王程斐

【摘 要】 現(xiàn)階段，城市規(guī)劃面臨著全球化氣候變暖的大背景之下，創(chuàng)建低碳化、零排放城市環(huán)境成為世界的基本共識。文章從低碳城市的涵義入手，主要分析了低碳環(huán)保城市規(guī)劃設(shè)計的措施。

【關(guān)鍵詞】 城市；低碳環(huán)保；涵義；規(guī)劃設(shè)計

前言：

社會發(fā)展的速度正在不斷提高，城市的建設(shè)工作是一項較為重要的問題。由于現(xiàn)如今，社會形態(tài)以及生態(tài)環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理念以及無法順應(yīng)社會發(fā)展以及城市建設(shè)的需要。因此，當前的城市建設(shè)規(guī)劃需要充分考慮到低碳環(huán)保的理念，實現(xiàn)城市的節(jié)能、減排，進而降低污染。只有將低碳工作作為城市規(guī)劃的重點，才能促進城市的持續(xù)健康發(fā)展。

一、低碳城市的涵義

從低碳概念被提出以來，學(xué)者們對于低碳經(jīng)濟的研究都比較熱衷，然而在對低碳這一理念研究的初期，無論是有關(guān)低碳理念的理論知識還是實踐內(nèi)容都不完善。隨著減低碳排放量和節(jié)能減排這一概念的逐漸深入，人們認識到要從根本上解決全球變暖問題，就需要不斷探索低碳城市的發(fā)展模式。

也有學(xué)者認為，低碳城市的建設(shè)也可以理解為在城市中實施低碳的經(jīng)濟模式，建立環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會，并營造出一個可持續(xù)發(fā)展型的生態(tài)體系。從以上的有關(guān)概念中，不難看出：第一，低碳城市具有綜合性，建設(shè)低碳城市要求要有合理的規(guī)劃，以及相關(guān)制度和政策的推動；第二，低碳城市是在生產(chǎn)和消費兩種方式之間進行互動，其重點是城市的發(fā)展和經(jīng)濟的增長；第三，低碳城市作為城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一種形態(tài)，具有低污染性、低能耗性、和高能率、高效益的基本特征。

由此可見，低碳城市建設(shè)不但包含了能源技術(shù)，還包含了有關(guān)生活方式和城市制度等方面的內(nèi)容。同時，城市規(guī)劃作為我國進行宏觀調(diào)控的手段一定要具備合理性和有序性。在低碳理念逐漸受到人們重視的今天，各級政府必須高度重視。建設(shè)低碳城市作為一項十分復(fù)雜的工作，涵蓋了多方面的要求，也要從多種角度對低碳城市的規(guī)劃提出意見和建議。

二、碳環(huán)保城市規(guī)劃設(shè)計的措施

（1）創(chuàng)建低碳城市規(guī)劃指標體系

指標體系是進行規(guī)劃設(shè)計的主要掌控手段，是把低碳城市規(guī)劃理念落到實處的關(guān)鍵所在。創(chuàng)建低碳城市必須重視以下幾點：1、界定指標體系的范圍，規(guī)劃低碳城市指標體系無法包攬全部，重點在于是否達到減碳和固碳這一要求，確保指標體系更加明確、簡化；2、發(fā)揮指標體系的實效性：低碳城市的各項指標運用在城市規(guī)劃模式之中，進行合理的控制和操作，發(fā)揮有效的控制效果；指標體系的適用性；3、因各個地區(qū)的經(jīng)濟水平、資源環(huán)境條件存在很大的差異，對各個發(fā)展地區(qū)應(yīng)建立不同的指標數(shù)值，確保指標體系更貼近實際，確保指標有利的實施和推廣；4、確保指標體系的可考評性能：依照常規(guī)的辦法對城市的各項指標進行評價和分析，為城市規(guī)劃的實施效果進行檢驗，提出切實可行的指導(dǎo)意見。對城市規(guī)劃方案碳排放量進行評估，這是考慮不同發(fā)展戰(zhàn)略的因素之一。對各個地區(qū)碳排放量進行評估，確保城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的評價作為本次分析的重要內(nèi)容。在進行城市規(guī)劃編制中，實現(xiàn)合理開發(fā)土地和生態(tài)綠色系統(tǒng)這兩個概念進行整合評估。采用地理信息系統(tǒng)GIS進行分析，規(guī)劃出生態(tài)敏感區(qū)域，創(chuàng)建生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在已經(jīng)規(guī)定的開發(fā)土地上，對基礎(chǔ)建設(shè)、在建項目、已有規(guī)劃等方面展開深入的分析，從而確保城市的布局和規(guī)劃更加合理。

（2）低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定經(jīng)濟增長方式的重要因素，是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平和體現(xiàn)國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的重要標志，也是影響能源需求的重要因子。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，工業(yè)的能源消費強度大，而服務(wù)業(yè)的能源消費強度相對較低；從工業(yè)結(jié)構(gòu)來說，重工業(yè)所產(chǎn)生的碳化合物比較多。因此，推動中國產(chǎn)業(yè)低碳化，要通過降低碳排放和提高附加值的方式推動經(jīng)濟低碳化。一方面，加大力度限制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，降低碳排放總量。另一方面，推動生產(chǎn)方式創(chuàng)新，以循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約型經(jīng)濟改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平，提高附加值，才能最大限度的減少碳化合物的排放量。當然，還要積極將低碳經(jīng)濟理念融入到城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整工作中，積極開展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)和資源節(jié)約型經(jīng)濟建設(shè)。改變傳統(tǒng)的城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局，限制或改進那些對環(huán)境污染較大，或能耗較大的產(chǎn)業(yè)，并鼓勵或幫助新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在城市工業(yè)規(guī)劃中給予低碳產(chǎn)業(yè)以更多的支持與優(yōu)惠，從而促進低碳經(jīng)濟模式的形成與快速發(fā)展。

（3）對城市空間的思考

在對城市進行規(guī)劃時，城市空間結(jié)構(gòu)對于城市規(guī)劃具有限制和引導(dǎo)的作用。具有符合城市發(fā)展目標和地理環(huán)境的城市空間結(jié)構(gòu)，不僅能引導(dǎo)城市理性地發(fā)展，也會使城市的交通能夠有序進行，居民的出行變得更加方便。相反，不合理的空間結(jié)構(gòu)就會對城市的發(fā)展造成阻礙。有些城市只是為了單純追求政績往往忽略了對城市空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，對擴展城市邊界的行為不加控制，造成了很多類似“攤大餅”形式的城市形態(tài)。如像北京、沈陽、上海、南京等這樣集中團狀的大城市，極易發(fā)展成“大餅”形式的城市。從而對城市的交通、資源和環(huán)境造成很大的壓力，導(dǎo)致城市資源的不合理使用和溫室氣體的大量排放。正因為如此，在進行城市規(guī)劃時，要結(jié)合城市自身的條件，采取多中心的方式進行規(guī)劃，防止城市向外圍不斷無序地增長。

同樣，多中心的發(fā)展模式也會出現(xiàn)因不合理發(fā)展造成的外圍組團、城市發(fā)展缺乏動力的情況，使得城市的發(fā)展最終成為“鐘擺式”的交通，從而出現(xiàn)碳排放量增多的情況。為了有效解決這一問題，需要將公交引導(dǎo)城市發(fā)展這一概念融入到了城市空間結(jié)構(gòu)當中。目前，國內(nèi)外應(yīng)用此概念引導(dǎo)城市合理發(fā)展的成功案列有很多。其中引用軌道交通最為成功的城市有美國、香港，引入快速巴士交通最為成功的要屬庫里蒂巴。從這些成功案例中我們可以看出，將運輸效率最高的公共交通作為城市發(fā)展集中方向，可以很大程度上提高交通的有效性和有序性。現(xiàn)在，越來越多的城市在規(guī)劃之初，就引入了公交引導(dǎo)城市發(fā)展這一概念，從而創(chuàng)造出了合理的城市空間結(jié)構(gòu)。

（4）低碳交通

眾所周知，城市建設(shè)中出現(xiàn)大量的碳排放，究其原因主要是由于交通問題引起的。因此，打造低碳交通有一定的現(xiàn)實意義。從城市的交通規(guī)劃方面來進行調(diào)節(jié)主要可以從以下兩個方面來進行，分別是內(nèi)部優(yōu)化和外部協(xié)調(diào)。

首先，要進行城市低碳規(guī)劃需要充分考慮到內(nèi)部優(yōu)化的交通條件。具體來說就是對城市的公共交通系統(tǒng)進行完善，要制定相應(yīng)的交通出行規(guī)劃，最大限度地減少碳的排放量，同時要以節(jié)約能源和資源為主。同時還要在滿足人們出行和正常生活的基礎(chǔ)上，盡量減緩城市的壓力。有些城市的做法是非?？扇〉?，比如建立一些城市道路以外的快速軌道，比如地鐵等，同時要對公交系統(tǒng)進一步完善。提高城市公共交通的高效性，進而減少碳的排放。要加強對節(jié)能環(huán)保型的交通運輸?shù)难邪l(fā)和探索，與此同時，要加強對已有的交通工具的規(guī)范管理，將低碳的相關(guān)理念融入到城市交通規(guī)劃工作中。如果有條件，可以限制私家車的數(shù)量，人們上下班以及出行等都采用自行車，輕軌或者是地鐵等為代步工具。另外，智能化、節(jié)能化的公交系統(tǒng)以及得到了部分應(yīng)用，這也將是一種減少污染，節(jié)約能源的有效方式。

其次，要做好城市交通規(guī)劃工作的外部協(xié)調(diào)工作。要將城市的交通規(guī)劃和其他領(lǐng)域的規(guī)劃進行協(xié)調(diào)，可以以交通規(guī)劃來支撐土地規(guī)劃，同樣將低碳的理念貫穿其中。這樣可以全方位地對城市交通的現(xiàn)狀以及以后的發(fā)展情況等進行分析，從全方位的角度來對其進行完善。這樣才能在真正意義上實現(xiàn)城市交通的節(jié)能和減排。要保證城市交通發(fā)展的綠色性能，同時建立健全市民參與的相關(guān)體制和機制。除此之外，要不斷提高全民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)消費者低碳交通意識，形成科學(xué)的交通觀念，促進城市交通的可持續(xù)性。

三、結(jié)語

綜上所述，低碳城市規(guī)劃是一項綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國的城市化發(fā)展進程較快、經(jīng)濟也處于迅速發(fā)展的狀態(tài)，碳排放量日益增多，建設(shè)低碳城市成為我國城市發(fā)展的重要方向。在優(yōu)化城市交通規(guī)劃、空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃、土地規(guī)劃的同時，還需要各行業(yè)、各部門的通力協(xié)調(diào)與配合，為低碳環(huán)保城市的建設(shè)略盡一份綿力。

參考文獻：

[1]程明月，付偉華.低碳理念在城市規(guī)劃設(shè)計中的應(yīng)用[J].黑龍江科技信息，2013，15：173.

[2]王艷晶.分析基于低碳理念的城市規(guī)劃設(shè)計策略[J].中國包裝工業(yè)，2013，08：76+78.

[3]萬寧，譚堃.基于低碳理念的城市規(guī)劃對策研究[J].中華民居（下旬刊），2013，10：81-82.

[4]李克勇.如何在城市規(guī)劃設(shè)計中體現(xiàn)環(huán)保節(jié)能[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012，25：159.

[5]李華山.低碳環(huán)保視角下對城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾點思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2010，23：10.