唐樂 萬合清

摘要：我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，隨著人口老齡化程度加深，離退休人員還呈逐步增加態(tài)勢(shì)。如柏林煤礦現(xiàn)在離退休人員就有839人，他們年齡大，文化程度低，體弱多病，行動(dòng)不便，居住分散，且流動(dòng)性大，給管理帶來很大的難度。從國(guó)家的規(guī)劃來看，對(duì)離退休人員的管理就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，將企業(yè)離退休人員直接納入街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)進(jìn)行管理與服務(wù)。三是積極推廣使用全國(guó)統(tǒng)一編碼的“社會(huì)保險(xiǎn)卡”。第三，針對(duì)各縣（市）離退休人員少，城區(qū)較小，社區(qū)建設(shè)滯后，缺少先進(jìn)的管理技術(shù)手段的特點(diǎn)，由社保機(jī)構(gòu)直接建立縣（市）離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心，統(tǒng)一管理社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放、生存認(rèn)證、黨員組織活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)離退休人員的社會(huì)化管理。

關(guān)鍵詞：退休；管理服務(wù)；社會(huì)化；

中圖分類號(hào)：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-3520（2014）-06-00232-01目前，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，隨著人口老齡化程度加深，離退休人員還呈逐步增加態(tài)勢(shì)。如柏林煤礦現(xiàn)在離退休人員就有839人，他們年齡大，文化程度低，體弱多病，行動(dòng)不便，居住分散，且流動(dòng)性大，給管理帶來很大的難度。

從國(guó)家的規(guī)劃來看，對(duì)離退休人員的管理就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，將企業(yè)離退休人員直接納入街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)進(jìn)行管理與服務(wù)?，F(xiàn)在的實(shí)際情況是：企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化，但其它大部分管理和服務(wù)工作還是由離退休人員的原企業(yè)承擔(dān)，其弊端為：給企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)，影響了國(guó)有企業(yè)改革的深化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、從具體情況看，推進(jìn)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作要在5個(gè)方面加強(qiáng)工作

（一）依托社區(qū)組織建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展離退休人員管理服務(wù)。要把強(qiáng)化社會(huì)保障職能作為完善社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)來抓，每個(gè)社區(qū)街道都要建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，在縣、區(qū)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，面向離退休人員開展各項(xiàng)服務(wù)，形成省、市、縣（區(qū)）和社區(qū)街道統(tǒng)一的社會(huì)保障管理服務(wù)體系。社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)比照其他社保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門解決。

（二）加快建立統(tǒng)一的信息化。一是要把統(tǒng)一性作為信息化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，既要避免小范圍區(qū)域分割的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，又要避免各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種各自為政。要在全省范圍內(nèi)建立涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等險(xiǎn)種在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。二是要利用現(xiàn)有的銀行、郵局等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，將社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)同銀行、郵局深入社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及社區(qū)社保服務(wù)機(jī)構(gòu)相聯(lián)通，并合理調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)管理方式，使離退休人員在社區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等。三是積極推廣使用全國(guó)統(tǒng)一編碼的“社會(huì)保險(xiǎn)卡”。離退休人員憑社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的“社會(huì)保險(xiǎn)卡”，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行結(jié)算，享受各種法定的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

（三）合理進(jìn)行離退休人員管理服務(wù)的定位。當(dāng)前作為社區(qū)組織對(duì)離退休人員的管理工作應(yīng)當(dāng)包括接收、管理離退休人員檔案，離退休人員的流動(dòng)介紹，離退休人員生存認(rèn)定，困難慰問，協(xié)調(diào)解決離退休人員同原企業(yè)遺留的各種聯(lián)系，開展黨的組織活動(dòng)等，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇結(jié)算通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)來解決，管理工作無償進(jìn)行。社區(qū)服務(wù)要在國(guó)家出資建立基礎(chǔ)設(shè)施和解決活動(dòng)場(chǎng)所、提供無償服務(wù)的前提下，本著企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的原則開展其他服務(wù)，包括娛樂健身、專項(xiàng)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老院以及其他具有共性的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)服務(wù)的原則是通過收取低廉的費(fèi)用滿足離退休人員的需要，國(guó)家對(duì)社區(qū)服務(wù)組織在工商、稅收及其他方面給予優(yōu)惠政策支持；同時(shí)，積極建立離退休人員自管組織（如各種協(xié)會(huì)等）和開展社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量開展社區(qū)敬老服務(wù)。

（四）對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)行必要調(diào)整。獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的總體目標(biāo)，在這四項(xiàng)中管理服務(wù)社會(huì)化和獨(dú)立于企事業(yè)單位之外具有更根本的性質(zhì)。因此，我們?cè)谏鐣?huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)化作為終極目標(biāo)和根本原則，與之相違背的要逐步進(jìn)行調(diào)整和理順。具體講，一是改變政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)算辦法，盡快調(diào)整它們之間的差距。二是提高醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次和報(bào)帳層次。如柏林煤礦目前實(shí)行的是達(dá)州市市級(jí)統(tǒng)籌，在市級(jí)統(tǒng)籌以外和達(dá)州市以外的醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院和藥店就只有全額墊支，然后拿回來報(bào)。這給退休人員造成了很大不便和經(jīng)濟(jì)壓力。三是離退休人員的工傷保險(xiǎn)交地方。這塊工作現(xiàn)在還是由企業(yè)在負(fù)責(zé)。四是加快社區(qū)建設(shè)和各項(xiàng)改革措施力度，在住房、用電、用氣、子女入學(xué)等各個(gè)方面，抓緊實(shí)行市場(chǎng)化管理。

（五）按照分類實(shí)施，先易后難的原則逐步推進(jìn)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。首先，考慮到破產(chǎn)企業(yè)、改制企業(yè)以及“兩停一虧”企業(yè)，其現(xiàn)有管理服務(wù)主體或者已經(jīng)不存在或者經(jīng)營(yíng)困難，其養(yǎng)老金發(fā)放已與企業(yè)脫鉤，其他福利項(xiàng)目難以落實(shí)，有些企業(yè)離退休人員已經(jīng)由社保機(jī)構(gòu)管理，可以作為社會(huì)化管理服務(wù)工作的突破口，新離退休人員要直接進(jìn)入社區(qū)。其次，利用大中型企業(yè)原有退管組織管理服務(wù)設(shè)施齊全、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，以大中型企業(yè)為核心，建立社會(huì)化的退管服務(wù)組織，打破企業(yè)界限，吸納當(dāng)?shù)仉x退休人員接受管理，并在離退休人員管理行為規(guī)范化的基礎(chǔ)上，加快企業(yè)后勤保障工作社會(huì)化步伐，隨著社區(qū)硬件設(shè)施和功能的完善，實(shí)現(xiàn)同企業(yè)的徹底剝離。第三，針對(duì)各縣（市）離退休人員少，城區(qū)較小，社區(qū)建設(shè)滯后，缺少先進(jìn)的管理技術(shù)手段的特點(diǎn)，由社保機(jī)構(gòu)直接建立縣（市）離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心，統(tǒng)一管理社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放、生存認(rèn)證、黨員組織活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)離退休人員的社會(huì)化管理。第四，對(duì)于獨(dú)立工礦企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，可由原企業(yè)成立退管機(jī)構(gòu)，比照再就業(yè)服務(wù)中心管理下崗職工的作法，首先將離退休人員享受的各項(xiàng)社會(huì)保障待遇和社會(huì)保障事務(wù)同企業(yè)脫鉤，在深化企業(yè)改革過程中再解決企業(yè)同離退休人員存在的其他關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)與離退休人員的分離和社會(huì)化管理服務(wù)。