)，讓分離獨(dú)立的招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆沩?xiàng)目管理全過(guò)程的系統(tǒng)性服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展和項(xiàng)目全生命周期的效益最大化和效率最優(yōu)化的價(jià)值目標(biāo)。

3、加強(qiáng)招標(biāo)業(yè)務(wù)管理，建立專業(yè)化項(xiàng)目管理體系

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量的重要性認(rèn)知，以標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、可持續(xù)改進(jìn)理念為指導(dǎo)，重視質(zhì)量管理，提升服務(wù)質(zhì)量。保證每個(gè)項(xiàng)目都能起始有依據(jù)、中途有檢查、結(jié)果有評(píng)定，招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程都在有效的監(jiān)控下有序開(kāi)展。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、簽訂委托代理合同、實(shí)施招標(biāo)、簽訂采購(gòu)合同、合同執(zhí)行等招標(biāo)采購(gòu)工作各環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按照規(guī)定的操作流程來(lái)進(jìn)行，同時(shí)重要業(yè)務(wù)文件的編制和確認(rèn)都必須逐級(jí)審核，確保公司出具的各種業(yè)務(wù)文件準(zhǔn)確、合法。

4、注重對(duì)客戶需求的分析與對(duì)比，細(xì)分市場(chǎng)，提供更精準(zhǔn)的招標(biāo)代理服務(wù)

注重分析客戶的真實(shí)需求，通過(guò)客戶需求關(guān)注點(diǎn)探尋工具（如下表），切實(shí)了解客戶的真實(shí)需求，為客戶量身打造招標(biāo)服務(wù)策劃，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，獲得客戶的高度認(rèn)可。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)

由于招標(biāo)采購(gòu)是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，其涉及面很廣，而專業(yè)人員又是代理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)，若通過(guò)增加員工來(lái)解決必然會(huì)導(dǎo)致低效。因此，“小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)”組織方式就成為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展行之有效的途徑，通過(guò)打造“一流服務(wù)團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的同時(shí)，聯(lián)合外部專家資源力量，實(shí)現(xiàn)專業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、兼職顧問(wèn)、相關(guān)專業(yè)的技術(shù)專家三結(jié)合模式。以高水平、專業(yè)化來(lái)為招標(biāo)人提供全面服務(wù)的同時(shí)占據(jù)市場(chǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。提高員工專業(yè)素養(yǎng)，可采取多種激勵(lì)措施鼓勵(lì)員工參加相關(guān)職業(yè)資格考試，并定期進(jìn)行招標(biāo)代理工作培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加大培訓(xùn)力度，通過(guò)多種培訓(xùn)途徑來(lái)為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)的招標(biāo)代理人員，打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理者重視企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)迅速發(fā)展。

6、逐漸走向程序型——專業(yè)型——顧問(wèn)型模式

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)市場(chǎng)需求、客戶需求層次以及自身專業(yè)水平，提供比常規(guī)代理機(jī)構(gòu)更為專業(yè)、更為深層次的差異化服務(wù)，逐漸由程序型向?qū)I(yè)型、顧問(wèn)型過(guò)渡。

專業(yè)型：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入客戶的采購(gòu)執(zhí)行流程，為客戶提供個(gè)性化的招標(biāo)服務(wù)，如：前期策劃、潛在投標(biāo)人分析、合同履行跟蹤、中標(biāo)人后評(píng)估等專業(yè)服務(wù)。通過(guò)這些途徑，客戶易充分認(rèn)可代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力和專業(yè)服務(wù)價(jià)值，使其替換代理機(jī)構(gòu)的幾率降低，代理機(jī)構(gòu)議價(jià)能力也會(huì)隨之上升。

顧問(wèn)型：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入招標(biāo)人的采購(gòu)管理流程，為客戶提供采購(gòu)方式策劃、招標(biāo)管控模式和制度體系梳理等管理咨詢顧問(wèn)服務(wù)，代理機(jī)構(gòu)成為客戶的采購(gòu)管理顧問(wèn)或成本管理專家，幫助招標(biāo)人優(yōu)化采購(gòu)的管理體系，雙方的活動(dòng)已緊密結(jié)合，客戶對(duì)代理機(jī)構(gòu)已形成依賴，很難更換，基本不再把價(jià)格作為談判籌碼。

7、樹(shù)立代理機(jī)構(gòu)的品牌形象和行業(yè)口碑，提升競(jìng)爭(zhēng)力

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，社會(huì)分工越細(xì)致，對(duì)招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)程度、服務(wù)質(zhì)量要求便越高，特色經(jīng)營(yíng)、資源整合、做精做專是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的關(guān)鍵。如：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可通過(guò)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成某些特定行業(yè)領(lǐng)域的骨干隊(duì)伍，建立充分的信息支持手段和專家?guī)熨Y源體系，把合同和造價(jià)專業(yè)知識(shí)作為自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，保持并發(fā)揚(yáng)針對(duì)行業(yè)、產(chǎn)品類的特色服務(wù)優(yōu)勢(shì)，保持服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特色品牌。沒(méi)有市場(chǎng)的技術(shù)是無(wú)用的，沒(méi)有技術(shù)的市場(chǎng)是守不住的，因此，找準(zhǔn)定位，選擇優(yōu)勢(shì)行業(yè)做深、做透，在最能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的領(lǐng)域樹(shù)立品牌形象，打造行業(yè)口碑，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)跟上行業(yè)發(fā)展、提升競(jìng)爭(zhēng)力的不錯(cuò)選擇。

四、結(jié)束語(yǔ)

工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于工程招標(biāo)有著重要的作用，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該做好全面的服務(wù)工作，全面提升自身的專業(yè)水平，促進(jìn)其質(zhì)量的有效提高，從而為其強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力提供保障，也在一定程度上促進(jìn)了工程招標(biāo)的發(fā)展和進(jìn)步。

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