張立鵬

2014年10月，亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議將于懷柔召開，這是繼2001年上海之后，我國第二次、首都北京第一次承辦這一在全球具有重要影響力的會議。

2001年上海APEC峰會期間，浦東、虹橋兩大國際機(jī)場共有40架次APEC專機(jī)、28架次APEC嘉賓航班、48架次APEC公務(wù)機(jī)安全起降，專機(jī)數(shù)量之多、起降時間之集中、保障難度之大，均創(chuàng)中國民航專機(jī)保障的最高紀(jì)錄。

預(yù)計北京（懷柔）APEC峰會期間，將有300架次左右的公務(wù)機(jī)服務(wù)需求，將對原本空域與時刻資源十分緊張的首都國際機(jī)場造成很大的服務(wù)壓力，并將進(jìn)一步影響民航班機(jī)的正常起降。

國際會都離不開公務(wù)機(jī)服務(wù)

公務(wù)機(jī)，亦稱行政機(jī)或商務(wù)飛機(jī)，是政要、企業(yè)家等從事行政事務(wù)和商務(wù)活動中用作交通工具的飛機(jī)。北京作為世界級大都市和重要的國際交往中心，公務(wù)機(jī)活動十分頻繁。

2013年，在首都國際機(jī)場起降的公務(wù)機(jī)約10000架次，約占全國總量的60%。然而，由于目前首都國際機(jī)場服務(wù)設(shè)施不足和空域資源緊張，北京地區(qū)每年仍有3000-5000架次的公務(wù)機(jī)飛行需求得不到滿足。

尤其每逢國際重大賽會，公務(wù)機(jī)服務(wù)需求更為旺盛，服務(wù)設(shè)施基本處于滿負(fù)荷運(yùn)營，并對商業(yè)航班正常起降產(chǎn)生脈沖式的擠壓影響。2008年北京奧運(yùn)會期間，北京首都國際機(jī)場共起降各國元首、政要專機(jī)446架次，各類公務(wù)機(jī)630架次。

與此同時，按照《北京市“十二五”時期會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，北京將重點(diǎn)建設(shè)懷柔雁棲湖、密云龍灣水、昌平小湯山等六大會展產(chǎn)業(yè)集聚板塊和順義新國展、奧體中心、國展、農(nóng)展館等四大會展業(yè)綜合發(fā)展核心功能區(qū)，將北京建設(shè)成為亞洲會展之都、全球國際會議五強(qiáng)舉辦地之一、亞洲排名領(lǐng)先的會獎旅游目的地。

因此，懷柔、密云、延慶等地定位于建設(shè)國際高端會議之都，不僅可以舉辦APEC、G20峰會以及跨國公司年會等國際化決策會議，還可以圍繞“國際會都”的定位，全面發(fā)展旅游、酒店、餐飲等服務(wù)業(yè)，有力支撐首都經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的綠色高端化發(fā)展。這些需求無不依賴于公務(wù)機(jī)這一個性化、高端化的航空服務(wù)。

龐大的內(nèi)需市場

世界城市作為國際總部聚集區(qū)，高端商務(wù)與私人航空飛行需求十分旺盛，公務(wù)機(jī)的年飛行小時甚至?xí)^航班飛機(jī)的年飛行小時。

據(jù)統(tǒng)計，僅世界500強(qiáng)企業(yè)中就有375家公司（占比70%）擁有自己的公務(wù)機(jī)或公務(wù)機(jī)隊，總數(shù)合計達(dá)1300多架公務(wù)機(jī)（2006年數(shù)據(jù)）。加之國際組織、首腦要員、巨賈富豪等擁有的公務(wù)機(jī)，則全球公務(wù)機(jī)數(shù)量可以與民航商業(yè)運(yùn)輸飛機(jī)數(shù)量相匹敵。

以紐約為例，它是全球私人飛機(jī)和公務(wù)機(jī)最密集、數(shù)量最多的地方，包括公務(wù)機(jī)在內(nèi)總數(shù)約10000架，數(shù)千家企業(yè)用自己的飛機(jī)從事公務(wù)運(yùn)輸。目前，我國民航運(yùn)輸飛機(jī)約2000架，內(nèi)地注冊的公務(wù)機(jī)約200架，后者仍有巨大的發(fā)展空間。

盡管目前北京公務(wù)機(jī)服務(wù)市場遠(yuǎn)小于商業(yè)航班服務(wù)市場，但作為世界五百強(qiáng)、跨國財團(tuán)、國際政要、商界名流匯聚的大都市，北京地區(qū)對高端公務(wù)機(jī)飛行的需求非常旺盛。據(jù)北京市商務(wù)委統(tǒng)計，截至2013年底，世界500強(qiáng)企業(yè)中有48家總部落戶北京，數(shù)量居世界第一，成為名副其實的世界500強(qiáng)企業(yè)“總部之都”。按全球范圍內(nèi)世界500強(qiáng)企業(yè)中2/3擁有公務(wù)機(jī)的比例計算，北京將有不少于30架的公務(wù)機(jī)購機(jī)需求來自這些大公司。

另據(jù)2012胡潤財富報告，北京擁有億萬富翁10500人，占全國總數(shù)的16.5%，而億萬富翁中13%的人計劃在未來購買私人飛機(jī)。依此比例，北京有1365架私人飛機(jī)的購買需求，如果其中20%是公務(wù)機(jī)的購買需求，北京將有273架公務(wù)機(jī)的購買需求。

因此可以推斷，北京未來幾年至少有300多架公務(wù)機(jī)的購機(jī)需求，按每架公務(wù)機(jī)年均800飛行小時計算，總共飛行小時將達(dá)到240000小時，若按每架公務(wù)機(jī)年均起降65次計算，則總起降架次近20000次，是目前首都國際機(jī)場公務(wù)機(jī)起降架次的2倍。除去公務(wù)機(jī)的購機(jī)、租賃環(huán)節(jié)，僅機(jī)場起降、停放及保養(yǎng)修護(hù)的服務(wù)費(fèi)用就在數(shù)十億元以上，這將是極其龐大的需求市場，也是未來首都高端消費(fèi)市場的重要組成部分。

世界城市的借鑒

當(dāng)今世界，世界城市及核心城市群是國家間競爭的載體，樞紐引領(lǐng)、集群協(xié)同的航空體系作為功能單元維系和支撐著世界城市的全球競爭格局。紐約、倫敦、東京、巴黎、首爾等世界級大都市，均形成了2-3個大型國際樞紐機(jī)場為引領(lǐng)，周邊若干個公務(wù)機(jī)與通用航空機(jī)場為支撐的機(jī)場群格局。其中，在紐約、倫敦等城市“一市多場”的機(jī)場布局中，均有以公務(wù)機(jī)運(yùn)營服務(wù)為主業(yè)的機(jī)場，且位于距離市中心30公里范圍內(nèi)，與城市中心高端要素集聚區(qū)、大型樞紐機(jī)場、通用航空機(jī)場形成了良好的互動格局。

以整個歐洲機(jī)場吞吐量最多的地區(qū)——倫敦為例，其主要民用運(yùn)輸機(jī)場有希思羅機(jī)場、蓋特威克機(jī)場、斯坦斯特德機(jī)場、盧頓機(jī)場。其中，希思羅機(jī)場、蓋特威克機(jī)場列入全球50大商業(yè)運(yùn)輸機(jī)場；公務(wù)機(jī)及通用航空機(jī)場有倫敦城市機(jī)場、紹森德機(jī)場、英國皇家空軍諾霍特機(jī)場、埃爾斯特里機(jī)場、比金山機(jī)場和范堡羅機(jī)場。

2012年倫敦奧運(yùn)會期間，公務(wù)機(jī)起降總架次超過10000次（比同期北京市全年的公務(wù)機(jī)起降架次還多，接近中國全年公務(wù)機(jī)起降架次），但主要是在希斯羅國際機(jī)場以外的蓋特威克、斯然斯特頓、盧頓、倫敦城市等機(jī)場進(jìn)行起降。其中，倫敦城市機(jī)場是大倫敦地區(qū)的專業(yè)公務(wù)機(jī)機(jī)場，距離市中心約16公里。

通過總結(jié)紐約、倫敦等世界城市的機(jī)場布局可以看到，由于各類機(jī)場服務(wù)成本、噪音等環(huán)境限制、資源緊張狀況和客戶消費(fèi)需求與能力的不同，公務(wù)機(jī)機(jī)場、大型樞紐機(jī)場、支線及通用航空機(jī)場通常在城市周邊10-50公里范圍內(nèi)由近及遠(yuǎn)依次布局，且公務(wù)機(jī)機(jī)場與樞紐機(jī)場未見合用，二者距離維持在半小時車程內(nèi)。

北京應(yīng)加快選址建設(shè)

北京現(xiàn)已初步形成首都國際機(jī)場、南苑機(jī)場、西郊機(jī)場等一市多場、分工協(xié)作的機(jī)場體系，有力支撐著首都地區(qū)民航運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展，但對公務(wù)飛行和通用航空事業(yè)則顯得支撐不足，特別是整個京津冀范圍內(nèi)都缺乏專有的公務(wù)機(jī)服務(wù)設(shè)施。

據(jù)悉，計劃于2018年初步建成的北京新機(jī)場已經(jīng)設(shè)計了專有公務(wù)機(jī)樓，但考慮到其建設(shè)周期較為漫長，以及與市中心較遠(yuǎn)的距離（近50公里），恐怕難以有力支撐北京地區(qū)日益迫切的公務(wù)機(jī)服務(wù)需求。而且，鑒于國際上其他世界城市未見公務(wù)機(jī)機(jī)場與樞紐機(jī)場合用的先例，因此，北京乃至京津冀區(qū)域繞不開建設(shè)專有公務(wù)機(jī)機(jī)場的路子。

建設(shè)公務(wù)機(jī)機(jī)場，也是順應(yīng)北京建設(shè)國際活動聚集之都，避免脈沖式的公務(wù)機(jī)服務(wù)需求對正常航空班機(jī)的擠壓影響，滿足京津冀地區(qū)高端、個性化航空服務(wù)需求的必由之路。

經(jīng)過系列研究，我們建議在北京首都國際機(jī)場東、北側(cè)半小時車程范圍，或者京西北軍都山前，且滿足一定空域條件的地區(qū)，選址并加快建設(shè)公務(wù)機(jī)機(jī)場。如此，既能保證與中關(guān)村、CBD及未來科技城等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的互動連接，又與國際樞紐空港（首都國際機(jī)場）、京津冀主要高端會議板塊、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（懷柔、延慶、密云、薊縣及北戴河等）距離適中，而且由于地處京津冀腹地，可以此為切入點(diǎn)，促進(jìn)京津冀地區(qū)主要機(jī)場的商業(yè)客貨運(yùn)輸及通用航空服務(wù)分工，推動三地基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)京津冀區(qū)域一體化發(fā)展。

（作者單位：投資北京研究院）