劉建鋒

摘要 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的研究越來(lái)越深入，提出了很多相關(guān)建設(shè)的措施和方法，建立了很多相關(guān)建設(shè)的模式和體系。能夠針對(duì)具體的地區(qū)或城市開(kāi)展相關(guān)研究，也得出了相關(guān)的一些結(jié)論；一些新方法、新概念和新思路也被提出，并把研究范圍不斷擴(kuò)大。但目前的研究，特別是國(guó)內(nèi)的研究仍然存在一些問(wèn)題，理論與實(shí)踐相脫節(jié)；研究思路仍然比較狹窄；對(duì)影響生態(tài)環(huán)境的因素考慮不夠周全；缺乏從哲學(xué)和社會(huì)學(xué)角度的研究。

關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境建設(shè)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程；對(duì)策；研究綜述

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）20-06829-03

Research Review of Ecological Environment Construction Countermeasures during the Process of Rural Urbanization at Home and Abroad

LIU Jianfeng （Sichuan International Studies University， Chongqing 400031）

Abstract Ecological environment construction is an indispensible premise for environmental protection， achievement of scientific development outlook， and economic sustainable development during the process of rural urbanization. In recent years， study on countermeasures of ecological environment construction during the process of rural urbanization has been more and more in depth. Many methods concerned were proposed， and many models and systems concerned were established. Researches concerned can be applied to realistic regions or cities， and results concerned can be given. Some new methods， new concepts and new trains of thought were put forward， and the scope of research was enlarged. But at present， studies especially in the domestic are still facing some problems： theories and practices are isolated； the channel of thought is still narrow； consideration to factors influencing environment is not comprehensive； studies from angles such as philosophy and social science are insufficient.

Key words Ecological environment construction； Process of rural urbanization； Countermeasures； Research review

人類社會(huì)的發(fā)展已進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，一方面在不斷尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)；一方面又不斷經(jīng)受著環(huán)境、資源約束的考驗(yàn)。如何在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中落實(shí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)者積極探尋的熱點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境建設(shè)的體系、方法、模式、機(jī)制體制等方面都有一定程度的研究。其中，針對(duì)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境建設(shè)的措施和對(duì)策是當(dāng)前比較迫切也比較棘手的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者從不同角度進(jìn)行了研究和探討，現(xiàn)分別就國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀介紹如下。

1 國(guó)外研究動(dòng)態(tài)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)一直都是國(guó)外學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。1962年，美國(guó)海洋生物學(xué)家萊切爾·卡遜出版了《寂靜的春天》一書(shū)，明確提出科學(xué)技術(shù)進(jìn)步引起環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問(wèn)題；1967年，英國(guó)在頒布了《城市宜人環(huán)境法》；1972年6月，聯(lián)合國(guó)在斯德哥爾摩召開(kāi)人類環(huán)境會(huì)議，這是探討涵蓋農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容的第一次全球性會(huì)議；1992年，在巴西召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展首腦會(huì)議發(fā)表了《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《2l世紀(jì)議程》等重要文件，闡述了“人居環(huán)境建設(shè)”的八點(diǎn)主張，對(duì)工業(yè)革命以來(lái)形成的“高生產(chǎn)、高消費(fèi)、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)行了否定，進(jìn)一步明確了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境建設(shè)的原則；1997年，俄羅斯專門建立了保護(hù)周圍環(huán)境的國(guó)家委員會(huì)等。這些充分說(shuō)明世界各國(guó)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的重視。

國(guó)外對(duì)生態(tài)環(huán)境農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量和演變的研究較少，而對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境建設(shè)的管理和執(zhí)法研究比較多也比較深入，可能是基于側(cè)重前饋控制而不是反饋控制的思想。但其管理和執(zhí)法的研究在某些方面對(duì)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的研究具有一定借鑒意義。在歐洲和美國(guó)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的建設(shè)模式、標(biāo)準(zhǔn)和體系，多是從某一個(gè)角度對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境建設(shè)的某一個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)策的研究，國(guó)外學(xué)者主要是從以下兩個(gè)角度開(kāi)展研究。

1.1 從政策上對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行管制的角度上研究

西方學(xué)界出于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的擔(dān)心，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理對(duì)如何在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境污染和破壞情況用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來(lái)分析。主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

1.1.1 課以專門的稅種。

20世紀(jì)30年代，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·庇古提出政府可以針對(duì)污染者對(duì)環(huán)境破壞的程度來(lái)確定其應(yīng)繳納的稅款，這是第一次被專門提出的關(guān)于生態(tài)環(huán)境的稅種，被稱為“庇古稅”[1]。并一直延用至今。但有兩個(gè)致命的缺陷：一是無(wú)法準(zhǔn)確確定最優(yōu)，因?yàn)槠髽I(yè)有可能不主動(dòng)向政府匯報(bào)真實(shí)成本，而政府不能也無(wú)法集中精力付出努力去收集企業(yè)相關(guān)生態(tài)環(huán)境破壞的具體信息；二是向企業(yè)課以的專門稅種，使企業(yè)有可能想方設(shè)法地把稅轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，可能導(dǎo)致分配不公平。

1.1.2 外部性理論。

面對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題，市場(chǎng)也會(huì)出現(xiàn)失靈，主要要表現(xiàn)在市場(chǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的公共資源和產(chǎn)品供給不足，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估不準(zhǔn)確，這會(huì)直接導(dǎo)致和資源浪費(fèi)、污染破壞相關(guān)的外部性市場(chǎng)這只有形的手因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題的外部性而無(wú)法有效控制和改善現(xiàn)狀，這也是改善生態(tài)環(huán)境成為長(zhǎng)期的艱難的過(guò)程的原因之一[2]。所以，每當(dāng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)處于市場(chǎng)失靈狀態(tài)，政府就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)其治理保護(hù)的責(zé)任，制定相關(guān)政策來(lái)限制和阻止企業(yè)的破壞生態(tài)環(huán)境行為。

1.1.3 產(chǎn)權(quán)理論。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯在《社會(huì)成本問(wèn)題》一書(shū)提出了生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)理論。他認(rèn)為，只要沒(méi)有交易成本，產(chǎn)權(quán)的界定就會(huì)實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。產(chǎn)權(quán)的分配方式對(duì)資源的配置不會(huì)產(chǎn)生影響，都能達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。一旦產(chǎn)權(quán)關(guān)系變得清晰，環(huán)境污染中的受害者和污染制造者就會(huì)變得明確。受害者就能獲得維權(quán)的積極性，污染制造者的行為就會(huì)受到受害者的監(jiān)督，兩方可以通過(guò)協(xié)商和談判達(dá)成雙贏的最佳解決方案。在這個(gè)過(guò)程中，政府只需要負(fù)責(zé)界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，制定相關(guān)法律，監(jiān)督雙方的具體方案實(shí)施。其缺陷是被污染者和污染者去協(xié)商談判的成本是非常高的，而且只能是他單方面承擔(dān)，但是協(xié)商獲得的利益卻還得和其他受害者一起共享，很不劃算[3]。所以，出于成本與收益的比較，大多數(shù)被污染者缺乏和污染者溝通協(xié)商的積極性。所以這個(gè)辦法缺乏可行性。但是，它所強(qiáng)調(diào)的要求政府明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)關(guān)系是很有意義的，只有如此，才能有針對(duì)性地補(bǔ)償被污染者，也可以更科學(xué)地制定相關(guān)的專門稅。

1.2 從環(huán)境執(zhí)法的角度上來(lái)研究 從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，針對(duì)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，“承認(rèn)資源耗盡的必然性和一定的可避免性，基于此種確信禁止和限制人類對(duì)資源的浪費(fèi)性使用，從而維持人類的可持續(xù)生存”[4]，全球都開(kāi)始積極開(kāi)展相關(guān)的立法工作。《環(huán)境保護(hù)法》作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方面的國(guó)家中心法律，就生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策、原則與制度做出合法規(guī)范，并且兼?zhèn)渑c相關(guān)聯(lián)的法律間關(guān)系的整合協(xié)調(diào)的作用。有些國(guó)家把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)相關(guān)的法律寫入了本國(guó)的憲法之中，以希臘（1975）、葡萄牙和印度（1976）為代表；更多地國(guó)家不同程度的制定和頒布相關(guān)法律或者規(guī)章制度，以盧森堡的《自然環(huán)境和自然資源保護(hù)法》（1965）、日本的《公害對(duì)策基本法》（1967）和《自然環(huán)境保全法》（1972）、瑞典的《環(huán)境保護(hù)法》（1969）為代表；還有些國(guó)家還針對(duì)某些特色環(huán)境問(wèn)題制定了一些單行法律法規(guī)，以日本為代表，建立了一套完整的環(huán)境法體系，先后頒布了《廢棄物處理和清掃法》、《海洋污染防治法》、《惡臭防止法》、《特殊鳥(niǎo)類轉(zhuǎn)讓法》等。雖然各國(guó)都重視生態(tài)環(huán)境立法，但是不管在哪個(gè)國(guó)家，環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題一直是長(zhǎng)期存在的全球性通病。很多國(guó)家的公民已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)法理所當(dāng)然地看輕，同時(shí)環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法權(quán)威也被拖累著被看輕。

在這種情況下，很多國(guó)外學(xué)者選擇從環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威削弱的現(xiàn)象這個(gè)角度分析研究用政策保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，主要在以下幾個(gè)方面。

1.2.1 重視法律的實(shí)用性和可操作性。瑞典就在規(guī)避環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)治理上面制定了非常詳細(xì)的法規(guī)，他們的《礦產(chǎn)法》中大部分條款用來(lái)規(guī)范開(kāi)采、糾紛處理等詳細(xì)方面的問(wèn)題，細(xì)致的規(guī)定為人們?cè)谔幚砑m紛時(shí)指出了法律訴訟途徑。這樣的法律法規(guī)具有可操作性，同時(shí)也很好地規(guī)避了在環(huán)境問(wèn)題處理中部門與部門間的扯皮推諉現(xiàn)象的發(fā)生[5]。

1.2.2 鼓勵(lì)全社會(huì)參與與監(jiān)督。美國(guó)在政策公開(kāi)，會(huì)定期把環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)報(bào)告在政府報(bào)告或者是媒體上公布，美國(guó)的公民和學(xué)者都很看中政府的信息公開(kāi)程度，由此來(lái)獲得群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，從而得到群眾的支持，讓大家都積極參與到保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)中來(lái)[5]。

1.2.3 主張加大對(duì)違法行為的處罰力度。印度的環(huán)境法也規(guī)定了當(dāng)企業(yè)違反了法律，企業(yè)的主要責(zé)任人將被追究法律責(zé)任，若是政府部門違反環(huán)境法，則部門負(fù)責(zé)人將承擔(dān)法律責(zé)任。美國(guó)特別重視環(huán)境保護(hù)所以對(duì)破壞環(huán)境的行為課以重罰，對(duì)違法排污，最低罰款額為2.5萬(wàn)美元，最高可以罰到3 000多萬(wàn)美元之巨[6]。

綜合國(guó)外相關(guān)研究，出于對(duì)上述研究的理解，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)外研究缺乏農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)理論研究方面的內(nèi)容；同時(shí)，也缺乏在建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)的政治背景下，在可持續(xù)發(fā)展的總體發(fā)展要求下，從利用政策保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)的角度，努力著嘗試去建立一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，探索適合本國(guó)國(guó)情和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的選擇。

2 國(guó)內(nèi)的研究動(dòng)態(tài)

我國(guó)學(xué)界對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)策的研究雖然起步比較晚，但是發(fā)展勢(shì)頭快速而強(qiáng)勁，只是研究的深度和廣度還不夠，觀點(diǎn)比較集中，研究的向度和角度狹隘，所以很多方面的研究還不到位。我國(guó)學(xué)者有關(guān)的研究成果里，主要關(guān)注政府政策制定和保障的措施較多，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)研究方向上。

2.1 從視農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境建設(shè)為公共產(chǎn)品屬性出發(fā)，政府應(yīng)針對(duì)提高資源供給保護(hù)和財(cái)政投資使用率進(jìn)行探索

現(xiàn)階段來(lái)看，學(xué)界將對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境建設(shè)視為純粹的公共產(chǎn)品，著重突出在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)保障主體——政府，應(yīng)該全程參與，并且還要完全承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的所有責(zé)任。他們的研究主要都集中在怎樣從保障的制定方面來(lái)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的供給與財(cái)政資金有效使用等。有很多學(xué)者在這方面進(jìn)行過(guò)比較深入的研究。

2.1.1 針對(duì)提供公共產(chǎn)品的研究。胡鞍鋼[7]通過(guò)基本國(guó)情的研究顯示，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)空前繁榮發(fā)展的同時(shí)，自然資源環(huán)境也和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持著同等的速度在被空前的破壞著。目前，生態(tài)環(huán)境總體情況為：污染兼退化并存，局部治理有成效，但是治理能力不及破壞速度，總體環(huán)境在惡化。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，黨和政府在關(guān)鍵時(shí)刻提出了科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)作為奮斗目標(biāo)，致力于創(chuàng)造一個(gè)美麗的綠色中國(guó)。

2.1.2 針對(duì)退耕還林的研究。張曙光[8]認(rèn)為，政府應(yīng)將退耕還林的權(quán)力下放到市場(chǎng)，由市場(chǎng)來(lái)解決，增加可供選擇的解決途徑。政府用特許權(quán)和財(cái)政貼息等方式將用于退耕還林的糧食貸款拍賣給市場(chǎng)組織起來(lái)的商業(yè)中介，這些中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與農(nóng)民聯(lián)系，負(fù)責(zé)和農(nóng)民簽訂商業(yè)合同并發(fā)放貸款和補(bǔ)貼。這種方法利用市場(chǎng)的有效性，有利于退耕還林的快速進(jìn)行，而且，政府監(jiān)督商業(yè)中介的行為比政府直接監(jiān)督農(nóng)民的行為要有效得多。除此之外，這種方法還能實(shí)現(xiàn)政府與商業(yè)中介的雙贏，政府通過(guò)拍賣的方式可以節(jié)約行政成本增加社會(huì)收益，隨著商業(yè)中介不斷深入農(nóng)村基層而發(fā)展壯大，它可能成為農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的溝通橋梁，有利于農(nóng)民致富。全新的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)觀念的產(chǎn)生能提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，同時(shí)政府行為的效率也隨之提高。

2.1.3 針對(duì)環(huán)境污染與資源浪費(fèi)的研究。有研究者認(rèn)為，政府出臺(tái)了不少關(guān)于如何進(jìn)行生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)和治理的措施。政府在市場(chǎng)失靈的情況下制定積極政策，比如利用和制定有效的財(cái)政手段，增加生態(tài)環(huán)境建設(shè)的財(cái)政投入，提高財(cái)政投入的有效使用率，取得了卓有成效的生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的效果。

因此，孫海貴[9]等認(rèn)為，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境建設(shè)看做純粹公共產(chǎn)品，側(cè)重增加政府供給的研究是政府環(huán)境治理過(guò)程中效率不高的主要原因。必須適當(dāng)?shù)臋?quán)力下放，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中引入市場(chǎng)機(jī)制，改革現(xiàn)行制度，創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，才能走出環(huán)境治理的困境。

2.2 結(jié)合區(qū)域環(huán)境的差異性、特殊性和外部性，應(yīng)強(qiáng)化政府間合作的研究

劉厚鳳[10]等認(rèn)為，因農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境具有差異性、特殊性和外部性，導(dǎo)致一旦發(fā)生污染情況就會(huì)影響一個(gè)無(wú)法界定邊界的不具有外部性的區(qū)域。因此，國(guó)家或某個(gè)行政區(qū)域可以依據(jù)污染物的擴(kuò)散狀況和自然地理狀況，劃分為若干個(gè)環(huán)境區(qū)域單元，對(duì)每個(gè)單元實(shí)行各自的生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)。但該研究的缺陷是無(wú)法根本解決復(fù)雜多變環(huán)境問(wèn)題的，因?yàn)橹挥姓嬲目鐓^(qū)域聯(lián)合治理才能真正解決環(huán)境問(wèn)題。

2.3 從規(guī)制理論的角度出發(fā)，強(qiáng)化落實(shí)政府環(huán)境規(guī)制的研究 曲格平[11]多年來(lái)始終堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題以及生態(tài)環(huán)境政策制定和管理的研究，為我國(guó)的生態(tài)環(huán)境管制政策制定和實(shí)踐提出了自己的建議。強(qiáng)永昌[12]則關(guān)注由環(huán)境規(guī)制引發(fā)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，理順了環(huán)境規(guī)制和對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)之間的關(guān)聯(lián)，按照性質(zhì)與數(shù)量來(lái)闡釋理論結(jié)果，還提出了一些加入WTO后有益于發(fā)展的環(huán)境規(guī)制方面的對(duì)策與建議。廖衛(wèi)東[13]通過(guò)研究環(huán)境治理與保護(hù)中的產(chǎn)權(quán)制度，闡明了環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)中政府規(guī)制的存在理由，并且探索了優(yōu)化環(huán)境規(guī)制的政策方法。

2.4 其他方面的研究

2.4.1 在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中市場(chǎng)作用的研究。王毅[14]指出，黨的十八屆三中全會(huì)指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作今后也要突出市場(chǎng)作用，以更加成本有效的方式來(lái)解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。將自然和生態(tài)資源資產(chǎn)化，這樣一來(lái)，無(wú)論是開(kāi)發(fā)、保護(hù)或者交易，有了可衡量的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，就可能用市場(chǎng)化的手段處理。通過(guò)市場(chǎng)主體去維護(hù)良好環(huán)境狀態(tài)，有利于調(diào)動(dòng)很多社會(huì)主體參與保護(hù)和利用。搞好自然和環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度，可以把政府主體變成社會(huì)市場(chǎng)主體。周宏春指出，利用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境污染，可以提高資金的利用效率，從而以較少的資金投入達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的，達(dá)到污染者付費(fèi)是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的回歸。

2.4.2 在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中社會(huì)組織作用的研究。前民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉[15]指出，社會(huì)組織可以完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。“首先，社會(huì)組織對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)逐漸顯現(xiàn)。到2006年底，我國(guó)各類社會(huì)組織的總量已經(jīng)達(dá)到35.4萬(wàn)個(gè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，吸納工作人員425萬(wàn)，固定資產(chǎn)總規(guī)模約669.5億元，總收入約635億元，總支出約450億元。其次，社會(huì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控體系的重要組成部分。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)自我管理、行業(yè)中觀調(diào)節(jié)、政府宏觀調(diào)控，三位一體、共同作用，是更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的重要保證，是形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系的內(nèi)在要求。第三，社會(huì)組織是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的重要力量，對(duì)于形成公平合法、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，起到了積極和重要的促進(jìn)作用?！?朱永新[16]指出，“社會(huì)組織在我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)展不夠充分、社會(huì)動(dòng)員能力較弱、角色功能不清、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不足、服務(wù)社會(huì)功能不強(qiáng)、管理力量薄弱?！敝醒刖幾g局副局長(zhǎng)俞可平[17]認(rèn)為，“政府與社會(huì)組織的關(guān)系不是主仆關(guān)系，更不是敵對(duì)關(guān)系，而是合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系?！?/p>

上述研究對(duì)本研究有重要的參考價(jià)值。但總體看，還有以下幾點(diǎn)不足：一是整體架構(gòu)研究相對(duì)偏少，而且對(duì)其的整體概念分析研究得不夠全面，對(duì)專門的政策保障的研究更是乏善可陳。二是就研究的重點(diǎn)內(nèi)容而言，缺乏對(duì)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題的專題的論述。三是就研究的科目門類而言，偏重于政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的較多，缺少?gòu)鸟R克思主義哲學(xué)和社會(huì)學(xué)角度的研究成果，個(gè)案研究不多。

3 結(jié)論

總之，從國(guó)內(nèi)外關(guān)于這一問(wèn)題的研究看，對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)行中生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)策的西方理論更為豐富、全面，理論體系相對(duì)成熟；而國(guó)內(nèi)這方面的著述不多，未形成獨(dú)有的體系。

但是西方對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的研究也有其局限性，其缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)行中生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策大多停留在理論層面上，缺乏實(shí)際性的操作意義。西方學(xué)者多是在理論上的解釋和深入分析，并未在實(shí)踐和操作上有所突破。其次，從價(jià)值觀的角度上來(lái)看，西方學(xué)者由于其特有的社會(huì)背景，他們所提出農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)行中生態(tài)環(huán)境建設(shè)理論帶有資本主義私有制固有的特點(diǎn)，很多不能適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情。這種價(jià)值取向的偏向性使我國(guó)不能完全依賴于西方成熟的理論。第三，國(guó)外的理論建立在其資本主義制度之上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段會(huì)出現(xiàn)與之相適應(yīng)的生態(tài)理論形態(tài)，而社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)有自己的發(fā)展形勢(shì)，不能一概而論。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必須結(jié)合實(shí)際、尊重國(guó)情、發(fā)展理論創(chuàng)新。而對(duì)于國(guó)內(nèi)的理論，主要的問(wèn)題在于，缺乏理論創(chuàng)新，過(guò)多的強(qiáng)調(diào)繼承中國(guó)的傳統(tǒng)文化特征，難以建立自己的理論體系。

因此，就相關(guān)問(wèn)題的研究，我們應(yīng)避免以往國(guó)內(nèi)外的研究短板，突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)理論應(yīng)用于實(shí)踐、并指導(dǎo)實(shí)踐。應(yīng)做到：一是將更加重視理論的實(shí)踐操作意義，理論更加緊密的與實(shí)踐相結(jié)合；二是注重將國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界已有的觀念以更加系統(tǒng)化和實(shí)際性的形式表達(dá)出來(lái)，充分借鑒已有成果；三是在馬克思主義哲學(xué)基礎(chǔ)上以農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為背景，將墊江縣為個(gè)案研究對(duì)象，審視在這一進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題，來(lái)規(guī)劃落實(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)行中生態(tài)環(huán)境建設(shè)在我國(guó)的具體實(shí)現(xiàn)路徑，為社會(huì)主義建設(shè)提供支撐。

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