吳迪松

隨著我國無線電臺站規(guī)范化管理專項活動全面展開，寧波無管局正式啟動了集臺站核查、電磁環(huán)境監(jiān)測、無線電設(shè)備檢測、行政執(zhí)法于一體的化工區(qū)無線電綜合監(jiān)管工作，從而掌握了該區(qū)域無線電臺站分布使用情況，建立了完整準確的無線電臺站數(shù)據(jù)庫。此次探索實踐不僅保障了寧波化工區(qū)的無線電信息安全，更是行業(yè)無線電管理改革的一次重要嘗試。

寧波石化產(chǎn)業(yè)建設(shè)始于1957年，歷經(jīng)五十余載風雨，成為寧波市GDP支柱產(chǎn)業(yè)，并形成了鎮(zhèn)海、北侖、大榭三大石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。如今，寧波已成為我國重要的石化產(chǎn)業(yè)基地，鎮(zhèn)海煉化1500萬噸/年煉油、120萬噸/年乙烯的煉化一體化二期項目等工程，吸引了海內(nèi)外石化巨頭。

由于化工區(qū)各企事業(yè)單位的內(nèi)部行政、保安、調(diào)度都需要使用專用無線通信，大量企業(yè)的涌入集聚導致該地區(qū)無線電用頻日益緊張、電磁環(huán)境持續(xù)惡化。雖然寧波市無線電管理局已經(jīng)申請了800MHz數(shù)字集群來緩解化工區(qū)的用頻緊張，但大量無線電設(shè)備的頻率安全保障仍存在諸多問題，積極探索推進化工區(qū)無線電綜合監(jiān)管，是解決上述問題的一次重要嘗試。

綜合監(jiān)管方式

精心組織。寧波市無線電管理局將化工區(qū)綜合監(jiān)管工作作為年度重要工作，成立了寧波市化工區(qū)無線電綜合管理工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室協(xié)調(diào)各科室具體工作及后勤保障，具體分為監(jiān)測、業(yè)務(wù)、監(jiān)督檢查三大工作組，并組織召開專題會議，傳達寧波化工區(qū)無線電綜合管理工作精神，制定了《寧波化工區(qū)無線電綜合管理工作實施方案》；召開宣貫會議，召集化工區(qū)主要設(shè)臺用戶，要求各設(shè)臺單位組織開展自查工作，并做好接受管理部門抽查的準備：制定了《寧波化工區(qū)無線電設(shè)臺情況和服務(wù)滿意度調(diào)查表》，提前下發(fā)給設(shè)臺用戶。

寧波化工區(qū)綜合監(jiān)管工作注重監(jiān)管方式的多樣性，專項活動前期下發(fā)《寧波化工區(qū)無線電設(shè)臺情況和服務(wù)滿意度調(diào)查表》，根據(jù)調(diào)查表反饋意見，抽查相關(guān)化工企業(yè)，解決企業(yè)在無線電使用方面的難題，并對在用設(shè)備進行檢測、對周邊電磁環(huán)境進行測試，核對相關(guān)電臺資料。

走訪調(diào)研。首先，加強企業(yè)走訪，調(diào)研企業(yè)需求，深化自身服務(wù)內(nèi)涵，改進服務(wù)方式。在服務(wù)方向上高瞻遠矚，在服務(wù)個體上明察秋毫。主動尋找化工企業(yè)的無線電用頻需求，調(diào)整確定服務(wù)對象，從大處著眼、小處入手，使整個無線電服務(wù)工作在起始階段就站在化工企業(yè)發(fā)展前沿。

其次，深入企業(yè)，了解公司發(fā)展，幫助解決困難。開展有針對性的服務(wù)，拓展服務(wù)廣度和深度，從長遠的角度考慮企業(yè)用頻需求、做好頻率規(guī)劃。對重點企業(yè)，重點項目實行頻率審批綠色通道，確保重點項目順利進行。

此外，廣泛收集信息，注重傾聽來自化工企業(yè)的聲音。從換位思考出發(fā)，積極引導工作人員想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，形成“進一扇門、找一個人、辦所有事”的快速服務(wù)形式。

監(jiān)督檢查。合法性檢查：重點檢查無線電設(shè)臺的合法性，對電臺執(zhí)照有效性進行檢查。在檢查過程中加強對設(shè)臺企業(yè)法律法規(guī)的宣貫，強化設(shè)臺用戶的責任義務(wù)，確定企業(yè)專人負責，并建立聯(lián)絡(luò)人制度。對違反無線電管理相關(guān)法律法規(guī)的行為，依法進行處罰。

合理性檢查：重點檢查必填項目數(shù)據(jù)是否完整：地理坐標的準確性：業(yè)務(wù)系統(tǒng)與資料表單類型是否符合國家規(guī)定要求：頻率數(shù)據(jù)是否符合業(yè)務(wù)要求：設(shè)備型號與設(shè)備核準代碼是否一一對應(yīng)等。

真實性檢查：要求做到臺站數(shù)據(jù)庫與實際臺站參數(shù)一致，主要檢查方式包括：在設(shè)備年檢和核發(fā)執(zhí)照時，進行臺站數(shù)據(jù)真實性確認，由沒臺用戶確認臺站數(shù)據(jù)的真實性，組織抽檢方式，實地確認臺站數(shù)據(jù)是否與實際臺站參數(shù)一致。實行重點無線電臺站人機見面。

技術(shù)指標測試。加強在用設(shè)備的無線電發(fā)射技術(shù)指懷測試。按照國家相關(guān)測試標準，對企業(yè)在用無線電沒備進行上門測試，確保無線電發(fā)射設(shè)備各項技術(shù)指標符合國家要求，減少由于設(shè)備老化等原因引起的自身干擾，將干擾隱患消除在萌芽狀態(tài)。

電磁環(huán)境監(jiān)測。加強設(shè)臺企業(yè)周邊電磁環(huán)境的監(jiān)測，形成該地區(qū)的電磁環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，并對照頻率指配及用戶使用無線電臺的情況，對存在安全隱患的不明信號進行排查，確保該地區(qū)的所有頻率安全。

綜合監(jiān)管成果

走訪調(diào)研成果。綜合監(jiān)管期間，寧波市無線電管理局發(fā)放《寧波化工區(qū)無線電設(shè)臺情況和服務(wù)滿意度調(diào)查表》50份，收回48份，經(jīng)過梳理，調(diào)查表集中反映出8條意見建議，主要涉及設(shè)臺審批、頻率占用費支付、信號強度測試、法律法規(guī)宣貫等4個方面。

寧波市無線電管理局高度重視調(diào)研成果，結(jié)合群眾路線教育實踐活動，積極研究解決辦法。如針對鎮(zhèn)海煉化部分廠區(qū)信號盲區(qū)問題，管理部門組織監(jiān)測組，對廠區(qū)信號強度進行測試，對信號存在盲區(qū)的區(qū)域進行重點測試；通過理論分析和實地勘測，提出了使用泄漏電纜解決信號盲區(qū)的信號加強方案。

針對鎮(zhèn)海國儲公司提出的“無線電技術(shù)和法律法規(guī)宣貫”需求，寧波市無線電管理局召集相關(guān)設(shè)臺單位，開展無線電技術(shù)和法律法規(guī)宣貫，到會單位超過40家。

針對“簡化設(shè)臺流程”和“網(wǎng)上支付頻率占用費”問題，寧波市無線電管理局在未能改變現(xiàn)有申報模式的情況下，新招收一名工作人員，做好設(shè)臺用戶申請頻率臺站工作的咨詢和指導工作。同時，積極與市財政和行政審批中心溝通，解決部分縣市區(qū)的屬地收費和網(wǎng)上支付方式。

監(jiān)督檢查成果。此次行動共監(jiān)督檢查單位48家，核對電臺執(zhí)照713本，檢查設(shè)備713臺。主要存在問題包括有些單位執(zhí)照未妥善保管，存在遺失現(xiàn)象：有些集團公司下屬企業(yè)使用頻率與電臺執(zhí)照沒有一一對應(yīng)，但都在集團辦理的臺站之列：有些企業(yè)設(shè)備老化、損壞后進行更新，但未辦理相應(yīng)手續(xù)。通過此次核查，重新辦理電臺執(zhí)照238份，準確掌握了寧波化工區(qū)無線電臺站分布和使用情況，建立了完整、準確的無線電臺站數(shù)據(jù)庫。

技術(shù)指標測試成果?；^(qū)綜合監(jiān)管期間，共抽檢固定臺28臺，移動臺685臺，存儲頻譜圖56幅，檢測合格率97.3%，不合格主要在“雜散”指標上，有些發(fā)射機使用年限較長，存在3次或5次諧波。值得強調(diào)的是，此次無線電臺站技術(shù)指標測試，不僅覆蓋了無線電管理部門需要的數(shù)據(jù)，還針對用戶要求，測試了“靈敏度”等企業(yè)感興趣的技術(shù)指標。

電磁環(huán)境測試成果。寧波市無線電管理局對化工區(qū)三大核心區(qū)域進行了電磁環(huán)境測試，保存頻譜圖21幅，通過測試掌握了該地區(qū)的電磁環(huán)境情況，與前幾年相比，400MHz頻段電磁環(huán)境有明顯的惡化趨勢，因此，管理部門將加強對400MHz頻段的日常監(jiān)測，確保該頻段用戶的用頻安全。

綜上所述，此次化工區(qū)綜合監(jiān)管，可謂探索推進無線電行業(yè)管理的一次重要嘗試。而作為管理部門，寧波市無線電管理局也將以此次化工區(qū)為試點，逐步探索其他行業(yè)的無線電綜合監(jiān)管之道。