姜云峰

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0010-01

隨著我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，越來越多的農民進城市從事二、三產業(yè)，農村勞動力結構發(fā)生了較大變化，從事農業(yè)勞動的青壯勞力大量入城，部分地區(qū)出現了農田閑置的局面，我國農業(yè)農村工作也進入了新的發(fā)展階段。

一、土地流轉過程中存在的主要問題

近幾年我國農村土地流轉速度不斷加快，流轉范圍也在日益擴大，但仍存在諸多問題，阻礙農村土地流轉的規(guī)范有序進行，其問題主要表現在以下幾個方面：

1.土地流轉的市場機制、監(jiān)管機制尚不完善

我國土地流轉的市場機制尚不健全，流轉的市場也尚未形成。大部分地區(qū)土地流轉信息體系尚未建立起來，土地流轉雙方信息有效對接機制也未形成。土地流轉的顯示大廳尚未建立，相關的工作人員配備不全。部分地區(qū)為了完成流轉指標，重復申報流轉面積的現象存在，例如將修路、建廠面積等非農業(yè)用地都統(tǒng)計為流轉面積。流轉過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級政府組織在協(xié)調引導、土地調劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒有發(fā)揮好應有的作用，強制、強迫地進行土地流轉的現象存在。

2.土地流轉中的承包經營戶文化素質偏低

農戶文化程度的高低對農村土地流轉有著重要影響，文化程度越高，吸收和掌握新技術的能力越強。相當一部分土地承包戶文化素質不高：以初中、高中文化為主，年齡大多在40-60歲之間。年齡老化，知識老化，制約個人經營能力。許多承包戶對于新品種、新技術、新裝備缺乏必要的認識和了解，技術接受能力和經營能力不高，重生產、輕營銷，重產量、輕品質，開拓創(chuàng)新的精神和能力明顯不足。農業(yè)科技是實現農業(yè)夢最重要推動力量，承包經營戶文化素質低，不利于農業(yè)現代化的實現。

二、土地流轉問題形成的原因

1.相關法制不健全

雖然我國的《土地管理法》、《農村土地承包法》等都對農村土地的性質、用途、流轉原則等作出了規(guī)定，但還存在政策法規(guī)不夠明確、部分條款過于陳舊等問題，不能對我國當前農村的土地流轉起到有效的指導作用，不利于農村土地流轉規(guī)范有序的進行。

2.農村社會保障制度不健全

土地對于農民而言是非常重要的，被視為“衣食父母”，尤其是在經濟不發(fā)達的農村地區(qū)，土地是其“最后的依靠”，農民一般不愿輕易轉讓土地。目前我國農村還未建立健全的社會保障體系，相當一部分農民也沒有參加合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險，已經參保的農戶獲得的補助也很少，所以農民擔心土地轉讓之后的生計問題，在這樣的情況下，農民更不愿意出讓土地。

三、解決農村土地流轉問題的措施

1.完善土地流轉的相關法律體系

政府應對目前農村土地流轉過程中存在的問題進行深入研究，盡快制定《農村土地流轉法》，對農村土地流轉的程序、要求、維權途徑等作出詳細而明確的規(guī)定，并對現有的《土地管理法》、《農村土地承包法》中較為陳舊的條款進行修訂，使農村土地流轉真正做到有法可依，有法必依，切實保護農民的利益。同時在法律中要嚴格限制農村土地流轉的用途，保證流轉的土地用于農業(yè)，避免在流轉過程中挪作他用，這也是保證我國耕地面積和糧食安全的重要措施。在土地流轉過程中依據相關法律，堅持自愿、平等、有償原則，積極引導農民對土地進行有序流轉，發(fā)展形式多樣的適度規(guī)模經營，如專業(yè)大戶，家庭農場，農民合作社（家庭農場首次在2013年“中央一號”文件出現）。依據法律盡快規(guī)范農村土地流轉程序，幫助農民制定合法的合同樣本，并且結合當地土地的基本條件和設施情況，政府引導，鼓勵農民互利互換，以解決承包地塊不集中、不易實行規(guī)?；洜I的問題。同時要有效禁止土地流轉過程中的強迫行為，以保護農民權益不受損，保證土地用途不變，確保農業(yè)的綜合生產能力不斷提高。

2.開展多種途徑對土地承包經營戶的培訓

對土地承包經營戶的農業(yè)科技培訓形勢要多樣化：政府要加強投入，可以讓農業(yè)科技人員深入田間地頭做現場指導；可以利用農村夜校，邀請農業(yè)專家，進行現場培訓，解疑答惑；可以農業(yè)科技合作社，有農業(yè)科技專家牽頭，農民加入，專家指導，農戶相互交流，在共同學習中提高農業(yè)科技技能；完善農業(yè)科技中介的科技培訓功能，政府提供政策支持，加強監(jiān)管，提高其培訓農民科技素養(yǎng)的能力；要把“引進來”和“走出去”，結合起來，加強國際農業(yè)技術的交流合作，不斷提高培訓水平等等。通過這些培訓形式，就可以提高土地承包經營戶的經營管理能力、產品營銷及科學決策水平，指導和鼓勵承包戶創(chuàng)建品牌，開展糧食產后加工、銷售，延長產業(yè)鏈，拓展利潤空間，使其農業(yè)生產專業(yè)化能力不斷提高。

3.健全土地流轉機制

農村土地流轉工作要在穩(wěn)定家庭承包責任制的基礎上，引入市場機制，逐步健全農村土地流轉的市場機制，積極有序推進土地承包經營權流轉，把農業(yè)生產從家庭分散經營轉向適度規(guī)模經營。