徐向東

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是社會(huì)安全生產(chǎn)的重要組成部分，是國(guó)家安全生產(chǎn)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域之一，盡管國(guó)家出臺(tái)的監(jiān)管法律法規(guī)日趨完善，從中央到地方都高度重視，但實(shí)際情況是各種農(nóng)機(jī)事故依然頻發(fā)，本文就農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生的原因和相關(guān)對(duì)策加以分析。

引言：近年來(lái)，隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，農(nóng)機(jī)化事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，廣大農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性持續(xù)高漲，“耕田用鐵牛，插秧不彎腰，割禾用袋裝，開溝不用鍬，抽水抗旱只用油和電” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式形成。農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)機(jī)安全使用問(wèn)題和農(nóng)機(jī)安全事故隱患也凸現(xiàn)出來(lái)。

一、農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生的原因

1.春耕、三夏、三秋農(nóng)忙季節(jié)是農(nóng)機(jī)事故的多發(fā)期。這幾個(gè)時(shí)段都是農(nóng)業(yè)機(jī)械工作量最大、作業(yè)時(shí)間最長(zhǎng)的季節(jié)，由于作業(yè)種類多，而農(nóng)機(jī)又具有機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，分布面廣的特點(diǎn)，所以各類農(nóng)業(yè)機(jī)械都紛紛出動(dòng)參與農(nóng)田作業(yè)，人員相對(duì)集中，車流量大，加上農(nóng)機(jī)手在農(nóng)忙季節(jié)對(duì)農(nóng)機(jī)安全關(guān)心不夠，極易發(fā)生農(nóng)機(jī)事故。

2.農(nóng)機(jī)手參加正規(guī)培訓(xùn)的少，安全意識(shí)淡薄。我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械主要以農(nóng)民個(gè)人擁有為主，量大面廣，分散性很強(qiáng)，有些農(nóng)機(jī)手是昨天剛剛丟下“三把”﹙犁把、鋤頭把、鐮刀把﹚的農(nóng)民，購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械后，就變成所謂的農(nóng)機(jī)駕駛員，基本上是“一戶買車，全家都開”，由于安全意識(shí)不強(qiáng)，很少或基本上不參加農(nóng)機(jī)部門的技術(shù)培訓(xùn)、考試和考核，認(rèn)為農(nóng)機(jī)駕駛簡(jiǎn)單易學(xué)，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)、新機(jī)具缺乏學(xué)習(xí)，不懂拖拉機(jī)和收割機(jī)的構(gòu)造和工作原理，不懂操作技術(shù)和安全作業(yè)知識(shí)，又缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的經(jīng)驗(yàn)和能力，為農(nóng)機(jī)事故發(fā)生埋下隱患。

3.法制觀念差，無(wú)牌無(wú)證駕駛的人多。由于農(nóng)田作業(yè)機(jī)械開展作業(yè)的季節(jié)性比較強(qiáng)，部分農(nóng)機(jī)手文化水平不高，認(rèn)為農(nóng)機(jī)易學(xué)易操作，在農(nóng)田里作業(yè)不會(huì)出現(xiàn)傷人事故，而且只有農(nóng)忙季節(jié)才使用機(jī)械，因此對(duì)農(nóng)田安全作業(yè)并不重視，不把學(xué)習(xí)安全法律法規(guī)知識(shí)當(dāng)回事，不懂法，即使農(nóng)閑季節(jié)，也不學(xué)習(xí)相關(guān)的安全法律法規(guī)，；有統(tǒng)計(jì)表明，80%的駕駛?cè)藛T在沒(méi)有獲得駕駛資格的情況下駕駛操作農(nóng)業(yè)機(jī)械，無(wú)牌無(wú)證現(xiàn)象非常嚴(yán)重，然而農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)含量較高，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，安全操作技術(shù)水平要求高，農(nóng)機(jī)手生疏的駕駛技術(shù)，不規(guī)范的操作水平，加上作業(yè)環(huán)境差，一旦遇到緊急情況，采取措施不力，事故不可避免。

4.疲勞駕駛，引發(fā)安全事故。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、工作量大、距離遠(yuǎn)，短時(shí)間內(nèi)要完成大量作業(yè)，一些機(jī)手為獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入而放棄休息，疲勞駕駛造成操作機(jī)械時(shí)反應(yīng)遲鈍；還有一個(gè)原因農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械投資較大，而農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性又很強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)年利用率極低，為了盡快收回投資，他們會(huì)在農(nóng)忙季節(jié)，日夜加班，長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)作業(yè)，也會(huì)使機(jī)手因疲勞而出現(xiàn)判斷失誤，引發(fā)事故。

5.農(nóng)機(jī)重使用、輕保養(yǎng)、帶“病”作業(yè)的較多。文化水平不高的一部分農(nóng)機(jī)手不自覺參加農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，不理解“磨刀不誤砍柴功”的道理，只注重自己的經(jīng)濟(jì)效益，輕視對(duì)農(nóng)機(jī)的日常維護(hù)保養(yǎng)，在農(nóng)忙季節(jié)只要機(jī)械不出大毛病，小毛病，小故障依然開機(jī)作業(yè)，人歇機(jī)不歇，致使農(nóng)機(jī)帶“病”超負(fù)荷作業(yè)，技術(shù)狀況越來(lái)越差，最終釀成事故。

6.田間道路和農(nóng)田作業(yè)環(huán)境較差易引發(fā)事故。鄉(xiāng)村道路狹窄，路況差，路面坑洼不平，沒(méi)人維護(hù)，人車混行，且交通標(biāo)志不齊全，致使農(nóng)機(jī)手識(shí)辨能力差，違章較多；有些鄉(xiāng)村田塊面積大小不一，田塊落差大，而田間機(jī)耕道過(guò)窄，象拖拉機(jī)和收割機(jī)等大型機(jī)械在作業(yè)過(guò)程中，需要經(jīng)常轉(zhuǎn)移，過(guò)窄的機(jī)耕道易引發(fā)翻機(jī)事故。

7.農(nóng)機(jī)管理不到位。受機(jī)構(gòu)改革的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理人員少，裝備差，監(jiān)管難以面面俱到，部分地方農(nóng)機(jī)管理工作到了無(wú)人問(wèn)津的地步，另外，即使加大田檢路查力度，黑車非駕、超速超載、違規(guī)操作等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

二、預(yù)防農(nóng)機(jī)安全事故的對(duì)策

如何避免和減少農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生，做好農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)預(yù)防工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是農(nóng)機(jī)管理部門的主要職責(zé)，也是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的主要任務(wù)，只有充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的作用，采取多種預(yù)防措施，才能有效降低和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

1.加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。為了消除安全隱患，提高農(nóng)機(jī)“三率”水平，農(nóng)機(jī)管理部門要組織力量開展安全隱患排查，對(duì)違法違規(guī)行為的農(nóng)機(jī)進(jìn)行“打非治違”專項(xiàng)整治，包括：黑車非駕、超速超載、違法載人、酒后駕駛、農(nóng)機(jī)“帶病作業(yè)”等，并將工作重心下沉，組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入田間、地頭、場(chǎng)院、鄉(xiāng)村道路以及危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)地段、時(shí)段進(jìn)行巡查和監(jiān)控，將農(nóng)機(jī)事故消滅在萌芽當(dāng)中。

2.按照農(nóng)機(jī)部門的規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械定期保養(yǎng)檢修。農(nóng)業(yè)機(jī)械年度檢驗(yàn)是保證農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的重要措施。農(nóng)機(jī)作業(yè)前和使用一段時(shí)間后，按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢修，通過(guò)定期檢驗(yàn)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)具是否存在重大安全隱患，通過(guò)保養(yǎng)可以保證農(nóng)機(jī)具各部件的技術(shù)狀態(tài)良好，在源頭上預(yù)防農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。此外，通過(guò)檢驗(yàn)還可以有效地降低油耗和污染物排放。

3.強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，充分利用電視、廣播、發(fā)放宣傳單等形式向農(nóng)機(jī)手宣傳《安全生產(chǎn)法》，《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)和安全知識(shí)，宣傳農(nóng)機(jī)安全的重要性；通過(guò)設(shè)立宣傳欄，懸掛安全宣傳橫幅、設(shè)置農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故圖片展板、案例剖析吸取事故教訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)講解安全須知等引導(dǎo)廣大群眾和機(jī)手提高安全生產(chǎn)意識(shí)，重視安全駕駛操作規(guī)范、增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手掛牌、辦證、年檢的主動(dòng)性和自覺性，形成“墻上有標(biāo)語(yǔ)，路口有警示，手中有資料”的宣傳教育平臺(tái)，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)營(yíng)造良好的氛圍。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手安全知識(shí)的學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供保障。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理部門要根據(jù)實(shí)際需要，組織專業(yè)技術(shù)人員，采取理論教學(xué)與實(shí)踐操作相結(jié)合的培訓(xùn)方式，對(duì)農(nóng)機(jī)手進(jìn)行農(nóng)機(jī)法律法規(guī)和規(guī)章，農(nóng)機(jī)操作、故障分析和排除以及農(nóng)機(jī)檢修和保養(yǎng)等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使農(nóng)機(jī)手系統(tǒng)地了解掌握道路交通管理的有關(guān)法律法規(guī)，安全意識(shí)增強(qiáng)，操作水平提高，增強(qiáng)預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的能力，有效預(yù)防農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

5.組織農(nóng)機(jī)手積極參加第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，確保保障措施到位。第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)在農(nóng)機(jī)手承擔(dān)得起的情況下，可以保護(hù)廣大機(jī)手的合法利益，提高農(nóng)機(jī)手的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，一旦事故發(fā)生時(shí)會(huì)有經(jīng)濟(jì)賠償，能夠最大限度地減少事故給機(jī)手帶來(lái)的損失，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司。

6.對(duì)超年限行駛的農(nóng)機(jī)實(shí)行報(bào)廢制度，提高農(nóng)機(jī)“三率”水平。由于各類農(nóng)機(jī)保有量較大，很多農(nóng)機(jī)已經(jīng)超出了使用年限，甚至有的已達(dá)到了報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，但依然在繼續(xù)著使命，嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和鄉(xiāng)村道路交通安全，存在著巨大事故隱患。一方面原因是國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢政策法規(guī)不完善，另一方面原因是農(nóng)民主動(dòng)報(bào)廢意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，針對(duì)這一情況，政府部門應(yīng)制訂相關(guān)政策，對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)實(shí)行一定的資金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民報(bào)廢舊車，購(gòu)買新車。

7.通過(guò)事故應(yīng)急演練，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門快速處理突發(fā)重特大事故的應(yīng)變能力。針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量迅速增加、農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬而帶來(lái)的農(nóng)機(jī)安全事故隱患不斷上升的趨勢(shì)，為預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)配合相關(guān)部門舉行農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。從接警詢問(wèn)，到現(xiàn)場(chǎng)勘察、拍照、現(xiàn)場(chǎng)取證分析、善后處理和調(diào)查事故原因等整個(gè)演練過(guò)程要求按照預(yù)案要求和步驟有序進(jìn)行，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)處理重特大農(nóng)機(jī)事故的安全意識(shí)和救援水平。

8.強(qiáng)化基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全農(nóng)機(jī)管理體系。上級(jí)管理部門應(yīng)對(duì)基層工作加以重視，重點(diǎn)建立健全、完善縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，定崗、定位、定責(zé)，適時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)管理人員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法能力和執(zhí)法意識(shí)，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械安全運(yùn)行。

（作者單位：123100 遼寧省阜新蒙古族自治縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所）