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關(guān)于環(huán)境工程監(jiān)理的初步探討

2014-04-29 00:44:03何偉
信息周刊 2014年18期
關(guān)鍵詞:環(huán)境工程要點(diǎn)監(jiān)理

何偉

【摘 要】 環(huán)境工程監(jiān)理對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有深遠(yuǎn)影響,只有做好環(huán)境工程監(jiān)理工作,才能夠減輕工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境、居民健康帶來的不利影響,更好地實現(xiàn)工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益?;诖?,本文就環(huán)境工程監(jiān)理進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境工程;監(jiān)理;概念;問題;要點(diǎn);措施

引言:

環(huán)境工程監(jiān)理又叫工程環(huán)境監(jiān)理,是伴隨著工程監(jiān)理和環(huán)境保護(hù)而衍生出的一種工作,主要是對工程參與者的環(huán)保行為及環(huán)保責(zé)任、權(quán)利進(jìn)行協(xié)調(diào)和結(jié)束,對建設(shè)項目的污染防治建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理,對建設(shè)單位后期的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行驗收,從而確保建設(shè)項目污染防治得到切實執(zhí)行,并為日常環(huán)境監(jiān)督管理提供保證。因此,環(huán)境工程建設(shè)對防治環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益,具有重要作用。

一、環(huán)境工程監(jiān)理概況

1、環(huán)境工程監(jiān)理概念

工程環(huán)境監(jiān)理是受項目建設(shè)單位委托,獨(dú)立于業(yè)主和承包人的第三方,以環(huán)評和環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)及環(huán)境監(jiān)理合同為依據(jù),建設(shè)單位賦予其職權(quán),監(jiān)督管理工程建設(shè)期間的環(huán)保問題,并且起到公正、及時、合理地協(xié)調(diào)好業(yè)主、承包商、國家和公眾利益關(guān)系的作用,使工程建設(shè)中的環(huán)保措施得以順利實施。

2、環(huán)境工程監(jiān)理目標(biāo)和內(nèi)容

工程中有關(guān)環(huán)保設(shè)計的方案和監(jiān)理文件中提出的環(huán)保條款能夠順利實施,最后達(dá)到環(huán)評中的環(huán)境保護(hù)要求是工程環(huán)境監(jiān)理的主要目標(biāo)。工程環(huán)境監(jiān)理工作的有序進(jìn)行標(biāo)志著國家環(huán)保政策和法規(guī)的順利執(zhí)行。工程環(huán)境監(jiān)理主要是根據(jù)工程建設(shè)中的實際情況,在環(huán)境保護(hù)方面對施工單位進(jìn)行監(jiān)督和管理,同時宣傳環(huán)境保護(hù)知識,增強(qiáng)施工單位的環(huán)境保護(hù)意識,使其自覺按照環(huán)評要求以及相關(guān)部門批復(fù)的文件進(jìn)行合理施工,最終達(dá)到業(yè)主對環(huán)保的要求。監(jiān)督施工單位,一旦出現(xiàn)違反環(huán)評的問題,將會采取切實有效的措施,將施工過程中對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響控制在一定的范圍內(nèi),維護(hù)施工單位的權(quán)益,最終形成豐富完整的監(jiān)理工作資料,確保工程的環(huán)??⒐を炇枕樌M(jìn)行。

3、環(huán)境工程監(jiān)理必要性

一直以來,我國環(huán)境監(jiān)理部門對環(huán)保審批和竣工驗收兩個環(huán)節(jié)比較重視。這種監(jiān)督管理模式不包括公路鐵路、交通運(yùn)輸、水利水電、石油開發(fā)及管線建設(shè)等特殊工程。有些工程建設(shè)項目往往從勘探、選線時就會污染環(huán)境,竣工驗收時,已經(jīng)破壞了生態(tài)環(huán)境。工程環(huán)境監(jiān)理的有效開展能夠使各項環(huán)保措施能夠順利實施,有效減少施工過程中的生態(tài)環(huán)境破壞。由此可以看出,工程環(huán)境監(jiān)理對于整個工程項目的環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。

二、環(huán)境工程監(jiān)理存在的問題

我國環(huán)境監(jiān)理起步較晚,正處在摸索階段,盡管在技術(shù)支持和管理方法上積累了一些經(jīng)驗,但還存在諸多問題,這些問題嚴(yán)重制約著環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展。

1、環(huán)境監(jiān)理缺乏法律保障

目前,中國尚沒有開展環(huán)境監(jiān)理的專門法律規(guī)定?,F(xiàn)行工程環(huán)境監(jiān)理主要依靠試點(diǎn)項目帶動并借助行政力量進(jìn)行推行,通常由環(huán)境保護(hù)行政主管部門在建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批復(fù)中提出實施環(huán)境監(jiān)理的要求,以此推動環(huán)境監(jiān)理工作的開展,沒有明確的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范,環(huán)境監(jiān)理行業(yè)發(fā)展緩慢。

2、環(huán)境監(jiān)理制度和技術(shù)質(zhì)量保障體系不完善

全國性的建設(shè)項目環(huán)境管理辦法,及建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作范圍、工作程序、工作內(nèi)容、工作方法和要求尚未形成。環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范、技術(shù)細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)考核、驗收及收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)尚沒有統(tǒng)一的規(guī)范體系。

3、缺乏專業(yè)的符合環(huán)境監(jiān)理發(fā)展實際的人才培養(yǎng)機(jī)制

由于中國環(huán)境監(jiān)理發(fā)展較遲,目前還缺乏專業(yè)環(huán)境監(jiān)理人才培養(yǎng)機(jī)制,環(huán)境監(jiān)理人才隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊,知識結(jié)構(gòu)不夠系統(tǒng)。

三、環(huán)境工程監(jiān)理的要點(diǎn)

在開展環(huán)境工程監(jiān)理的實踐中,需要注意幾個方面的工作要點(diǎn):

1、監(jiān)理人員要具備相關(guān)的知識

作為環(huán)境工程監(jiān)理人員,要了解建設(shè)項目環(huán)境污染的特點(diǎn)和相關(guān)知識,從而根據(jù)工程設(shè)計分析其存在的潛在污染因素,并提出預(yù)防措施,從而指導(dǎo)建設(shè)方做好相應(yīng)的環(huán)保措施。

2、明確環(huán)境工程監(jiān)理的目的

根據(jù)監(jiān)理工作的目的,工作中必須在施工現(xiàn)場對污染防治設(shè)施、措施、生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行實時跟蹤和監(jiān)督,督促環(huán)保措施的落實。如果發(fā)現(xiàn)不按要求執(zhí)行或已經(jīng)造成生態(tài)破壞的,應(yīng)責(zé)令其限期改正,或采取措施予以恢復(fù),直至責(zé)令停工、限期整改或上報省環(huán)保部門處理。

3、做到早期介入

環(huán)境監(jiān)理盡早進(jìn)入并參與環(huán)保設(shè)計審查,不僅審核環(huán)境影響報告表中環(huán)境保護(hù)措施是否全面落實,確保工程嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須在建設(shè)方中標(biāo)后立即進(jìn)入監(jiān)理程序,既要保證監(jiān)理工作的及時開展,又要保證不影響建設(shè)項目的工期。對已經(jīng)開展先期建設(shè)的項目,要邊監(jiān)理邊商議,確保監(jiān)理工作跟得上建設(shè)項目的進(jìn)度。

4、對建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施專項資金進(jìn)行管理

環(huán)保設(shè)施資金由環(huán)境工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一把控,根據(jù)施工進(jìn)度、參建單位上報的環(huán)保設(shè)施計劃、費(fèi)用明細(xì),經(jīng)審批后方可撥款,起到??顚S?。這樣可大大提高環(huán)保設(shè)施落實速度,使“三同時”制度得到有效落實,避免環(huán)境保護(hù)工作的滯后性。

5、要處理好與建設(shè)方、施工單位的關(guān)系

環(huán)境工程監(jiān)理工作與建設(shè)方、施工單位之間是互相關(guān)聯(lián)并互相影響的關(guān)系。監(jiān)理人員既是協(xié)調(diào)人員,又是監(jiān)督人員,在工作中既要保證環(huán)保措施的落實,又要為建設(shè)方做好服務(wù),不能因監(jiān)理工作的滯后影響工程建設(shè)。如果不能把握好這種關(guān)系,將影響到監(jiān)理工作的開展和建設(shè)方的經(jīng)濟(jì)效益。

四、加強(qiáng)環(huán)境工程監(jiān)理的措施

要做好環(huán)境工程監(jiān)理工作,既要從環(huán)境工程監(jiān)理制度、規(guī)范、執(zhí)行、隊伍建設(shè)等方面努力,還要在工程建設(shè)過程中把握工作重點(diǎn),有針對性地開展監(jiān)理工作,從而解決目前環(huán)境工程監(jiān)理的薄弱狀態(tài)。

1、完善監(jiān)理辦法和技術(shù)規(guī)范

加快建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理管理辦法和建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范的完善,使環(huán)境工程監(jiān)理工作擺脫目前主要依靠《暫行辦法》作為依據(jù)的現(xiàn)狀。實行環(huán)境工程監(jiān)理準(zhǔn)入制度。有關(guān)部門可以參照環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法,把環(huán)境工程監(jiān)理市場納入到準(zhǔn)入制度內(nèi),明確資質(zhì)準(zhǔn)入的門檻,并加大對監(jiān)理單位的檢查,實行業(yè)績考核。

2、加大施工過程中的環(huán)境監(jiān)管力度

環(huán)保部門應(yīng)重視建設(shè)項目施工過程中的環(huán)境管理,實行分類對待,對于重大的環(huán)境影響類型的項目,在無明確的環(huán)境監(jiān)理單位時,必要時考慮可以抽調(diào)專門監(jiān)督管理人員對建設(shè)項目的施工期實施管理,確保污染設(shè)施能夠按設(shè)計要求,保質(zhì)保量地完成。

3、加強(qiáng)環(huán)境工程監(jiān)理隊伍建設(shè)

環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理人員的培訓(xùn),從專業(yè)理論和監(jiān)理技術(shù)上提高監(jiān)理人員的整體素質(zhì)??梢圆扇I(yè)講座、實踐指導(dǎo)等形式,使監(jiān)理人員快速掌握相關(guān)技能,適應(yīng)環(huán)保工作對監(jiān)理人員提出的新要求。同時,還要加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)理公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo),樹立有法必依、依法監(jiān)理的意識,確保監(jiān)理工作在法制化的軌道內(nèi)運(yùn)行。

4、提高監(jiān)理機(jī)構(gòu)和建設(shè)方的配合

明確建設(shè)方和監(jiān)理方的職能和責(zé)任,建立健全建設(shè)項目施工期全過程的監(jiān)督管理機(jī)制。

5、加強(qiáng)施工期各階段的監(jiān)理

在施工準(zhǔn)備階段,監(jiān)理方要對施工方案、施工方法、施工設(shè)施等進(jìn)行詳細(xì)了解,審查其是否符合國家的政策和要求。在項目施工期,要早期介入,建立監(jiān)理工作制度,密切關(guān)注工程建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評報告的規(guī)定是否相符,施工方的環(huán)保投資是否得到了落實。在項目試生產(chǎn)期,要密切關(guān)注環(huán)保設(shè)施是否投入使用,污染物排放是否達(dá)標(biāo)。監(jiān)理方應(yīng)出具工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告并參加驗收。

五、結(jié)束語

現(xiàn)階段,雖然我國的環(huán)境工程監(jiān)理工作剛剛起步,問題很突出,但是推行以規(guī)范和完善環(huán)境監(jiān)理工作,有利于環(huán)境監(jiān)理在我國的環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮更重要的作用。

參考文獻(xiàn):

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