王夢

【摘 要】隨著社會的發(fā)展，我國的計(jì)價(jià)模式也在不斷的變化，在建筑市場，基于工程量清單的招標(biāo)方式是未來的發(fā)展趨勢，因此需要引起我們的重視。對此本文分析了基于工程量清單模式下的工程招標(biāo)管理的相關(guān)方面。

【關(guān)鍵詞】工程量；清單模式；工程招標(biāo)管理

1、工程量清單在招標(biāo)中的作用

工程量清單在招標(biāo)文件中所占篇幅多，并且關(guān)鍵性的內(nèi)容。因?yàn)檎袠?biāo)工程量清單合理與否，不僅影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，而且對工程實(shí)施過程中的質(zhì)量和造價(jià)控制都會有直接的影響。工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競爭提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)。由于淡化了標(biāo)底的作用，把它僅作為評標(biāo)的參考條件，設(shè)與不設(shè)均可，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)，消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動帶來的負(fù)面影響，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標(biāo)工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”。概括起來，招標(biāo)工程量清單在工程造價(jià)控制中的作用主要有以下幾方面：①是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)。②是承包商編制施工進(jìn)度計(jì)劃的依據(jù)。③是承包商制定資金需求計(jì)劃和業(yè)主制定投資計(jì)劃的依據(jù)。④是工程計(jì)量與支付的依據(jù)。

2、工程量清單模式分析

目前，基于工程量清單的模式已經(jīng)在國際通用，我國的不少領(lǐng)域也開始積極引進(jìn)此種模式。其優(yōu)勢在于：

2.1、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

工程量清單是招標(biāo)方結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況而編制的。工程量清單的編制嚴(yán)格遵循統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一計(jì)量以及統(tǒng)一計(jì)算的原則，是投標(biāo)方信息的重要來源，也是其報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式和招投標(biāo)模式下，各個(gè)投標(biāo)方對工程細(xì)則的理解變得統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了在公平環(huán)境下的競爭。

2.2、通過市場形成價(jià)格

工程量清單能夠在最大限度地體現(xiàn)市場的力量，闡述如下：首先，能夠以市場機(jī)制形成價(jià)格。在工程量清單中能夠明確人工、材料以及設(shè)備等的明細(xì)，且通過標(biāo)準(zhǔn)的合同來確定具體的價(jià)格。政府對價(jià)格的管理由指令性管理變?yōu)橹笇?dǎo)性管理，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)方的自主報(bào)價(jià)。其次，工程量清單不再依賴傳統(tǒng)模式中的標(biāo)底限額，有利于各個(gè)投標(biāo)方的公平競爭。

3、目前我國工程量清單報(bào)價(jià)招投標(biāo)存在的問題分析

3.1、現(xiàn)實(shí)阻力。人們受傳統(tǒng)思想觀念的約束和影響，新的招投標(biāo)方法難以主動推行和嘗試，這將制約工程量清單報(bào)價(jià)招標(biāo)工作的開展。

3.2、工程量計(jì)算方法造成的影響。目前許多地區(qū)所試行的辦法仍然選擇與現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額配套的工程量計(jì)算規(guī)則，把原定額相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行簡單的劃分、整合。這樣容易造成工程量清單的項(xiàng)目所含的內(nèi)容模糊，使其項(xiàng)目劃分、計(jì)量方法、計(jì)量單位三者難以統(tǒng)一，不利于投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)。

3.3、許多企業(yè)的企業(yè)定額尚未形成。許多建筑企業(yè)因尚未形成能夠表現(xiàn)本企業(yè)技術(shù)資源優(yōu)勢、先進(jìn)施工技術(shù)和管理水平的企業(yè)內(nèi)部定額（企業(yè)定額），他們?nèi)圆捎妙A(yù)算定額價(jià)來計(jì)算直接費(fèi)，然后依此為基礎(chǔ)并按有關(guān)規(guī)定計(jì)取其它費(fèi)用、利潤、稅金等，考慮有關(guān)的調(diào)價(jià)政策和優(yōu)惠折扣系數(shù)，從而形成綜合單價(jià)。這樣計(jì)算出的綜合單價(jià)，不能明顯體現(xiàn)建筑企業(yè)個(gè)性特點(diǎn)和市場競爭性。

3.4、現(xiàn)行評標(biāo)辦法的弊病。現(xiàn)行的評標(biāo)辦法往往容易造成由于投標(biāo)企業(yè)采用先進(jìn)施工工藝和科學(xué)管理方法大大降低工程造價(jià)（可能與其它報(bào)價(jià)相差甚遠(yuǎn)）而落標(biāo)，有失公正。

3.5、相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)的影響。實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)對各個(gè)環(huán)節(jié)的人員素質(zhì)要求很高，而目前從事這方面工作的造價(jià)人員從學(xué)歷、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平都有待提高。

4、加強(qiáng)工程量清單模式下的招標(biāo)管理

4.1、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理

工程量清單計(jì)價(jià)模式必須由國家法律和行業(yè)規(guī)定保駕護(hù)航。必須強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前在我國的建設(shè)領(lǐng)域，一些與招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)還有許多亟待完善之處，政府部門在實(shí)施宏觀調(diào)控的過程中也缺乏有效的手段，所以制定完善的法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。首先應(yīng)制定與建設(shè)市場實(shí)際情況向配套的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，能夠?yàn)槭袌鲋黧w提供消耗量定額計(jì)算的詳細(xì)依據(jù)。其次還應(yīng)不斷完善已有的傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式規(guī)定，使其能夠與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)當(dāng)前市場的需要。

4.2、加強(qiáng)招投標(biāo)方的管理

主要包括兩方面的管理，一是工程量清單的編制管理，二是對投標(biāo)報(bào)價(jià)的審查。（1）工程量清單編制的管理。招標(biāo)文件的編制是工程項(xiàng)目造價(jià)的核心，而招標(biāo)文件中最重要的部分便是工程量清單，是計(jì)價(jià)的依據(jù)來源，所以應(yīng)加強(qiáng)工程量清單編制的管理。首先，在編制清單的時(shí)候應(yīng)嚴(yán)格結(jié)合招標(biāo)需求，所有的類目與細(xì)則，均應(yīng)以確定的、標(biāo)準(zhǔn)的語言和數(shù)據(jù)進(jìn)行表述說明，做到不重不漏。此外還應(yīng)具有前瞻性，一旦在過程項(xiàng)目的施工中發(fā)生了清單沒有涉及到的內(nèi)容時(shí)，業(yè)主便有可能面臨索賠，或者使項(xiàng)目難以按期完成，進(jìn)度落后。所以，適當(dāng)?shù)那罢靶阅軌蛟诠こ塘壳鍐维F(xiàn)有的內(nèi)容基礎(chǔ)上合理增設(shè)一些有可能在發(fā)生的項(xiàng)目，使業(yè)主方的損失減至最低。（2）嚴(yán)格審查投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)必須經(jīng)過嚴(yán)格的審查，審查的范圍應(yīng)該涵蓋項(xiàng)目整體造價(jià)、每個(gè)分項(xiàng)的單價(jià)等。在某些情況之下，投標(biāo)方往往使總價(jià)保持恒定，而將變化范圍不大的單價(jià)壓低，將其余的單價(jià)提升，以達(dá)到結(jié)算時(shí)追加款項(xiàng)的目的。所以必須避免忽視單價(jià)，只看造價(jià)的做法。（3）標(biāo)底編制的管理。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，對編制標(biāo)底的管理也應(yīng)嚴(yán)格，必須詳細(xì)了解各項(xiàng)因素的當(dāng)前市場價(jià)格，并通過調(diào)研走訪了解價(jià)格的變化，從而在造價(jià)方面有所依據(jù)。實(shí)際編制的過程中，應(yīng)保持人材機(jī)消耗量恒定的同時(shí)，以當(dāng)前的合理市場價(jià)格來形成工程量清單單價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的合理化。對清單項(xiàng)目進(jìn)行界定的時(shí)候，一方面應(yīng)對所有的重要因素予以考慮，另一面還應(yīng)使合同的明細(xì)條款與工程量清單嚴(yán)格一致。在對各項(xiàng)分類進(jìn)行計(jì)量的時(shí)候應(yīng)該選擇國際通用的計(jì)量方法與計(jì)量單位，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行必要的換算與調(diào)整。

4.3、提高招投標(biāo)管理人員、工程造價(jià)從業(yè)人員的自身素質(zhì)。現(xiàn)代管理工作要求基建工作招投標(biāo)管理人員及概預(yù)算人員必須充分了解基本建設(shè)的程序，知曉國家相關(guān)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，使其能以維護(hù)國家和公共利益為宗旨，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)開展招投標(biāo)工作。

4.4、增加招投標(biāo)的透明度，提高評標(biāo)的科學(xué)性。當(dāng)前，招標(biāo)投標(biāo)工作中存在著許多弊端，有些工程招標(biāo)人也發(fā)布了公告，開展了登記、審查、開標(biāo)、評標(biāo)等一系列程序，表面上按照程序操作，實(shí)際上卻存在著出賣標(biāo)底，互相串標(biāo)，互相陪標(biāo)等現(xiàn)象。有的承包商為了中標(biāo)，打通業(yè)主、評委，打人情分、受賄分；或者干脆編造假投標(biāo)文件，提供假證件、假資料；甚至有的工程開標(biāo)前就已暗定了承包商。一些業(yè)主仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主。評標(biāo)過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強(qiáng)；評標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正，開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。所以，要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理，評標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)辦法，利用工程量清單來有效地解決以上遇到的一些問題，提高投標(biāo)的效率。

總之，全球經(jīng)濟(jì)一體化的腳步越走越快，如何引進(jìn)國際先進(jìn)的招標(biāo)模式和評標(biāo)方法，接軌國際慣例，已是刻不容緩的大事，因此需要不斷的加強(qiáng)對其的研究，相信隨著我國的法律、法規(guī)制度的健全和完善，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和利用，招標(biāo)投標(biāo)制度將會更好地為我國的市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

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