吳天芬

[摘要] 通過(guò)對(duì)安龍縣2002年以來(lái)實(shí)施的退耕還林工程情況進(jìn)行深入調(diào)研，分析存在的的問(wèn)題，提出對(duì)策措施，為安龍縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]安龍縣 退耕還林工程 后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650 (2014)04-0102-02

安龍縣退耕還林自2002年試點(diǎn)取得成功到全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開(kāi)，整個(gè)工程建設(shè)得到了順利發(fā)展，全縣已退耕還林達(dá)8.54萬(wàn)畝。工程項(xiàng)目的實(shí)施，極大地改善了工程區(qū)生態(tài)環(huán)境，有力推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的的調(diào)整，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)。這項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的德政工程得到了廣大農(nóng)戶的極積支持和擁護(hù)。按有關(guān)規(guī)定，國(guó)家對(duì)退耕還林錢(qián)糧兌現(xiàn)政策是生態(tài)林補(bǔ)助8年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，并按每年每畝300斤原糧、20元生活補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶。為鞏固退耕還林成果，2008年國(guó)家出臺(tái)了完善退耕還林政策，但是，要使退耕還林地更好地發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，還得加快退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，才利于鞏固退耕還林成果，較快實(shí)現(xiàn)退耕還林的目的。

一、退耕后存在的問(wèn)題

部分退耕還林農(nóng)戶對(duì)《退耕還林條例》認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有深刻理解國(guó)家退耕還林政策。部分退耕戶對(duì)退耕還林管理覺(jué)悟不高，自覺(jué)性差，盡管林業(yè)部門(mén)政策強(qiáng)化退耕還林的撫育管理，但部分退耕還林地在管理上還是存在不到位的地方，林地的管理和管護(hù)存在一定的盲區(qū)。退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。安龍縣退耕還林工程區(qū)，絕大部分農(nóng)民缺發(fā)資金，技術(shù)和對(duì)市場(chǎng)的了解，沒(méi)有對(duì)退耕還林進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)“林草、林藥”等治理模式，但因資金投入不足，技術(shù)管理跟不上等原因，導(dǎo)致產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不明顯或中途摒棄了開(kāi)發(fā)。退耕還林產(chǎn)生的效益不明顯。安龍縣退耕還林地方的耕地其坡度在25度以上的面積7.09萬(wàn)畝，坡度較陡，這些地方退耕還林之前由于水土流失造成部分土壤質(zhì)地極差，土壤水肥力低，退耕農(nóng)戶退耕還林地的地方管理跟不上，補(bǔ)助期滿后部分退耕地效益不明顯成為可能，這些地方的退耕還林要產(chǎn)生較好的效益還需要更多的投入和管理。

其次，由于雪凝災(zāi)害及氣候原因，部分退耕還林急需進(jìn)行低效林改造和林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、退耕還林后產(chǎn)生的效益

1.生態(tài)環(huán)境改善，自然災(zāi)害減少全縣部分地方生態(tài)環(huán)境明顯改善，生物多樣性得到有效保護(hù)，森林覆蓋率提高到現(xiàn)在的44.67%,水土流失得到有效控制，改善了林種和樹(shù)種的結(jié)構(gòu)，提高了林分質(zhì)量，野生動(dòng)植物增加，森林生態(tài)功能日漸完備，自然災(zāi)害明顯減少，農(nóng)民收入增加。

2.促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)。安龍縣委、政府因勢(shì)利導(dǎo)，利用退耕還林工程積極發(fā)展水果、茶葉、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。今年在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害優(yōu)質(zhì)茶園0.05萬(wàn)畝，新增果園0.01萬(wàn)畝。力爭(zhēng)在5年內(nèi)，全縣茶園面積達(dá)0.21萬(wàn)畝，投產(chǎn)果園達(dá)0.31萬(wàn)畝，該縣并實(shí)施節(jié)能改造工程，通過(guò)對(duì)農(nóng)村改灶，建沼氣池等措施，生態(tài)環(huán)境得到了改善。力爭(zhēng)到2012年，退耕農(nóng)戶人均擁有耕地0.5畝以上，戶均有1口沼氣池。

3.增加了農(nóng)民的收入

退耕還林后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)功，間接增加了經(jīng)濟(jì)收入。其次，農(nóng)民把坡耕地退耕還林后，有更多的精力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接增加了家庭經(jīng)濟(jì)收入。

三、鞏固退耕還林成果的對(duì)策措施

鞏固退耕還林成果，讓退耕還林綠山富民，發(fā)揮更大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益，必須采取相應(yīng)的對(duì)策措施。

1.進(jìn)一宣傳《退耕還林條例》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等有關(guān)政策法律法規(guī)，宣傳內(nèi)容必須對(duì)癥下藥，突出重點(diǎn)。

2.依法治林，嚴(yán)厲打擊破壞退耕還林地的一切不法行為。

對(duì)違反《退耕還林條例》的不法行為，要依法嚴(yán)懲，決不能手軟，切實(shí)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必就。林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，需要社會(huì)各界關(guān)注，全民參與。建議把退耕還林管理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核范疇，林業(yè)部門(mén)要建立健全退耕還林管理機(jī)制，形成由縣林業(yè)局，當(dāng)?shù)卣?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、護(hù)林員及群眾組成的退耕還林網(wǎng)絡(luò)管理體系，制定管理辦法、制度、鼓勵(lì)全民參與退耕還林管理工作。林業(yè)部門(mén)要成立林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵骨干組成執(zhí)法隊(duì)伍，形成執(zhí)法合力，有力打擊破壞退耕還林的違法行為。

3.抓好基本農(nóng)田建設(shè)。確保退耕戶基本口糧田有保障。安龍縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣有43萬(wàn)多人口，農(nóng)村人口占40.3萬(wàn)人，人均耕地僅有0.7畝，人多地少是安龍縣貧困的原因之一。抓好糧食生產(chǎn)，確保退耕戶基本口糧田有保障，是鞏固退耕還林的客觀需要，抓好基本農(nóng)田建設(shè)工作，就是要在現(xiàn)有耕地的質(zhì)量提升和數(shù)量穩(wěn)定上認(rèn)真抓落實(shí)，減輕農(nóng)民退耕還林后缺少土地的壓力，要充分抓住國(guó)家新階段工作及有關(guān)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策，爭(zhēng)取項(xiàng)目向退耕還林區(qū)傾斜，利用項(xiàng)目資金進(jìn)行農(nóng)田建設(shè)，改良劣田劣土，提升耕地質(zhì)量，穩(wěn)定退耕戶基本農(nóng)田面積。

4.精心規(guī)劃，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，著力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要認(rèn)真開(kāi)展好退耕還林“回頭看”工作，認(rèn)真總結(jié)取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題，結(jié)合林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和退耕農(nóng)戶增收的問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)研，精心規(guī)劃，立足退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)培育和發(fā)展，搞好組織引導(dǎo)，鼓勵(lì)、支持能人租憑、承包退耕還林地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)發(fā)，倡導(dǎo)“公司+基地+農(nóng)戶“的運(yùn)作模式，并為他們創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，以避免退耕戶搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的盲目性，讓退耕戶增加“多條腿”走經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。

5.加大林農(nóng)培訓(xùn)，切實(shí)提高退耕戶科技文化水平，加快林業(yè)建設(shè)步伐，需要政策、投入和機(jī)制 ，更需要科學(xué)技術(shù)?？茖W(xué)技術(shù)是發(fā)展的決定性因素，要著力加強(qiáng)對(duì)退耕還林農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)方面等多方面科技能力的培訓(xùn)，使其掌握一定的本領(lǐng)。為了搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展和今后再就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

6.建立龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

龍頭企業(yè)是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的紐帶，要更多地扶持龍頭企業(yè)，為其創(chuàng)造優(yōu)惠的政策環(huán)境。著力招商引資，建立林農(nóng)、畜禽產(chǎn)品等方面的加工企業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)以綠茶、金銀花、山野菜等有影響力的生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，并形成產(chǎn)供俏“一條龍” 經(jīng)營(yíng)體系，以提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。要培育扶持涉及林業(yè)建設(shè)的各類專業(yè)協(xié)會(huì)，中介組織，鼓勵(lì)合股和聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)利用退耕還林地，以專業(yè)協(xié)會(huì)，合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7.抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，搞好農(nóng)村旅游資源開(kāi)發(fā)

要充分利用新農(nóng)村建設(shè)曠世機(jī)遇，認(rèn)真制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，抓好退耕還林工程區(qū)交通、能源、人畜引水、村寨通道綠化基礎(chǔ)性工作，從根本上改變退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件。有條件的地方要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，安龍縣充分發(fā)揮毗鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游，退耕還林后，有的退耕農(nóng)戶辦起了獨(dú)自特色，具有影響力的飲食服務(wù)業(yè)，要把這些思路推廣到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，結(jié)合實(shí)際情況，挖掘開(kāi)發(fā)集體休閑、娛樂(lè)、民間文化、游憩等方面的鄉(xiāng)村旅游資源，引導(dǎo)退耕農(nóng)戶找到經(jīng)濟(jì)增收的多條路子。

8.抓好退耕還林“五個(gè)結(jié)合”工作

把基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、禁牧舍飼等項(xiàng)目資金與退耕還林緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決好農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

9.搞好補(bǔ)植補(bǔ)造工作

認(rèn)真開(kāi)展退耕還林自查工作，對(duì)成活率和保存率達(dá)不到要求的，按照適地適樹(shù)的原則，合理選擇樹(shù)種，要進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造或林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保造林質(zhì)量。鞏固退耕還林成果，讓其發(fā)揮更大的效益，當(dāng)然還有更好的措施和辦法，還需要進(jìn)一步探討，深入研究；有了“金點(diǎn)子”，退耕還林將會(huì)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)新的面貌。

參考文獻(xiàn)

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