范靖靖

當前，隨著各類無線電新技術(shù)、新應(yīng)用的推陳出新，無線電技術(shù)為信息化建設(shè)做出重要貢獻，與此同時，日益增長的信息消費又為無線電應(yīng)用創(chuàng)造了廣闊空間。監(jiān)管對象的變革，導(dǎo)致了無線電管理的范疇和邊界早已發(fā)生深刻變化，面臨著諸多挑戰(zhàn)，尤其是在無線電安全方面，如何構(gòu)筑起滿足移動互聯(lián)時代無線電安全防范需求的堅固“城墻”，可謂各項工作的重中之重。

近幾年來，在無線電技術(shù)服務(wù)民生改善和經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，利用無線電設(shè)備進行考試作弊、開設(shè)非法廣播黑電臺、設(shè)置“偽基站”發(fā)布詐騙信息等違法犯罪行為屢禁不止，無線電安全總體形勢不容樂觀，面臨著管理盲區(qū)。針對以上情況，各級領(lǐng)導(dǎo)均予以高度重視，專門批示要求各相關(guān)部門組織開展“偽基站”、廣播黑電臺等專項整治工作。

為了切實維護空中無線電秩序，保障城市運行安全和人民生命財產(chǎn)安全，上海市無線電管理局積極做好牽頭協(xié)調(diào)工作，組織推進了針對“偽基站”、廣播黑電臺的專項整治行動，取得了階段性成效。

露頭就抓，讓“偽基站”無處遁形

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，本市成立了由市公安局、市無線電管理局共同牽頭的打擊整治非法生產(chǎn)銷售和使用“偽基站”違法犯罪專項行動局際聯(lián)席會議，同時按照工業(yè)和信息化部專項行動工作組的要求，成立了上海市打擊整治非法生產(chǎn)、銷售和使用“偽基站”違法犯罪活動專項行動工作小組。

擬定方案，完善工作機制。工作小組成立后，積極落實相關(guān)工作機制，一是明確組織架構(gòu)，在縱向上、橫向上分別確立了與工業(yè)和信息化部專項行動工作組和市專項行動局際聯(lián)席會議的對口聯(lián)系機制。二是聚焦“兩重點、一配合”主要職責，重點做好事前線索排查，重點做好事后鑒定評估，配合公安機關(guān)做好現(xiàn)場處置。三是分解階段任務(wù)，明確了組織發(fā)動、打擊整治、鞏固總結(jié)等三個階段的進度安排和計劃任務(wù)，形成了細化到時間節(jié)點的工作推進計劃表。四是完善工作流程，明確了包括監(jiān)測定位、現(xiàn)場查處、鑒定評估以及銷售市場整治等任務(wù)的工作流程和工作要求，細化應(yīng)急處置預(yù)案以及有關(guān)文書檔案。

快速響應(yīng)，確保查處高效。專項行動開展期間，市無線電管理局會同基礎(chǔ)電信運營商及有關(guān)監(jiān)測力量，聚焦本市重點保障區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)測，積極做好網(wǎng)絡(luò)干擾的監(jiān)控和防范。市無線電管理局、市公安局、相關(guān)基礎(chǔ)電信運營商建立了1小時快速響應(yīng)機制，依托該三方工作機制，各相關(guān)部門配合高效，從“偽基站”設(shè)備發(fā)現(xiàn)、定位到打擊果斷快速，不給不法分子留有喘息之機。截止到4月18日，累計監(jiān)測5625小時，出動1692人次、892車次；本市公安部門共抓獲涉嫌利用“偽基站”犯罪的嫌疑人106人，其中，通過三方工作機制抓獲違法犯罪嫌疑人16名，收繳“偽基站”設(shè)備14套。

立足長效，實現(xiàn)快速甄別。通過進行設(shè)備解構(gòu)和檢測分析，市無線電管理局積極做好對“偽基站”設(shè)備工作原理和防范發(fā)現(xiàn)技術(shù)的跟蹤掌握，指導(dǎo)相關(guān)基礎(chǔ)電信運營商對其移動通信網(wǎng)絡(luò)后臺監(jiān)控和“偽基站”區(qū)域預(yù)警系統(tǒng)進行了研發(fā)和部署，目前已能基本實現(xiàn)對全市范圍內(nèi)疑似“偽基站”設(shè)備在lo分鐘內(nèi)的自動預(yù)警響應(yīng)，切實提高了對“偽基站”信號的快速甄別，對現(xiàn)場定位與抓捕提供支撐；此外，后期還將會同科研機構(gòu)結(jié)合上海城市特點深化技術(shù)研發(fā)，力爭于6月份形成改進型的“偽基站”甄別防范系統(tǒng)，提升長效防范的能力。

晝伏夜出，將“黑電臺”一打到底

根據(jù)市政府關(guān)于“統(tǒng)一部署，各司其職，依法打擊，聯(lián)合查處”的廣播黑電臺整治要求，市無線電管理局牽頭相關(guān)部門，共同組成“黑電臺”治理聯(lián)動機制，通過“三個明確”，構(gòu)建了對于廣播黑電臺“聞、尋、查、辦”等環(huán)節(jié)的全方位協(xié)同工作機制，有力地組織推進了廣播黑電臺集中整治行動。

明確任務(wù)分組。按照任務(wù)屬性，明確了綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測定位、現(xiàn)場執(zhí)法、銷售市場整治、后續(xù)追溯等五個工作組，細化了綜合協(xié)調(diào)與后勤保障、監(jiān)聽發(fā)現(xiàn)與監(jiān)測定位、現(xiàn)場實施行政處罰、非法無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場整治與規(guī)范等具體工作職責。各工作組由成員單位明確部門負責、明確專人跟進，確保了廣播黑電臺集中整治在各個工作環(huán)節(jié)上的內(nèi)部運轉(zhuǎn)順暢、相互銜接有序。

明確工作流程。根據(jù)任務(wù)分組及其職責，擬定包括綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測定位、現(xiàn)場執(zhí)法、銷售市場整治以及后續(xù)追溯等任務(wù)的工作程序和工作要求，做到各環(huán)節(jié)無縫銜接，實現(xiàn)全流程覆蓋；重點針對監(jiān)測定位、現(xiàn)場執(zhí)法和銷售市場整治等處置規(guī)范較高的現(xiàn)場行動，細化完成了任務(wù)行動序列，對時間節(jié)點、應(yīng)急預(yù)案以及有關(guān)文書檔案進行科學描述，確保了現(xiàn)場行動的有效開展，體現(xiàn)了依法行政要求。

明確長效機制。在法律支撐方面，針對法律適用難問題，綜合研究本市無線電管理、文化廣播管理、廣告管理等行政法規(guī)以及刑法、治安管理處罰法等法律資源，為今后類似案件的行政處罰、司法追溯提供借鑒。在技術(shù)裝備方面，會同相關(guān)科研機構(gòu)，著力加強關(guān)鍵技術(shù)和裝備研究，開發(fā)監(jiān)聽、防范廣播黑電臺等面向新型無線電安全的頻譜監(jiān)測和感知系統(tǒng)，持續(xù)做好對調(diào)頻廣播頻率受廣播黑電臺惡意插播事件的主動監(jiān)測發(fā)現(xiàn)。在聯(lián)動機制方面，就廣播黑電臺整治從專項到長效的重心轉(zhuǎn)移進行了部署，要求各相關(guān)單位加強日常值守，繼續(xù)確?！昂陔娕_”治理聯(lián)動機制溝通順暢，對廣播黑電臺保持持續(xù)高壓。

廣播黑電臺集中整治期問，累計實施監(jiān)測640小時·人，組織開展現(xiàn)場聯(lián)合查處4次，完成對13個廣播黑電臺設(shè)備的監(jiān)測定位以及行政處罰：向蘇浙兩省通報其境內(nèi)疑似廣播黑電臺頻點6個；由公安部門抓獲涉案人員5人。通過常態(tài)值守，于4月在金山區(qū)海匯街查處一起廣播黑電臺進行現(xiàn)場查處，對2套非法廣播黑電臺設(shè)備予以先行登記保存。

警鐘長鳴，啟示未來

協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化機制保障

就設(shè)置“偽基站”、廣播黑電臺等違法行為而言，從其產(chǎn)業(yè)鏈分析，均涉及到非法設(shè)備的生產(chǎn)、銷售、設(shè)置使用環(huán)節(jié)以及非法內(nèi)容提供和廣告營銷等，在不同環(huán)節(jié)觸犯了多個法律、法規(guī)；從管理部門看，涵蓋了包括工商、質(zhì)檢、無線電等市場管理、設(shè)備準入管理部門，公、檢、法等司法強力部門，還包括需要發(fā)動社會面宣傳、科普專題宣傳的相關(guān)宣傳口。因此，如何形成聯(lián)動協(xié)調(diào)的跨部門、跨地區(qū)工作機制，是專項行動能否得以順利推進的關(guān)鍵所在。

上海市在推進打擊“偽基站”、廣播黑電臺專項行動中，市無線電管理局積極承擔了聯(lián)動機制“牽頭人”的角色，在統(tǒng)籌部署、方案制定、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、后勤保障等方面都發(fā)揮了重要作用，同時依托各相關(guān)職能部門優(yōu)勢，整合力量，協(xié)同推進，保證了聯(lián)合整治任務(wù)實施的職責分明、推動有力、成效顯著。

問題導(dǎo)向，強化法制建設(shè)

設(shè)置“偽基站”、廣播黑電臺，可以說對人民生命財產(chǎn)安全、城市運行安全，甚至國家安全都產(chǎn)生了一定程度的危害或安全隱患。但是從表象上看似乎更多只是危害無線電安全，且由于相關(guān)法律、行政法規(guī)的滯后，導(dǎo)致了司法饑關(guān)往往無法直接援引法條或依據(jù)判例來進行刑事判決，這就需要通過具有象征意義的司法判例、司法解釋或指導(dǎo)意見等，就此類違法犯罪行為的定性、量刑、管轄以及刑事政策等予以明確，建立統(tǒng)一、可操作的司法適用口徑。

如針對“偽基站”案件，國家有關(guān)部門專門印發(fā)了相關(guān)指導(dǎo)意見，為全國“偽基站”專項整治期間的行政處罰、刑事審判提供了依據(jù)。從無線電管理領(lǐng)域的立法來看，《中華人民共和國無線電管理條例》作為我國無線電管理方面的行政法規(guī)，據(jù)悉已經(jīng)納入修編日程，列入國務(wù)院立法計劃；此外，《上海市無線電管理條例》（以下簡稱《條例》）也正在編制過程中，將作為地方性法規(guī)申報出臺，結(jié)合廣播黑電臺、“偽基站”等新形勢，《條例》中有關(guān)新型無線電安全方面的章節(jié)和條文，將成為重點關(guān)注方向。

宣傳引導(dǎo)，強化社會動員

隨著各類專項打擊力度的提升，非法無線電設(shè)備的工作原理、反偵測技術(shù)都不斷“更新?lián)Q代”，利用無線電設(shè)備進行違法犯罪活動的手段和模式也在不斷改變。如“偽基站”設(shè)備，就可以在推送短信時顯示任意號碼，極富欺騙性；其設(shè)置模式已由先期的固定設(shè)點較多轉(zhuǎn)變成為流動車載較多，更難實施監(jiān)測抓捕；其非法信息發(fā)送條數(shù)也從存儲在電腦軟件中，演變成可以直接備份到其他終端顯示，給證據(jù)固定工作帶來一定難度。再如廣播黑電臺，一般選擇在正常節(jié)目結(jié)束后跟進播放，或制作形式接近的節(jié)目在相鄰頻段播出，節(jié)目中主持、專家、熱線提問、聽眾參與等元素一應(yīng)俱全，極易混淆視聽，具有較強的欺騙性，不加留意很難辨別，加之其運行隱蔽，這些都不利于主管部門針對性查處工作的高效開展。

因此，對于這些社會影響面廣、危害性大的新型違法犯罪活動，除了積極主動開展打擊之外，還需要開展及時、廣泛的社會面宣傳和專題科普宣傳，讓廣大市民能夠清晰辨別此類違法犯罪活動，了解如何防范受騙上當，并通過舉報機制為主管部門實施打擊提供切實有效的線索。

營造綠色和諧的電磁環(huán)境，離不開全社會的共同努力。只有人人都樹立起依法使用無線電頻率、合法設(shè)置無線電臺站的觀念，才能最大程度地保證空中電波秩序和諧有序，使豐富多彩的無線電應(yīng)用更好地服務(wù)千家萬戶。