梁馨月 張璽

摘要：義務(wù)教育資源均衡配置是實(shí)現(xiàn)教育公平和社會公平正義的客觀要求。大力發(fā)展教育事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，是提高全體國民素質(zhì)、提高全民族創(chuàng)新力和競爭力的必然選擇。當(dāng)前我國西部地區(qū)義務(wù)教育資源處于非均衡配置狀態(tài)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、師資配備、辦學(xué)條件等還存在明顯差距。本文筆者立足于我國西部地區(qū)義務(wù)教育資源均衡配置現(xiàn)狀及存在的問題，提出促進(jìn)我國西部地區(qū)義務(wù)教育資源均衡配置的對策，以有利于西部地區(qū)義務(wù)教育的平等和公平。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；義務(wù)教育；教育資源；均衡配置

黨的十七大報(bào)告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎(chǔ)?！薄皟?yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展……扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，……保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育?！秉h的十八大報(bào)告指出，“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才?！苯逃婕扒Ъ胰f戶，惠及子孫后代，教育資源均衡配置是實(shí)現(xiàn)教育公平和社會公平正義的客觀要求。大力發(fā)展教育事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，是提高全體國民素質(zhì)、提高全民族創(chuàng)新力和競爭力的必然選擇。

一、我國西部地區(qū)義務(wù)教育資源非均衡配置的現(xiàn)狀

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡

1、東、西部生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)差距較大。2012年，小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)全國平均為6128.99元，比去年增長了23.42%。其中，西部地區(qū)12省份，有廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏6個(gè)省份低于全國平均水平；東部地區(qū)小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)的省份是北京，為20407.62元，是西部地區(qū)小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)最高的省份西藏的1.74倍。2012年，初中生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)全國平均為8137.00元，比去年增長了2438%。其中，西部地區(qū)12省份，有廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏6個(gè)省份低于全國平均水平；東部地區(qū)初中生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)最高的省份是北京，為28822.01元，是西部地區(qū)小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)最高的省份新疆的2.40倍。

2、東、西部生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)差距較大。2012年，小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)全國平均為1829.14元，比去年增長了3386%。其中，西部地區(qū)12省份，有廣西、四川、貴州、云南、西藏、甘肅6個(gè)省份低于全國平均水平；東部地區(qū)小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)的省份是北京，為8731.79元，是西部地區(qū)小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)最高的省份西藏的2.68倍。2012年，初中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)全國平均為2691.76元，比去年增長了31.63%。其中，西部地區(qū)12省份，有廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、甘肅7個(gè)省份低于全國平均水平；東部地區(qū)初中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)最高的省份是北京，為11268.46元，是西部地區(qū)初中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)最高的省份新疆的2.68倍。

（二）師資配備不均衡

根據(jù)中央編辦、教育部、財(cái)政部《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》（國辦發(fā)〔2001〕74號）規(guī)定，城市初中師生比為1∶13.5、縣城初中師生比為1∶16、農(nóng)村高中初中師生比為1∶18、城市小學(xué)師生比為1∶19、縣城小學(xué)師生比為1∶21、農(nóng)村小學(xué)師生比為1∶23。從2012年東部和西部地區(qū)（22個(gè)省）學(xué)校生師比分省情況來看，全國小學(xué)師生比平均值為17.36，西部地區(qū)有6個(gè)省市低于全國值，東部僅有2個(gè)省市低于全國值；全國初中師生比平均值為13.59，西部地區(qū)有9個(gè)省市低于全國值，東部僅有1個(gè)省市低于全國值。由此可見，西部地區(qū)大部分省份師資嚴(yán)重匱乏，在一定程度上影響義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量的提高，影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

（三）辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)情況還不容樂觀

從2012年全國辦學(xué)條件情況反映，義務(wù)教育階段小學(xué)、初中教學(xué)設(shè)施配備情況不容樂觀，“體育運(yùn)動場（館）面積達(dá)標(biāo)學(xué)校比例51.44%，體育器械配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例52.13%，音樂器械配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例50.13%，美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例50.09%，數(shù)學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校比例54.19%?！薄瓥|部地區(qū)以浙江省辦學(xué)條件情況為例，西部地區(qū)以新疆維吾爾自治區(qū)辦學(xué)條件情況為例做比較，可以得出，新疆小學(xué)生均圖書12.77冊遠(yuǎn)低于浙江小學(xué)生均圖書25.5冊；新疆每百名小學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)5.97臺遠(yuǎn)低于浙江每百名小學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)15.6臺；新疆小學(xué)體育運(yùn)動場（館）面積達(dá)標(biāo)校數(shù)占62.24%遠(yuǎn)低于浙江小學(xué)體育運(yùn)動場（館）面積達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為93.8%。初中情況也是如此。

二、促進(jìn)西部地區(qū)義務(wù)教育資源均衡配置的對策

（一）加大對西部地區(qū)尤其是農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育資金的投入力度

加大對我國西部地區(qū)尤其是農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)等義務(wù)教育資金的投入是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源均衡配置的關(guān)鍵。農(nóng)村義務(wù)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，最明顯的差距主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。二是師資力量薄弱。要實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)義務(wù)教育資源的均衡配置，首先是要提高對西部地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入。其次是加大對西部農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及西部縣市區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校的財(cái)政投入，并納入各級財(cái)政預(yù)算。按照有關(guān)義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書、教學(xué)設(shè)備，加大學(xué)生宿舍、食堂等硬件設(shè)施建設(shè)，確保西部農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)對西部地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件的改善，對西部邊遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)薄弱校舍進(jìn)行排查和改造，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境。

（二）加大農(nóng)村教師隊(duì)伍培訓(xùn)力度

提高薄弱學(xué)校師資水平是促進(jìn)教育均衡發(fā)展過程中的重點(diǎn)工作，除了要求薄弱學(xué)校教師參與各種教師繼續(xù)教育培訓(xùn)外，還要采取多種有效措施來提高薄弱學(xué)校的整體師資水平。一是在西部有計(jì)劃地開展鄉(xiāng)村園丁培訓(xùn)工程，進(jìn)一步提高西部農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量和師資水平。二是實(shí)施東西部教師支教工程，在西部適當(dāng)增加學(xué)科特崗教師的招聘比例，逐步改善邊遠(yuǎn)山區(qū)教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)，對邊遠(yuǎn)民族地區(qū)學(xué)校所缺的“雙語”和民間藝術(shù)類教師，協(xié)調(diào)政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，培養(yǎng)這類緊缺人才，讓民族民間文化得到更好的傳承保護(hù)和利用。

（三）建立優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)流動機(jī)制

優(yōu)質(zhì)教育資源只有流動起來，才能達(dá)到教育資源的均衡配置。一是義務(wù)教育階段師資之間的交流。區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校之間等優(yōu)秀校長和教師的交流互動，優(yōu)劣互補(bǔ)。二是教學(xué)條件城鄉(xiāng)共享。對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)要按照就近原則安置，讓其享受與同等的教育機(jī)會和資源。三是做好農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育工作，完善學(xué)校教職工與留守兒童的結(jié)對幫扶機(jī)制。四是加大對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，建立義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)和住宿費(fèi)的監(jiān)督核查機(jī)制，逐步提高和擴(kuò)大困難家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和范圍，幫助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生接受義務(wù)教育，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化。（作者單位：西南科技大學(xué)政治學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[6]新華網(wǎng).在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告，http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm.

[7]新華網(wǎng).在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告，http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.