孫湘艷 王勇

摘要 結(jié)合漓江流域上游長期不重視水生態(tài)保護(hù)而造成水質(zhì)污染的實際狀況，提出了從提升全民流域水生態(tài)保護(hù)意識、加強水源林區(qū)的植被保護(hù)、加快備用水源水質(zhì)的綜合整治和水生態(tài)保護(hù)補償機制的構(gòu)建等方面著手的措施，以期達(dá)到對漓江流域上游水生態(tài)的保護(hù)、改善漓江水質(zhì)的目標(biāo)，確保桂林市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 漓江；水生態(tài)；水生態(tài)保護(hù)

中圖分類號 S181.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A 文章編號 0517-6611（2014）20-06650-03

漓江發(fā)源于越城嶺主峰貓兒山東北的老山界南麓，屬于珠江流域西江水系一級支流桂江的上游，自北向南依次流經(jīng)興安縣、靈川縣、桂林市城區(qū)、陽朔縣、平樂縣，全長229 km，流域面積約6 050 km2。漓江的水質(zhì)較好，pH適中，離子總數(shù)不高，礦化度中等[1]，為桂林市的工農(nóng)業(yè)和人民生活提供著良好的水資源。

20世紀(jì)90年代前，漓江干流僅石油類、非離子氨、總大腸菌群、DO5水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)，其余水質(zhì)指標(biāo)均達(dá)到地面水II類標(biāo)準(zhǔn)，河流水質(zhì)污染很小。而自20世紀(jì)90年代以來，桂林工業(yè)經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，人們的水生態(tài)保護(hù)意識薄弱，工業(yè)污水、生活污水的任意排放，致使漓江流域上游優(yōu)質(zhì)的水資源受到了污染，流域內(nèi)的水質(zhì)已明顯惡化，流域的水生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞。桂林市備用水源——青獅潭水庫及流入市區(qū)部分河段的水質(zhì)已惡化至IV、V類。2005年，漓江已成為我國第一條河流水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)的試點河流，保衛(wèi)桂林人民的母親河——漓江的警鐘已拉響。

1 漓江流域的水生態(tài)問題

意識決定行為，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成了社會發(fā)展的中心。搞活經(jīng)濟(jì)、增加收入是農(nóng)村和城市發(fā)展的共同目標(biāo)?？可匠陨?，水源區(qū)的農(nóng)民為改善生活，追求可觀的經(jīng)濟(jì)效益，毀壞原有利于水源涵養(yǎng)山林，開荒造田或改種經(jīng)濟(jì)效益好的人工經(jīng)濟(jì)林，造成漓江源頭的貓兒山、海洋山、青獅潭水源涵養(yǎng)林區(qū)內(nèi)大量的水土流失，水源林區(qū)內(nèi)的森林植被在結(jié)構(gòu)上有了較大的變化，原始的天然森林減少，人工種植的森林和次生森林所占比例增加。林區(qū)內(nèi)海拔250～600 m主要是次生森林，而在250 m以下則是人工種植的經(jīng)濟(jì)林居多。這些次生森林和人工經(jīng)濟(jì)林多為單層結(jié)構(gòu)且森林斑塊的平均面積小，不利于漓江上游的水源涵養(yǎng)、水土保持以及物種多樣性的維持[2]。因地制宜的旅游業(yè)（貓兒山風(fēng)景區(qū)、青獅潭旅游度假區(qū)）、加工業(yè)（漓江源頭區(qū)的竹制品生產(chǎn)）、養(yǎng)殖業(yè)（青獅潭庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚）、工業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)也逐漸發(fā)展起來，且規(guī)模越來越大。相比過去，當(dāng)?shù)厝司鵊DP逐年穩(wěn)步上升，且增長速度喜人，但水生態(tài)環(huán)境卻遭受了極其嚴(yán)重的破壞。隨著水源林蓄水能力的下降，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民生活用水量的逐漸增加，每年枯水季節(jié)，漓江流域上游的來水量就會急劇減少，漓江水道許多河段的河床裸露，接近斷流狀態(tài)。河道來水量驟減，漓江水體對漓江兩岸居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的污水的稀釋與水體水質(zhì)的凈化能力大大降低，漓江水質(zhì)在枯水季嚴(yán)重惡化，水生態(tài)用水被嚴(yán)重擠占。青獅潭水庫高密度的網(wǎng)箱養(yǎng)魚，在養(yǎng)魚高峰期，一天就有多達(dá)400 t的魚飼料被投入水庫。近年來，受水庫養(yǎng)魚影響，青獅潭水庫水體水質(zhì)指標(biāo)總磷、總氮及糞大腸菌群的含量均超標(biāo)，水庫水體呈現(xiàn)中等富營養(yǎng)化狀態(tài)，庫區(qū)內(nèi)水體水質(zhì)一度惡化至Ⅳ類，水庫經(jīng)常性地發(fā)生水污染事件。例如，2010年9月初，在壩首附近水域出現(xiàn)藍(lán)藻暴發(fā)死亡事件；2011年3月底至4月初期間，水庫部分區(qū)域陸續(xù)出現(xiàn)不同程度的“水華”現(xiàn)象[3]。青獅潭水庫為桂林市的備用水源，但已然成為桂林人民生活用水的安全隱患。

2 水生態(tài)保護(hù)的具體措施

目前，漓江流域的水生態(tài)保護(hù)已刻不容緩。漓江流域，雨量充沛，流域水資源豐富，流域的水生態(tài)保護(hù)的重點是加強對污染的治理力度。在國內(nèi)，有浙江新安江水庫千島湖的水生態(tài)保護(hù)和溫州市珊溪水源地保護(hù)的成功經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和借鑒。在保護(hù)漓江流域的水生態(tài)時，不僅要保障桂林市民喝上放心水，還要保障水源保護(hù)區(qū)人民群眾的生產(chǎn)、生活質(zhì)量問題。在漓江上游水生態(tài)保護(hù)過程中處理好發(fā)展與水生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，為沿河兩岸及下游城鎮(zhèn)居民提供豐富而優(yōu)質(zhì)的水資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合漓江流域?qū)嶋H情況，應(yīng)從以下幾個方面入手保護(hù)水生態(tài)。

2.1 樹立水生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略意識及健全水生態(tài)保護(hù)制度

國際社會未來的競爭將會是水資源的競爭。必須從戰(zhàn)略的高度、全局的觀點科學(xué)地認(rèn)識到水資源是制約未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，優(yōu)質(zhì)的水資源、良好的水環(huán)境，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。桂林市各級政府在制定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時要充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承受能力，不能盲目追求人均GDP的增長和領(lǐng)導(dǎo)所謂的政績觀而犧牲漓江流域的水生態(tài)環(huán)境。我國河西走廊石羊河流域的過度開發(fā)而導(dǎo)致流域的水生態(tài)嚴(yán)重破壞就是應(yīng)該引以為戒的例子。

在漓江流域內(nèi)實行最嚴(yán)格的水資源管理制度——“三條紅線”和“四項制度”，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度考核辦法。通過發(fā)揮水資源的約束性、控制性和先導(dǎo)性作用，建立水資源節(jié)約保護(hù)的“倒逼機制”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)[4]。

2.2 注重流域上游水源區(qū)的植被保護(hù)

漓江流域上游有貓兒山、青獅潭、海洋山三大水源林保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)原森林覆蓋率高達(dá)53%，隨著水源林區(qū)林種結(jié)構(gòu)的改變（砍伐后栽種的多為竹林和經(jīng)濟(jì)林）和多年來的亂砍亂伐，保護(hù)區(qū)內(nèi)闊葉林面積大大減少，水源涵養(yǎng)林面積也相應(yīng)減少約30%，森林資源可利用空間減少、森林的單位蓄積量及總蓄積量都在不斷下降，水源林區(qū)的木材蓄積量平均為每公頃44.1 m3，僅為全國木材蓄積量平均水平的49%。由于水源區(qū)森林林種結(jié)構(gòu)遭受破壞，致使森林質(zhì)量變差，漓江流域上游水源林蓄水能力下降，流域內(nèi)水土保持的能力也下降[5-6]。地方各級政府應(yīng)出臺相應(yīng)的激勵政策（退耕還林，以經(jīng)濟(jì)補貼來鼓勵種植水源涵養(yǎng)能力強的林種），調(diào)整、優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，加大流域水土保持的力度，加強水源林的保護(hù)，提高流域上游森林的蓄水能力。

2.3 綜合整治桂林市備用水源青獅潭水庫水質(zhì)

青獅潭水庫是漓江上游支流甘棠江上修建的集農(nóng)業(yè)灌溉、城市和農(nóng)村供水、汛期防洪、枯季補水、發(fā)電、旅游為一體的多用途大型水庫，是桂林市的備用水源。由于歷史的政策原因，庫區(qū)居民未能搬離水庫，為了提高生活水平，庫區(qū)居民利用水域優(yōu)勢，非法進(jìn)行燈光誘捕、無序地進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等，這些生產(chǎn)開發(fā)的行為對水庫水質(zhì)影響很大；特別是近年來，網(wǎng)箱養(yǎng)魚規(guī)模不斷擴張，魚飼料的大量投放及魚類排放的糞便更是嚴(yán)重污染水質(zhì)，致使水庫水體水質(zhì)富營養(yǎng)化；水庫水質(zhì)的主要指標(biāo)總磷、總氮及糞大腸菌群都超標(biāo)，水庫水質(zhì)嚴(yán)重惡化至IV類、V類水質(zhì)。所以，青獅潭水庫的水生態(tài)整治已迫在眉睫、刻不容緩。

2.3.1 積極宣傳。

由各級政府牽頭，村干部組織召開群眾動員大會，邀請水生態(tài)專業(yè)人士，積極對庫區(qū)居民和網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶宣傳水生態(tài)保護(hù)的有關(guān)政策法規(guī)，宣傳水生態(tài)保護(hù)的重要性及當(dāng)前庫區(qū)水生態(tài)綜合整治的緊迫性。

2.3.2 嚴(yán)格執(zhí)行條例，拆除庫區(qū)所有網(wǎng)箱?！稄V西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》于2012年11月1日起施行，條例明確規(guī)定：在漓江干流、主要支流、源頭、水庫保護(hù)范圍內(nèi)的水體，禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖以及開發(fā)造成水域污染和其他規(guī)模養(yǎng)殖等[6]。堅決貫徹執(zhí)行條例規(guī)定，采取必要措施，拆除庫區(qū)所有網(wǎng)箱。政府組建工作組，組織工作人員分成若干小組，進(jìn)入庫區(qū)和庫區(qū)居民、漁民及外來養(yǎng)殖戶進(jìn)行有效溝通，采取鼓勵主動拆除和強制拆除方法并用的方式，堅決徹底拆除所有網(wǎng)箱，并根據(jù)網(wǎng)箱面積、養(yǎng)魚數(shù)量等對網(wǎng)箱養(yǎng)魚拆除戶進(jìn)行一定的合理的資金補償。

2.3.3 利用生物凈化方法，加快水庫水質(zhì)的凈化。

利用生態(tài)系統(tǒng)中食物鏈的攝取原理和生物的相生相克關(guān)系，在水庫內(nèi)放養(yǎng)一定數(shù)量、不同品種的濾食性魚類（如白鰱、花鰱等），通過上級營養(yǎng)者的生物作用來抑制浮游動、植物的孽生，并達(dá)到改善水質(zhì)恢復(fù)水生態(tài)的目的[7]。

2.4 加快漓江上游及支流水生態(tài)水庫的修建

漓江流域上游的水資源極其豐富，但在時程分布上卻又很不均勻，流域的年降水量的80%集中在汛期。因此，汛期常常是洪水泛濫，給沿河兩岸和下游城市人民群眾的生命及財產(chǎn)安全造成威脅，而到了枯水期，流域的來水量大幅減少，但農(nóng)業(yè)用水、居民生活用水、工業(yè)用水等用水量并未減少，在河流來水量不夠時嚴(yán)重擠占河流的基本生態(tài)水，破壞了流域的水生態(tài)。青獅潭、思安江水庫在枯水期對漓江進(jìn)行補水，但此舉僅對桂林市的用水緊張程度起到一定的緩解作用，而無法保證漓江的旅游和流域水生態(tài)保護(hù)用水。因此，加快流域上游大中型水庫（漓江上游斧子口、川江、小溶江三座水生態(tài)水庫）的興建，早日實現(xiàn)3個水庫聯(lián)調(diào)對桂林防洪及漓江補水。生態(tài)水庫建成后能夠在汛期有效地攔蓄洪水，枯水期向漓江補水，確保漓江最小流量達(dá)60 m3/s，既保證了桂林人民的生產(chǎn)、生活、旅游用水，又能改善漓江水質(zhì)，對漓江流域的水生態(tài)起到很好的保護(hù)作用。

2.5 嚴(yán)格控制漓江流經(jīng)城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)污水的排放

由于歷史的原因，桂林市以前的一些工業(yè)規(guī)劃，在布局上存在著不合理現(xiàn)象，如靈川的鋼廠、鐵合金廠、氮肥廠等廠礦企業(yè)這些重要的污染源就分布在漓江上游的主要支流甘棠江漓江匯合口附近；市區(qū)的制藥廠、啤酒廠、造紙廠、味精廠等污染源分布在市區(qū)附近的漓江支流上。據(jù)桂林市2010至2012水資源公報，桂林市廢污水來源主要是工業(yè)廢污水排放量大，重點污染源污染嚴(yán)重。環(huán)保部門應(yīng)加強對各企業(yè)排污口污水水質(zhì)的監(jiān)測，最好是實行在線監(jiān)測，以確保工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放。加強城市管網(wǎng)配套，增大污水處理能力，以保證大量生活污水達(dá)標(biāo)后才排入河道。

2.6 加快流域水生態(tài)保護(hù)補償機制的構(gòu)建

流域水生態(tài)保護(hù)補償機制是指為維護(hù)、恢復(fù)和改善流域水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進(jìn)水環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，由流域水環(huán)境管理權(quán)威機構(gòu)或上級人民政府作出的調(diào)節(jié)流域水生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的一組制度安排[8]。在流域水生態(tài)補償機制的研究和政策框架構(gòu)建方面，我國目前尚處于起步和探索階段。對水生態(tài)保護(hù)措施的執(zhí)行方式主要為地方政府強制執(zhí)行，同時，已制定的漓江流域水生態(tài)保護(hù)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)考慮不夠全面，制定的補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能激發(fā)漓江上游水源林區(qū)人們保護(hù)漓江水源地水生態(tài)的積極性，更有相當(dāng)?shù)囊徊糠秩藶榱双@取個人的、局部的直接經(jīng)濟(jì)利益，而犧牲流域水生態(tài)保護(hù)帶來的間接的、長遠(yuǎn)的整體利益。只有加快構(gòu)建科學(xué)合理的漓江流域水生態(tài)補償機制，才能從根本上解決問題。根據(jù)漓江流域水環(huán)境的實際情況，在流域水源區(qū)采取水生態(tài)保護(hù)補償（恢復(fù)）機制原則，即由流域水資源和水環(huán)境受益者支付一定的費用，向加強水土涵養(yǎng)、有效保護(hù)水生態(tài)地區(qū)及生態(tài)恢復(fù)區(qū)提供經(jīng)濟(jì)補償，并逐步建立以“水生態(tài)保護(hù)實際成本支付+機會成本損失”為基礎(chǔ)的水生態(tài)補償橫向轉(zhuǎn)移支付制度[9]。以保證漓江上游地方因為進(jìn)行水生態(tài)保護(hù)后地方所得的財政收入不小于不實施有效地水生態(tài)保護(hù)而繼續(xù)開發(fā)所獲得的經(jīng)濟(jì)效益。用健全的補償機制來調(diào)動上游居民進(jìn)行水生態(tài)保護(hù)的積極主動性。對漓江沿途河段的水質(zhì)污染則采取“誰污染，誰治理，誰補償”的原則。在漓江流經(jīng)各行政區(qū)界建立水質(zhì)監(jiān)測斷面，以各監(jiān)測斷面的水質(zhì)為考核對象，水質(zhì)監(jiān)測斷面考核結(jié)果與各級政府的水環(huán)境績效行政考核制度相配套，各行政區(qū)界內(nèi)漓江的水質(zhì)運用水資源倒逼機制確定，生態(tài)補償金按照污染程度來繳納。

3 小結(jié)

我國目前水資源的權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系界定還不完善，水資源的市場機制也未完全建立，在漓江流域的水生態(tài)保護(hù)上，技術(shù)手段應(yīng)用較少，主要還是行政手段，應(yīng)借鑒國內(nèi)外類似流域水生態(tài)補償?shù)某晒?jīng)驗，采取行政手段與技術(shù)手段相結(jié)合，創(chuàng)新水污染防治制度；加快構(gòu)建漓江流域水生態(tài)補償機制；在水污染持續(xù)減排方面要采取經(jīng)濟(jì)與法律手段并用。相信通過桂林人民的廣泛參與和各項污染防治新舉措的同時運用，漓江上游的水生態(tài)保護(hù)定能取得良好的效果。

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