張玲 孟麗慧

摘要：高校行政管理，是指高校黨政部門對學(xué)校事務(wù)的組織管理活動，是高校在設(shè)定了工作的目標(biāo)之后，通過運(yùn)用一定的行政方法和行政措施，領(lǐng)導(dǎo)全體教職員工和學(xué)生利用既有資源完成學(xué)校的各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)的組織活動。

關(guān)鍵詞：行政管理；問題與措施；

中圖分類號：F406.17文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-3520（2014）-06-00202-01一、目前高校行政管理存在的問題

在高校行政管理過程中,行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力縮減,進(jìn)而形成了學(xué)術(shù)權(quán)力日漸服務(wù)于行政權(quán)力的局面?！肮俦疚弧倍皇墙虒W(xué)、科研本位的觀念普遍存在。從管理學(xué)角度來看,行政管理是一把“雙刃劍”,它一方面強(qiáng)調(diào)管理事務(wù)的理性方法,強(qiáng)調(diào)按等級分配權(quán)利和按程序和規(guī)范辦事；另一方面,它又有極強(qiáng)的“擴(kuò)張性”、“放射性”及“膨脹性”,常常跨越其自身的職能范圍。行政化的管理和無處不在的行政權(quán)利,強(qiáng)化了官本位,相對弱化了教師和科研人員的學(xué)術(shù)地位。尊重學(xué)術(shù)權(quán)利和學(xué)術(shù)自由,是高校提升整體競爭力的前提條件,行政權(quán)利的泛化將使高校的整體發(fā)展陷入舉步維艱的境地。

（一）待遇、學(xué)歷、職稱與教學(xué)隊(duì)伍差距過大

長期以來,由于高校的特殊性,在高校里一直存在輕視管理工作的偏見。具體表現(xiàn)在:第一,從事行政管理工作的人員待遇偏低,特別是近幾年,隨著高校分配制度的改革和向教學(xué)大量傾斜,行政管理工作人員的待遇更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教師的平均水平。第二,年輕的、學(xué)歷高的和職位高的人員,認(rèn)為行政工作沒有前途而不愿從事管理工作。第三,專職的管理人員年齡偏大,或?qū)W歷偏低,管理水平也較低。高校的教師隨時可以脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習(xí),或者攻讀學(xué)位,而行政管理人員沒有這種機(jī)會,造成管理人員的學(xué)歷很難提高,而這種低學(xué)歷的現(xiàn)象,不僅降低了管理工作的科學(xué)性,更直接影響到了教育質(zhì)量的提高。

（二）高校內(nèi)部行政人員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

高校的管理者多是從教師或者各種專業(yè)技術(shù)人員中選拔，從社會應(yīng)屆畢業(yè)生中考試選拔。在他們當(dāng)中大多數(shù)沒有行政管理經(jīng)歷，沒有接受過關(guān)于行政管理、行政教育的整體專業(yè)培訓(xùn)，加上管理工作上所具有的服務(wù)性、事務(wù)性、瑣碎性和時間上的不確定性等特征，致使他們很難開展行政管理系統(tǒng)知識的學(xué)習(xí)和管理能力的提高。在認(rèn)識上，高校行政管理人員把管理工作當(dāng)作是一般的事務(wù)來處理，沒有形成對管理工作的正確認(rèn)識。對管理工作和干部都缺乏應(yīng)有的關(guān)注，認(rèn)為管理工作“人人都能做，人人都會做”。

二、加強(qiáng)高校行政管理的措施

（一）加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè),建立健全高校行政管理體制改革的各項(xiàng)規(guī)章制度

針對目前我國高校行政管理體制改革缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的現(xiàn)實(shí),要進(jìn)一步推進(jìn)改革就必須有相應(yīng)的法律法規(guī)支撐。另一方面也需要建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度,使管理人員認(rèn)識到規(guī)章制度是實(shí)施行政管理的依據(jù)和準(zhǔn)繩,促使管理人員依章履行職責(zé),做到有章可循,違章必究,從而使高校行政管理目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、制度齊全、紀(jì)律嚴(yán)明,不斷提高管理人員依章管理的能力和水平，從而有力地保證學(xué)校全面工作的順利進(jìn)行。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理理念,促進(jìn)高校行政管理改革的不斷深化發(fā)展

針對當(dāng)前傳統(tǒng)的高校行政管理理念對高校行政管理體制改革造成的不利影響,必須切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念。一是明確以服務(wù)為中心的理念,服務(wù)觀念作為行政工作人員首要的和根本的思想意識,對有效開展管理服務(wù)實(shí)踐工作具有重要的實(shí)踐意義。二是注重管理者自身能力的理念。高校行政管理者必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì),努力具備實(shí)施依法治校的能力,提高自身在行政管理工作中的協(xié)調(diào)能力等。三是樹立重崗位、輕職位的理念。在實(shí)施高校行政管理的過程中,所有行政管理職位的設(shè)置應(yīng)該以職位與崗位相稱為原則,引入競爭機(jī)制,按崗擇優(yōu)聘用合適人員,最大限度杜絕人浮于事現(xiàn)象的發(fā)生,提高行政管理的效率。

（三）提高行政管理者的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

提高高校行政管理人員素質(zhì)素養(yǎng)分為三部分：政治思想素質(zhì)、專業(yè)文化素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)。政治思想素質(zhì)主要是指行政管理人員應(yīng)當(dāng)具有的政治方向、政治立場、思想品質(zhì)和思想作風(fēng)，這是高等學(xué)校行政管理人員最基本的素質(zhì)，也是搞好行政管理工作的根本保證。專業(yè)文化素質(zhì)是做好高校行政管理工作的必要條件。由于高校行政管理主要是以教學(xué)和科研為中心的行政管理，其服務(wù)和管理對象主要是廣大教師及學(xué)生，這就要求行政管理人員必須具有較高的文化層次、管理水平。創(chuàng)新是學(xué)校管理工作的靈魂，行政管理人員要有創(chuàng)造性思維能力和創(chuàng)新精神，解放思想，實(shí)事求是，敢為人先，不斷開拓，勇于進(jìn)取，善于在工作中打破條條框框，積極探索新思路，不斷探求解決問題的新途徑。

（四）完善行政管理工作績效管理體系

高校行政管理工作績效管理體系的完善，是改善當(dāng)前落后的管理制度，從制度層面提高管理工作效率的現(xiàn)實(shí)措施。應(yīng)從以下四個方面進(jìn)行：首先，明確各崗位的職責(zé)。通過科學(xué)地分析各個崗位的特點(diǎn)，明確崗位的職責(zé)內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限和職位要求。然后根據(jù)崗位特點(diǎn)和人員特點(diǎn)來安排合適的人員，實(shí)現(xiàn)人員與崗位的匹配。其次，制定合理的績效考核目標(biāo)。通過全面考慮各崗位的特點(diǎn)和性質(zhì)，制定合理可行的績效目標(biāo)，激發(fā)人員的積極性。再次，制定科學(xué)的績效考評辦法。在制定了合理的績效考核目標(biāo)之后，績效的考評辦法就成為保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。制定科學(xué)、合理、全面、可行的考評辦法，對管理人員工作中的表現(xiàn)進(jìn)行考評，以確定獎懲程度。最后，有效地利用考評結(jié)果。將考評結(jié)果和管理人員的教育培訓(xùn)機(jī)會、職位晉升和薪酬調(diào)整等聯(lián)系起來。同過考評結(jié)果對行政管理人員進(jìn)行引導(dǎo)，激發(fā)他們提高工作效率的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

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