陳興惠　徐其軍　張小青　儲亮

摘要 以海安縣創(chuàng)建的全國綠色食品原料（水稻、小麥）標準化生產(chǎn)基地為例，研究了通過政策引導、資金扶持、科技普及、項目推動、農(nóng)企合作形成的“政府+龍頭企業(yè)+科研院所+基地+農(nóng)戶”的綠色食品原料生產(chǎn)經(jīng)營模式。該基地的創(chuàng)建，推進了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，促進了品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，對健全各項制度、促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著重要的作用。

關(guān)鍵詞 綠色食品；水稻；小麥；標準化；基地；海安縣

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）20-06832-03

海安縣位于江蘇省東部的蘇中地區(qū)，南通、鹽城、泰州三市交界處，全縣轄10個區(qū)（鎮(zhèn)），193個行政村，總?cè)丝?3.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約60萬人，屬農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有耕地5.38萬hm2，以水稻、小麥生產(chǎn)為主。

2011年5月，海安縣積極申報創(chuàng)建全國綠色食品原料（水稻、小麥）標準化生產(chǎn)基地（下簡稱“基地”），同年11月被農(nóng)業(yè)部綠色食品管理辦公室、中國綠色食品發(fā)展中心列為全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)創(chuàng)建基地。基地以區(qū)（鎮(zhèn)）為基地單元進行創(chuàng)建，共10個基地單元，涉及全縣193個行政村，20.3萬戶農(nóng)戶，對接龍頭企業(yè)25個，基地面積3.38萬hm2，占全縣稻麥生產(chǎn)面積的90%以上。2011年，基地小麥平均產(chǎn)量達到6 889.5 kg/hm2，按市場價2元/kg計算，收益13 779元/hm2。稻平均產(chǎn)量9 682.5 kg/hm2，按市場價2.8元/kg計算，收益27 111元/hm2，稻麥兩熟合計收益40 890元/hm2。比2010年小麥增產(chǎn)169.5 kg/hm2，水稻增產(chǎn)190.5 kg/hm2，共增收871.5元/hm2，戶均增收146元。2012年在江淮地區(qū)赤霉病暴發(fā)的環(huán)境下，小麥單產(chǎn)仍與2011年持平，比全市平均高984 kg/hm2?；貏?chuàng)建取得了較為顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

1 基地建設(shè)主要做法

1.1 加強領(lǐng)導，健全組織管理體系

縣委縣政府成立了創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地領(lǐng)導小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣政府辦公室分管主任和縣農(nóng)委主任任副組長，縣直有關(guān)單位和各基地鎮(zhèn)主要負責人為成員，創(chuàng)建領(lǐng)導小組全面負責基地建設(shè)的領(lǐng)導工作?；仡I(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)委，縣農(nóng)委主任兼任辦公室主任，安排3名同志負責基地創(chuàng)建日常工作?；亟ㄔO(shè)領(lǐng)導小組制定了海安縣創(chuàng)建全國綠色食品原料（水稻、小麥）標準化生產(chǎn)基地實施方案和管理辦法，由縣政府辦公室印發(fā)到各鎮(zhèn)基地單元，將綠色原料基地創(chuàng)建有效地與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等工作有機結(jié)合起來，基地建設(shè)目標列入鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核，縣、 鎮(zhèn)、村層層簽定了目標管理責任書，逐級明確了責任人和具體工作人員，做到任務(wù)層層分解、責任落實到人。

1.2 綜合治理，優(yōu)化基地生態(tài)環(huán)境

基地建設(shè)領(lǐng)導小組制定了基地環(huán)境保護區(qū)管理辦法，由縣政府辦發(fā)文。禁止在稻麥生產(chǎn)基地及其附近建設(shè)污染生態(tài)環(huán)境的項目，禁止排放、傾倒有毒有害物質(zhì)，嚴禁在基地和農(nóng)田灌溉水附近堆放固體廢棄物，禁止基地方圓5 km和上風向20 km范圍內(nèi)新建有污染源的工礦企業(yè)，防止工業(yè)“三廢”污染基地。加強基地內(nèi)肥料使用情況調(diào)查，提出了基地主要農(nóng)作物的最佳施肥建議[1]。全縣從2008年始，建立了農(nóng)村公路管護、河道保潔、生活集中處置、農(nóng)業(yè)面源污染控制和村民素質(zhì)教育“五位一體” 的工作機制，大力推進農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)村環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)了水清、地綠、村潔目標。通過整合項目資金，進一步加強綠色食品基地的農(nóng)田水利建設(shè)，促進儲藏、運輸、供電、通訊、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施全面建設(shè)。

1.3 強化管理，規(guī)范生產(chǎn)基地建設(shè)

按照合理規(guī)劃，規(guī)模種植的原則，繪制了全縣基地分布圖，并對基地田塊進行統(tǒng)一編號。健全了縣、鎮(zhèn)、村、戶生產(chǎn)管理體系，基地建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室三級技術(shù)管理薄冊齊全，農(nóng)戶生產(chǎn)管理檔案規(guī)范。基地建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室編寫了《綠色食品生產(chǎn)者使用手冊》，并發(fā)放給各基地單元、村組、科技示范戶，基地辦和各專業(yè)站還印發(fā)了各類技術(shù)資料30萬份，指導基地農(nóng)戶按照操作規(guī)程組織生產(chǎn)?？h領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一編制了《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄》，發(fā)放到基地每家每戶，要求基地農(nóng)戶及時、如實記錄，并經(jīng)常組織人員抽查。

基地在建立“五統(tǒng)一”生產(chǎn)管理制度基礎(chǔ)上，結(jié)合全縣農(nóng)村勞動力老化的實際，積極采取新舉措，探索統(tǒng)一服務(wù)功能。一是鼓勵企業(yè)、種植大戶流轉(zhuǎn)土地，從事有機綠色稻米種植，全縣現(xiàn)五企業(yè)（大戶）投資設(shè)施稻米種植213.3 hm2，全采取防蟲網(wǎng)全程覆蓋和稻鴨共作方法生產(chǎn)。二是成立專業(yè)化組織開展承包服務(wù)。成立植保專業(yè)化服務(wù)組織49個，發(fā)展各類服務(wù)人員10 300人，購置植保機械4 224臺，全年專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積4.35萬hm2，全承包服務(wù)面積有0.62萬hm2。培育了267名育秧專業(yè)戶，供秧農(nóng)戶15 386個，面積0.33萬hm2。三是實行訂單種植。南通季米業(yè)有限公司從2010年始，開展優(yōu)質(zhì)稻米訂單種植200 hm2，產(chǎn)品全程質(zhì)量控制通過麥咨達認證，產(chǎn)品進入超市，可通過網(wǎng)上查詢，實施質(zhì)量可追溯控制，該企業(yè)是麥德隆超市零投訴供應商，獲得表彰。

1.4 狠抓監(jiān)管，確保稻麥生產(chǎn)安全

縣基地辦制定了基地農(nóng)業(yè)投入品管理辦法和監(jiān)督管理制度，建立了農(nóng)業(yè)投入品公告制度，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)，定期公布基地允許使用、禁止使用或限制使用的農(nóng)業(yè)投入品目錄，實行了農(nóng)業(yè)投入品市場準入制度，在基地建有農(nóng)資配供點355個，良種、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料由縣農(nóng)技服務(wù)集團統(tǒng)一供應，嚴禁在基地銷售綠色食品生產(chǎn)禁止或限制使用的農(nóng)業(yè)投入品，從源頭上保證農(nóng)業(yè)投入品使用安全?？h農(nóng)委定期組織農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大檢查，加強對農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)督管理，鎮(zhèn)、村也都成立了監(jiān)管隊伍，隨時抽查《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄》，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題?？h農(nóng)委農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門會同縣工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門，開展基地農(nóng)資市場聯(lián)合執(zhí)法行動3次/年以上，嚴肅查處證照不全或違規(guī)經(jīng)營國家禁限用農(nóng)資的違法行為。

1.5 多措并舉，推廣標準生產(chǎn)技術(shù)

縣、鎮(zhèn)、村三級分別成立了技術(shù)指導小組，組建了技術(shù)服務(wù)隊伍?？h領(lǐng)導小組聘請南農(nóng)大、揚大農(nóng)學院、省農(nóng)科院等有關(guān)方面的專家成立了技術(shù)攻關(guān)指導小組，加強新技術(shù)的引進、研究、攻關(guān)和推廣。制定了技術(shù)培訓計劃和制度，系統(tǒng)地培訓基地生產(chǎn)管理人員、技術(shù)推廣人員、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營單位負責人和基地農(nóng)戶。

1.5.1 建立農(nóng)業(yè)科技指導員制度。做好科技入戶工作，破解農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣最后1公里瓶頸，在全縣落實科技指導員50名，村級科技示范戶1 000名，科技指導員進村進行技術(shù)指導和抓點示范，定期培訓科技示范戶，通過鄰里效應，示范效應，引領(lǐng)效應，推動基地綠色食品原料生產(chǎn)良性發(fā)展。

1.5.2 開展稻麥高產(chǎn)攻關(guān)活動。結(jié)合實施部省稻麥高產(chǎn)增效創(chuàng)建萬畝示范片工作，通過建立專業(yè)化服務(wù)組織，加快稻麥高產(chǎn)技術(shù)普及[2]，扎實推進稻麥規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)，全面提升了基地稻麥綜合生產(chǎn)能力、安全保障能力和市場競爭能力，取得顯著成效。2011年6月，由省級檢查測產(chǎn)驗收組，到曲塘鎮(zhèn)進行小麥產(chǎn)量現(xiàn)場實產(chǎn)驗收。平均產(chǎn)量9 127.5 kg/hm2，最高田塊達9 324.0 kg/hm2，全省第一。2011年10月，省農(nóng)委專家組對基地水稻高產(chǎn)增效創(chuàng)建進行了實產(chǎn)驗收，現(xiàn)場抽測了南莫鎮(zhèn)3個“百畝方”，平均產(chǎn)量11 263.5 kg/hm2，最高達11 449.5 kg/hm2，名列全市第一、全省前茅。

1.5.3 制定和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)標準。根據(jù)全縣生產(chǎn)實際，制定了《綠色食品小麥、水稻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，通過農(nóng)技集團運作，在技術(shù)推廣指導上和農(nóng)用物資配供服務(wù)上作努力，全力實施標準入戶工程，初步實現(xiàn)了按標生產(chǎn)。為保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程符合綠色食品生產(chǎn)要求，縣基地辦定期檢查和不定期對基地生產(chǎn)進行技術(shù)指導和全過程質(zhì)量督查，委托揚州市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心對基地土壤、水樣進行檢測，確保稻麥生產(chǎn)全過程符合技術(shù)標準要求。

1.5.4 加強技術(shù)標準指導和培訓?？h、鎮(zhèn)技術(shù)指導小組明確分工，逐村舉辦技術(shù)培訓班；縣農(nóng)委充分利用送科技下鄉(xiāng)、廣播、會議、電視講座等形式，廣泛宣傳綠色食品知識和生產(chǎn)技術(shù)，向基地農(nóng)戶發(fā)放技術(shù)資料和《綠色食品生產(chǎn)者使用手冊》，指導示范戶和群眾生產(chǎn)，確保每戶至少有一名基本掌握綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標準的明白人?？h基地辦制定了培訓計劃和農(nóng)民培訓制度，2011年，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓413場次，培訓84 530人次；職業(yè)農(nóng)民培訓15期，培訓1 611人，技能鑒定合格300人；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓2期，321人參加培訓。其中，管理人員、技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營單位參培人員 3 000人次以上，培訓記錄齊全。

1.6 培育龍頭，提升稻麥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

縣政府制定了獎勵辦法，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?？h農(nóng)委實行科室與龍頭企業(yè)掛鉤對接，開展各項服務(wù)。在基地建設(shè)過程中，堅持政府推動和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，積極推行“基地+公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，全縣共有稻米、面粉加工對接企業(yè)25家。

龍頭企業(yè)主動參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程全程質(zhì)量控制，從品種布局、技術(shù)推廣應用、農(nóng)業(yè)投入品控制，到合同簽訂、產(chǎn)品收購等方面由企業(yè)和農(nóng)業(yè)部門商定，進一步完善了“基地+企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。并按照生產(chǎn)基地規(guī)模化、產(chǎn)地環(huán)境無害化、生產(chǎn)加工規(guī)范化、產(chǎn)品流通標準化、質(zhì)量管理制度化、生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化“六化”要求，建立3.39萬hm2綠色食品原料稻麥生產(chǎn)基地。

基地創(chuàng)建以來，龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶簽訂訂單生產(chǎn)面積3.39萬hm2，按照高于市場價格，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則收購基地產(chǎn)品，增加了農(nóng)民收入。

2 基地建設(shè)的成效

2.1 基地建設(shè)健全了各項制度

按照海安縣創(chuàng)建全國綠色食品原料（水稻、小麥）標準化生產(chǎn)基地實施方案和管理辦法，集中連片地安排基地建設(shè)；建立了“五統(tǒng)一”生產(chǎn)管理制度?？h、鎮(zhèn)、村三級分別成立了技術(shù)指導小組，組建了技術(shù)服務(wù)隊伍，聘請南農(nóng)大、揚大農(nóng)學院、省農(nóng)科院等省市有關(guān)方面的專家進行技術(shù)指導，加強標準化生產(chǎn)技術(shù)的推廣，建立了鎮(zhèn)、村、戶標準化生產(chǎn)體系，制定了基地農(nóng)業(yè)投入品管理辦法、監(jiān)督管理制度和農(nóng)業(yè)投入品公告制度，實行了農(nóng)業(yè)投入品市場準入制度，從源頭上保證農(nóng)業(yè)投入品使用安全，制定了基地環(huán)境保護管理辦法，確?；貎?nèi)無污染源；通過基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了產(chǎn)量，增加了收入，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.2 基地建設(shè)培育了優(yōu)質(zhì)品牌

為提高農(nóng)業(yè)品牌知名效應，鼓勵龍頭企業(yè)進行“三品”認證和申報省市名牌農(nóng)產(chǎn)品，推動全縣農(nóng)業(yè)“三品”生產(chǎn)發(fā)展[3-4]。共認定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地3.70萬hm2，其中稻麥基地3.20萬hm2，認證綠色食品原料稻麥生產(chǎn)基地0.89萬hm2，有機水稻生產(chǎn)基地43.33 hm2，實施有機標準種植基地213.33 hm2。認證無公害大米、小麥粉16個，認證綠色食品大米、面粉、掛面11個，有機大米2個。稻米、面粉獲江蘇名牌產(chǎn)品3個，南通市名牌產(chǎn)品2個。

2.3 基地建設(shè)促進了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

采取有效措施，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，加強龍頭企業(yè)培育。先后獲國家級2家，省級6家，市級27家，其中基地對接企業(yè)2家，縣級39家，其中基地對接企業(yè)6家。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實行“基地+公司+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對基地的帶動作用。根據(jù)市場和龍頭企業(yè)需要，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)科技進步，采用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的科技水平，依靠科技帶動提高產(chǎn)品質(zhì)量?；亟ㄔO(shè)促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、標準化、市場化發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4 基地建設(shè)實現(xiàn)了農(nóng)民增收

海安縣通過創(chuàng)建全國綠色食品原料（水稻、小麥）標準化生產(chǎn)基地，提高了農(nóng)民規(guī)范化生產(chǎn)水平，實現(xiàn)了基地農(nóng)戶穩(wěn)定增收。2011年全縣小麥產(chǎn)量比全省平均高2 040 kg/hm2，水稻產(chǎn)量比全省平均高1 470 kg/hm2，比全省增益8 190元/hm2，總增產(chǎn)1.19億kg，產(chǎn)生總效益2.85億元。取得了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，促進了主導產(chǎn)品縣域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標 準化生產(chǎn)和市場化發(fā)展?；氐慕ㄔO(shè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，提高了農(nóng)戶的市場主體地位，降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場交易成本，有利于形成群體規(guī)模，獲得較好的社會效益。

3 討論與結(jié)論

海安縣全國綠色食品原料（水稻、小麥）標準化生產(chǎn)基地的建立，對當?shù)厥称钒踩挠绊懢哂兄匾饬x，基地建設(shè)一年多來，為企業(yè)和市場提供了優(yōu)質(zhì)的稻麥原料，同時，通過規(guī)范的管理和嚴格的培訓，促進了當?shù)厝罕妼κ称钒踩恼J識和重視。綠色食品和食品安全意識開始深入人心，影響到人們的生產(chǎn)生活習慣。使當?shù)厝罕娬J識到，大量使用農(nóng)藥、化肥對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及人體健康造成的不良影響，從而形成一個由政府推動，以農(nóng)技人員、基地農(nóng)戶為主體，重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，崇尚綠色食品生產(chǎn)的良好氛圍[5]。

基地的創(chuàng)建雖取得顯著的成效，但結(jié)合當?shù)貙嶋H和基地建設(shè)的長效管理，今后仍有一些急待解決的問題：一是農(nóng)戶分散種植，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低。有待于進一步推進土地流轉(zhuǎn)，實施規(guī)模種植。有待于進一步加大宣傳培訓，普及綠色食品知識，提高生產(chǎn)者綠色稻麥種植水平。有待于進一步培育社會化服務(wù)組織，開展社會化服務(wù)，提升綠色基地生產(chǎn)組織水平。有待于進一步探索基地+企業(yè)+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，通過企業(yè)的龍頭帶動，推進訂單種植，實行市場化運作，運用經(jīng)濟杠桿，提高基地農(nóng)戶從事綠色種植的積極性。二是基層監(jiān)管力量不足，監(jiān)測水平不高。有待于進一步加強鎮(zhèn)村兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量的配置[6]，成立機構(gòu)，增強人員，落實責任，切實加強對產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)過程的監(jiān)管。積極開展縣級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境例行檢測，開展風險預警，確?；丨h(huán)境安全。

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