李洋

摘要：新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。盡管我國新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了階段性的成果，但依然存在一些障礙性問題。本文從實(shí)際村莊中存在的普遍性的問題出發(fā)，指出了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題，并結(jié)合自己工作的葫蘆島市雙樹村實(shí)際狀況，提出了新形勢下的新農(nóng)村建設(shè)的一些對策。

關(guān)鍵詞：雙樹村；新農(nóng)村建設(shè)；問題；形勢；對策；

中圖分類號：G127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：1674-3520（2014）-06-0021-02

引言

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。中國自進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)程后，在經(jīng)濟(jì)上，工商業(yè)崛起，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會財(cái)富增長的地位和作用逐步減弱，社會上，市民社會形成，文化上，現(xiàn)代意識形態(tài)和道德約束形成，在這個(gè)過程中，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利都集中于城市，所以出現(xiàn)了城鄉(xiāng)對立，國家有關(guān)制度的設(shè)計(jì)和供給，會有意無意地排斥另一部分居民的正當(dāng)利益，而在這一過程中，首當(dāng)其沖的便是鄉(xiāng)村的邊緣化。

一、雙樹村基本概況

雙樹鄉(xiāng)雙樹村位于遼寧省葫蘆島市城區(qū)西郊，距新城區(qū)中心10公里，并與葫蘆島市高新產(chǎn)業(yè)園、葫蘆島市商務(wù)區(qū)相鄰。102國道從村內(nèi)貫通，交通便利。全村共有住家873戶，4個(gè)村民小組，總?cè)藬?shù)2131人，本村現(xiàn)有黨員81人?，F(xiàn)有耕地面積3026畝。種植主要經(jīng)濟(jì)作物為玉米，農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)來源為：玉米種植、對市區(qū)輸出勞務(wù)等。農(nóng)民人均有糧約335公斤，農(nóng)民人均收入6300元左右。

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在一下問題：一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題：綜合發(fā)展能力低下， 耕地面積急劇減少，產(chǎn)出水平下降；資金流向城市，農(nóng)村供不應(yīng)求；科技遭遇投入和農(nóng)村人力資本約束；農(nóng)民合作組織發(fā)育緩慢。二、農(nóng)民生活問題；農(nóng)民收入與城市差距越來越大； 農(nóng)民工進(jìn)城參與城市建設(shè)，而社會未能給予接納；農(nóng)村基本公共品投入不足；農(nóng)村醫(yī)療與社會保障能力差。三、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展問題：農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重； 農(nóng)村公共衛(wèi)生條件惡化。四、農(nóng)村治理問題：村民難以實(shí)現(xiàn)真正自制；農(nóng)村沖突總量下降，但結(jié)構(gòu)性變化不容忽視。

三、當(dāng)前形勢下的新農(nóng)村建設(shè)對策

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加農(nóng)村投入。增加教育方面投入，應(yīng)加大在農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的收入轉(zhuǎn)移支付力度，對貧困地區(qū)實(shí)行完全免費(fèi)的義務(wù)教育。應(yīng)加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，建立可持續(xù)的農(nóng)村衛(wèi)生籌資機(jī)制，加快農(nóng)村醫(yī)療保障制度研究及試點(diǎn)工作，促進(jìn)新型合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)民提供必要的醫(yī)療保障，合理配置城鄉(xiāng)以及臨床醫(yī)療與公共衛(wèi)生資源，逐步縮小當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的差距，保證臨床醫(yī)療、公共衛(wèi)生事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，有效利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，并對現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生資源進(jìn)行重組，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作效率，為農(nóng)民提供更好的醫(yī)療服務(wù)，政府應(yīng)恰當(dāng)定位、合理放權(quán)，賦予醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展的活力；進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療救護(hù)制度，建立完善、健全的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)施對政府監(jiān)管部門的有效監(jiān)督。針對現(xiàn)在村莊整體布局散亂的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。最好確定出村莊未來十至二十年內(nèi)的村莊布局，提高公共設(shè)施共建共享的服務(wù)范圍，提高對優(yōu)化城鄉(xiāng)居民點(diǎn)空間布局的引導(dǎo)力度，降低村莊人居環(huán)境治理的總體成本。激發(fā)村民內(nèi)心對生活質(zhì)量的追求，激發(fā)村干部搶抓機(jī)遇的意識，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性，激發(fā)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的熱情。在緩解和消除貧困方面，本人認(rèn)為農(nóng)村貧困問題的解決必須以減少農(nóng)村勞動力為主要目標(biāo)，增加城市的就業(yè)吸納能力，農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力才不會變成城市的無業(yè)貧民，只有以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為發(fā)展的主要目標(biāo)，傳統(tǒng)的以提高勞動生產(chǎn)率為著眼點(diǎn)的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略才能真正解決農(nóng)村貧困問題。在社會保障方面，要真正保護(hù)農(nóng)村居民中的弱勢人口并促進(jìn)絕大多數(shù)農(nóng)村居民免于淪為弱勢群體，就有必要積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。首先在政府層面上，在對待社會保障制度建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)摒棄“包袱論”的偏見，對現(xiàn)階段農(nóng)村土地保障功能持續(xù)弱化和商業(yè)保險(xiǎn)在鄉(xiāng)村還無法發(fā)揮很大作用應(yīng)有清醒的認(rèn)識，政府在政策上面應(yīng)該有一定的傾斜，加大財(cái)政投入力度，盡快建立失去農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工基本生活保障制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面。

（二）完善農(nóng)村服務(wù)體系

1、為了保證建立“服務(wù)三農(nóng)”、功能完善的農(nóng)村金融組織體系和制度就應(yīng)該大力發(fā)展以小農(nóng)戶為主體組建的資金互助組織，培育新型的以社區(qū)為邊界的村級合作金融；二是以財(cái)政扶持和政策銀行支持，用國家支農(nóng)資金引導(dǎo)和培育新型合作金融組織，有效防范金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生；三是大力推進(jìn)以政府引導(dǎo)為主和農(nóng)戶參與的互助保險(xiǎn)和擔(dān)保業(yè)的發(fā)展；四是發(fā)展適度競爭主體與競爭性農(nóng)村金融市場；五是建立分層次需求主體和農(nóng)村短期、中期和長期借貸市場；六是大力推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展、促進(jìn)期貨市場發(fā)展；七是建立資金互助信托，促進(jìn)城市資金下鄉(xiāng)；八是加強(qiáng)金融監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新和整體改革推進(jìn)。

2、針對農(nóng)業(yè)科研推廣過程中存在的諸多問題，改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研推廣滯后、低效的現(xiàn)狀，加大政府對農(nóng)業(yè)科研推廣的力度。應(yīng)當(dāng)建立新的國家農(nóng)業(yè)科技推廣組織，這一組織體系包括現(xiàn)有各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心系統(tǒng)和各農(nóng)業(yè)院校和科研部門新設(shè)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。政府應(yīng)為農(nóng)業(yè)科技推廣體系創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，建立與新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系配套的投資機(jī)制、相配套的教育培訓(xùn)機(jī)制以及相配套的政策，可以建立一種大學(xué)農(nóng)業(yè)科技成果的緊密聯(lián)系和有效對接機(jī)制，使農(nóng)民盡快了解學(xué)習(xí)選擇和運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技知識，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。甚至可以有計(jì)劃有步驟的建立專業(yè)性、地區(qū)性乃至全國性的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會，逐漸形成上下相連、左右互通的專業(yè)技術(shù)協(xié)會推廣網(wǎng)絡(luò)，不僅吸收有專長有技術(shù)的農(nóng)民參加，也應(yīng)當(dāng)以優(yōu)惠待遇吸引農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生和離退休的推廣人員及學(xué)者參加，形成一個(gè)良好的人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會的技術(shù)力量，在農(nóng)業(yè)科技推廣中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會等組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動中的作用。

3、在醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)中，應(yīng)從醫(yī)院、醫(yī)生、藥品和醫(yī)療試劑流通環(huán)節(jié)、價(jià)格制定部門等多個(gè)環(huán)節(jié)著手研究控制醫(yī)療費(fèi)用快速增長的政策，縮減當(dāng)前醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用中的不合理部分，加強(qiáng)對農(nóng)村基層醫(yī)療服務(wù)和藥品市場的監(jiān)管，及時(shí)向農(nóng)民發(fā)布有關(guān)醫(yī)療服務(wù)和藥品質(zhì)量、價(jià)格等方面的信息，成立有農(nóng)民代表參加的而組織機(jī)構(gòu)，建立完善的管理體制和監(jiān)督體制，保證農(nóng)村新型合作醫(yī)療健康發(fā)展。

（三） 提高農(nóng)民自我組織、自我發(fā)展能力

1、要提高農(nóng)民自我發(fā)展能力，首先必須加強(qiáng)制度建設(shè)，為農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益創(chuàng)造制度條件，包括土地的產(chǎn)權(quán)問題，如何激發(fā)農(nóng)民投資農(nóng)田建設(shè)的積極性，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效率。在農(nóng)民土地征用后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)當(dāng)提高對農(nóng)民土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)所產(chǎn)生的費(fèi)用和成本進(jìn)行補(bǔ)償，最好可以引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2、重視文化鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)民的精神成長只能依靠農(nóng)民自己，依靠農(nóng)民自身組織的成長。讓他們煥發(fā)斗志，燃?xì)庑判?，增?qiáng)戰(zhàn)勝困難的能力和信心，同時(shí)增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的認(rèn)同感、歸屬感，有利于農(nóng)村社區(qū)的社會控制和社會穩(wěn)定，豐富村民的閑暇生活等等，另外，農(nóng)村職業(yè)教育也具有特定的文化傳播功能，是文化傳播的重要手段，還應(yīng)當(dāng)發(fā)展農(nóng)村公共圖書館，以此來更好的支持新農(nóng)村文化建設(shè)。

3、生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)要把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到“三農(nóng)”工作領(lǐng)域，應(yīng)強(qiáng)調(diào)生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村，所謂環(huán)保農(nóng)村，就是要推行垃圾分類，有機(jī)種田。生態(tài)農(nóng)業(yè)則是需要制造使用有機(jī)肥料，減少化肥、農(nóng)藥等帶來的環(huán)境污染，在農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)“豬、沼、果”的三位一體的循環(huán)利用模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等。

4、提高農(nóng)民組織化程度改革開放以來，我國的農(nóng)民組織化程度有了一定程度的提高，但對于廣大分散的小農(nóng)來說，當(dāng)前的組織化程度還是很低的，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，因此必須切實(shí)提高農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民的合作是一種新的生活方式、一場革命需要輔之以一場新的文化啟蒙運(yùn)動，應(yīng)創(chuàng)辦培養(yǎng)合作人才的大專院校，通過合作試點(diǎn)用典型教育農(nóng)民，創(chuàng)辦推動農(nóng)村合作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)和新發(fā)育的兩類組織資源對接的觀點(diǎn)。要構(gòu)建包括廣大小農(nóng)在內(nèi)的綜合性合作平臺，并作為組織載體使中央政策落實(shí)到基層，這也是世界范圍內(nèi)只要是有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的國家都普遍采取的政策。

四、結(jié)論

黨中央適時(shí)提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)重大舉措,也是把農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程,使社會主義工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路,讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果的一項(xiàng)重大舉措。由于全國現(xiàn)有村莊320多萬個(gè),自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活習(xí)俗等情況千差萬別,東、中、西部地區(qū)有差別,同一個(gè)地區(qū)也有差別,中國特色新農(nóng)村建設(shè)道路凸顯出鮮明的地方區(qū)域特色便是正常態(tài),中央在《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中明確提出,在新農(nóng)村建設(shè)過程中,要“尊重農(nóng)民的主體地位,不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制”,在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中,“要突出特色,不強(qiáng)求一律”。在新農(nóng)村建設(shè)過程中,各地因地制宜,突出特色,最終也一定會走出自己的發(fā)展之路，從而加快農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化的征程。

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作者簡介：李洋，1989年出生，2012年畢業(yè)于大連交通大學(xué)，2012年在國家“三支一扶”政策下，投身新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)任葫蘆島市雙樹鄉(xiāng)雙樹村委黨支部書記助理。