韓文靜

摘要 農戶是我國農村土地利用最基本、最直接的單元，作為農村土地利用的基本決策主體，農戶的支持和配合是農村居民點整理順利實施的必要前提。以此為出發(fā)點，該研究基于對南京市、徐州市的問卷調查結果，利用Probit回歸模型對兩市農戶意愿影響因素進行識別，分析其影響作用和程度大小，并對兩市農戶意愿影響因素的差異進行分析，得出相關結論，提出應結合地區(qū)實際制定合理補償標準和安置方案、明晰宅基地產權等建議，推動農村居民點整理的順利實施。

關鍵詞 農村居民點整理；農戶意愿；Probit模型；南京；徐州

中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）20-06807-02

Study on Factors Influencing the Farmers Willingness for Rural Residential Area Consolidation Based on Probit Model and the Analysis of Regional Difference

HAN Wenjing

（College of Land Management， Nanjing Agricultural University， Nanjing， Jiangsu 210095）

Abstract Farmers are the most basic and direct units and the most basic decisionmaking of rural land use， the farmers support and cooperation both are the precondition to carry out rural residential land consolidation. As a start， based on the investigation in Nanjing and Xuzhou， the main influencing factors of farmers willingness based on Probit regression model was confirmed， the regional differences between Nanjing and Xuzhou were analyzed. Based on the study above， countermeasures were put forward， such as reasonable compensation standard and settlement plan should be established， the mechanism of property system and land registration should be perfected et al， so as to promote successful implementation of rural residential land consolidation.

Key words Rural residential land consolidation； Farmers willingness； Probit model； Nanjing； Xuzhou

農村居民點用地整理是優(yōu)化農村居民點布局，實現土地集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要措施[1]。隨著近年來農村居民點整理的火熱開展，農民“被上樓”等引起的糾紛屢見不鮮。主要原因在于地方政府在政策落實過程中，沒有從農戶角度出發(fā)，在對農民進行補償、安置等過程中不同程度上侵犯了農民利益，造成了社會糾紛。同時，這些糾紛也提高了地方政府和土地部門的整理間接成本，降低了政府部門的整理效率。土地是農民之根，農村居民點整理與農民利益息息相關，要想保障農村居民點整理健康持續(xù)推廣，就必須以人為本，充分考慮農戶意愿，保障農民利益[2]。因此，政府及相關土地部門能知悉農民訴求，在尊重農戶意愿前提下對農戶進行意愿驅動是順利開展農村居民點整理工作，提高城鎮(zhèn)化質量的重要環(huán)節(jié)之一。

在對農村居民點整理的現有研究中，國內學者對多圍繞潛力測算、適宜性評價、整理模式、驅動力研究、效益評價等方面展開[3-7]，關注農村居民點整理農戶意愿的研究較少，且研究方法多選用案例分析法，實證性研究不多。鑒于此，筆者以江蘇省南京市、徐州市334份調查問卷為樣本，以農戶意愿為切入點，結合整理現狀和相關政策，選擇影響農村居民點整理農戶意愿的相關指標，探究和分析影響農戶意愿的多種因素，進而對南京、徐州兩市農戶意愿影響因素差異性進行對比并得出相關結論，為政府整理政策的制定與執(zhí)行提供參考。

1 調查研究概況

調研組對南京市江寧區(qū)橫溪街道、麒麟街道6個行政村、徐州市棲山鎮(zhèn)、沛城鎮(zhèn)、胡寨鎮(zhèn)6個行政村，共計356戶農戶進行了走訪調查，問卷回收334份，有效率為93.82%。此次調查的被訪者具有較好的代表性，對調查內容有一定的理解和認識能力，調查結果有較高的可靠性。

所調查的農戶中，戶主為男性比例占90.27%，戶主性別以男性為主；戶主年齡平均為47.9歲，以中老年為主；戶主職業(yè)情況方面，務農為主占25.43%，其他職業(yè)占74.57%，戶主從業(yè)情況以非農就業(yè)為主；戶主平均受教育年限為8.47年，即以初中為主；調查農戶平均家庭年收入為11 724元/人，家庭平均人口數為4.79人/戶，符合江蘇省實際情況。

2 調查結果與分析

2.1 農戶整理意愿影響因素識別

結合已有研究與問卷分析結果，該研究從農戶戶主及家庭特征情況、收益補償、住房安置、政府服務、社會保障等方面遴選了16個對農戶參與意愿有直接影響的因素[6-7]。利用Probit回歸模型分析各影響因素對農戶意愿的作用，回歸結果見表1。

由表1可知，模型識別出12個主要影響因素，可初步得出以下基本結論：

（1）從戶主特征來看，戶主職業(yè)對農戶整理意愿有顯著正影響。較務農職業(yè)農戶來說，非農職業(yè)農戶的土地依賴性較弱，搬遷后對家庭收入影響不大，參與意愿較強；家庭收入對農戶意愿也有顯著正影響，一般來說，支付能力越強，農戶在整理過程中表現的主動性越強，農戶參與意愿也越強；原宅基地面積對農戶意愿有顯著負影響，原因在于宅基地面積越大，搬遷后較難獲得較大的住房面積滿足其居住需求，從而參與意愿降低。戶主性別、年齡、受教育情況以及家庭人口數4個因素對農戶意愿影響作用不明顯。

（2）從其他影響因素來看，宅基地產權對農戶意愿有明顯正影響，說明農戶對于宅基地產權的保護意識很強；另外承包地方式和收益情況農戶意愿有顯著作用，原因在于承包地利用方式和收益對今后整理后農戶的家庭收入和勞作方式產生主要影響。

（3）從政府的激勵因素來看，政府再就業(yè)服務、動員民主性、行為效率等政府直接行為對農戶意愿作用明顯，安置補償、社會保障、戶籍政策是保證農戶整理前后生活水平不下降的重要因素，對農戶意愿產生顯著作用。

2.2 農戶意愿影響因素區(qū)域差異性研究

南京、徐州分屬江蘇省蘇南、蘇北典型地區(qū)，其經濟發(fā)展水平、農村居民點整理進度、整理模式等均有較大差異。為探究其農戶意愿影響因素地區(qū)差異性，基于表1對影響因素的識別結果，依然利用Probit模型對兩市樣本進行12個影響因素回歸，模型回歸結果見表2。

由表2可知，從顯著變量來看，安置補償滿意度、宅基地產權、戶主職業(yè)、家庭年收入、社會保障5個因素對兩市農戶意愿均產生影響。南京市模型中，農戶整理意愿顯著影響因素按標準回歸系數的絕對值大于0.1的降序排列分別是安置補償滿意度、宅基地產權、戶主職業(yè)、家庭年收入、社會保障；徐州市模型中，影響程度降序排列分別為家庭年收入、安置補償滿意度、戶籍政策滿意度、戶主職業(yè)、政府再就業(yè)服務、宅基地產權。

基于模型分析結果可知，相對于經濟較為發(fā)達的南京，家庭收入對徐州地區(qū)被整理農戶意愿影響作用更大，這可能是因為徐州各農戶家庭收入來源以農業(yè)為主居多，對土地依賴性強，被整理意味著有耕作成本提高的風險，家庭收入對生活方式帶來直接影響，這也是決定徐州地區(qū)農戶是否愿意參與整理的主要原因。此外，徐州地區(qū)被整理農戶對于政府的戶籍政策、再就業(yè)服務兩方面尤為重視，原因在于改變生活環(huán)境及方式后，身份的轉變、就業(yè)的延續(xù)性都對今后的生活帶來重要影響。在南京地區(qū)，除了安置補償程度之外，被整理農戶考慮更多的是宅基地產權問題，主要因為宅基地產權的清晰程度直接關系到安置房的補償程度，宅基地兩證齊全是保障農民宅基地財產權的重要因素。此外，社會保障在兩地區(qū)的模型中均作為顯著因素，說明農民對于社會保障問題的重視逐漸增強，逐步完善農村社會保障制度對于保障農民基本權益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有重要意義。

3 對策與建議

綜上所述，結合已有研究和我國農村居民點整理現狀，特提出以下幾點建議：

第一，地方政府應制定合理補償標準和安置方案，積極