王靜靜

2014年3月16日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》頒布，標(biāo)志著新型城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略?？h域作為“三農(nóng)”問題集中區(qū)域和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平牽動(dòng)著全國城鎮(zhèn)化建設(shè)的大局。在新型城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略的背景下，縣域地區(qū)如何推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為值得關(guān)注的重要問題。

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)已成為中國經(jīng)濟(jì)版圖中的重要一極。

目前，縣域經(jīng)濟(jì)總量占我國國民經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。2012年，全國縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到27.8萬億元，占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的53.5%，縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值平均值為22580元，為全國平均水平的75.3%。2008年至今，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度保持在12%以上，2012年達(dá)15.2%，增速明顯高于全國水平。

然而，在快速發(fā)展的同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)暴露出的問題同樣不容回避，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生性動(dòng)力不足、盲目工業(yè)化等問題依然嚴(yán)峻?？h域地區(qū)依靠投入資金、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長這種高投入、高消耗、高排放的粗放發(fā)展模式難以為繼，產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源短缺、環(huán)境惡化等問題日益突出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)和自身壓力日益嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

中國2856個(gè)縣涵蓋著城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度千差萬別，各具特色，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑更具特殊性和復(fù)雜性。新型城鎮(zhèn)化具有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的基本特征，要求縣域經(jīng)濟(jì)必須“科學(xué)發(fā)展”：堅(jiān)持綠色發(fā)展，突出特色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城一體化”發(fā)展。

堅(jiān)持綠色發(fā)展

相對于大城市，縣域具有生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢，貫穿生態(tài)綠色、集約發(fā)展的理念，促進(jìn)工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型成為這部分縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。

部分發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的亮點(diǎn)。2013年，“中國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市排行榜”第一名的昆山市地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)2920億元。排名第三的張家港入選福布斯中國最富縣級市榜單。

以張家港為例，作為中國綜合實(shí)力最強(qiáng)的縣級市之一，張家港通過實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級培育工程，加快提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)，引進(jìn)區(qū)域總部、運(yùn)營中心、結(jié)算中心等項(xiàng)目。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，張家港堅(jiān)持把生態(tài)文明融入城市發(fā)展全過程。張家港在全國第一個(gè)制定實(shí)施了生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃大綱，獲評中國十佳綠色城市。

突出特色發(fā)展

就具有地域特色和資源優(yōu)勢明顯的縣域而言，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該依托本地優(yōu)勢資源，找準(zhǔn)定位，突出特色。以低污染、高就業(yè)、高附加值、產(chǎn)業(yè)集群化、本地資源優(yōu)化作為這部分縣域產(chǎn)業(yè)選擇發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游休閑度假、文化產(chǎn)業(yè)、本地產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)。

壽光具有豐富的農(nóng)業(yè)資源，是全國著名的“蔬菜之鄉(xiāng)”。壽光近幾年利用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，依靠科技創(chuàng)新，加快園區(qū)農(nóng)業(yè)、種子種苗產(chǎn)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建成了國內(nèi)首家蔬菜電子拍賣中心和首家蔬菜網(wǎng)上交易市場，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系的大發(fā)展，己經(jīng)成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極。2012年，壽光地區(qū)生產(chǎn)總值618億元，位列山東省前二強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城一體化”發(fā)展

隨著大城市空間載體不斷飽和與生產(chǎn)要素成本上漲，大城市周邊區(qū)縣因區(qū)位和生產(chǎn)成本優(yōu)勢，成為分擔(dān)大城市功能和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。這部分縣域的發(fā)展需要通過與大城市主城區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，功能上統(tǒng)籌分配，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”與“城”融合，形成合理分布、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。

隨著城市發(fā)展定位的轉(zhuǎn)變，北京從以前對資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素強(qiáng)大的“虹吸”效應(yīng)，正逐步轉(zhuǎn)化為“溢出”效應(yīng)。距北京市區(qū)最近的河北縣城固安以固安工業(yè)區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大清河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體，積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展電子信息、汽車零部件、現(xiàn)代裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)著力建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施。在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展雙核驅(qū)動(dòng)下，2013年，固安全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元，財(cái)政收入近30億元，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)約30倍增長。

受制于區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在著巨大差異。東部地區(qū)縣域以外向型經(jīng)濟(jì)為主，依托冶金、紡織、電器機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對緩慢。要正確認(rèn)識縣域經(jīng)濟(jì)存在非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，客觀分析縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、速度和產(chǎn)業(yè)占比的差異，明確不同地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和存在的問題。

堅(jiān)持生態(tài)文明的綠色發(fā)展、因地制宜的特色發(fā)展、“產(chǎn)城一體”發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以借鑒的模式。在認(rèn)清縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確發(fā)展定位，綜合考慮判斷確定適合自身的發(fā)展路徑。

針對不同地區(qū)縣域，其發(fā)展定位要因地而異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)縣域，尤其是百強(qiáng)縣，其發(fā)展定位更多的是關(guān)注GDP增長與環(huán)境環(huán)保相結(jié)合，注重技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會、環(huán)境效益，走內(nèi)生性發(fā)展道路。通過先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境資源集約利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。

針對特色優(yōu)勢資源的中西部地區(qū)縣域，其發(fā)展定位要集中資源、要素優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將培育特色經(jīng)濟(jì)作為主攻方向。中西部縣域地區(qū)亟待加強(qiáng)提高煤、石油、天然氣等資源利用水平，注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。同時(shí)，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中處理好產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理進(jìn)行拆遷安置，并完善商業(yè)配套業(yè)態(tài)，為居民提供良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。