尹凝瑤

日前，針對(duì)部分領(lǐng)域涉農(nóng)亂收費(fèi)問題屢禁不止、一事一議籌資籌勞實(shí)施不夠規(guī)范、村級(jí)組織負(fù)擔(dān)明顯增加、一些新的領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題凸顯等情況，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦、教育部、新聞出版廣電總局等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2014年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》。

完善涉農(nóng)收費(fèi)文件審核制

《意見》針對(duì)今年中央1號(hào)文件所強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為”，并結(jié)合國(guó)辦發(fā)[2012]22號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》精神，提出具體落實(shí)意見。

《意見》指出，要深入治理涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)中的突出問題，完善和規(guī)范一事一議籌資籌勞管理。完善和落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”，嚴(yán)禁違規(guī)出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格“公示制”，相關(guān)事項(xiàng)必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和收費(fèi)單位現(xiàn)場(chǎng)公示。繼續(xù)開展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)機(jī)服務(wù)、殯葬服務(wù)、農(nóng)民用水用電等領(lǐng)域價(jià)格和收費(fèi)的專項(xiàng)治理，落實(shí)對(duì)農(nóng)民的費(fèi)用減免和價(jià)格優(yōu)惠政策。與此同時(shí)，嚴(yán)格界定籌資籌勞的適用范圍，合理確定籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)和以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定防止虛假籌資籌勞和以資代勞的有效措施。加強(qiáng)對(duì)一事一議項(xiàng)目的全程監(jiān)管。

《意見》提出，要清理整頓加重村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的行為，強(qiáng)化減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)治理以建設(shè)公益事業(yè)、提供服務(wù)、達(dá)標(biāo)升級(jí)、要求贊助、報(bào)刊訂閱等名義向村級(jí)組織攤派收費(fèi)問題。嚴(yán)禁將政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費(fèi)用、部門工作經(jīng)費(fèi)、人員費(fèi)用等轉(zhuǎn)由村級(jí)組織承擔(dān)，嚴(yán)禁各種要求村級(jí)組織出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。加強(qiáng)向村級(jí)組織具體收費(fèi)事項(xiàng)的日常監(jiān)管，探索建立有效的收費(fèi)審核制度。與此同時(shí)，改進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡”制，將監(jiān)督卡作為宣傳減負(fù)惠農(nóng)政策的重要途徑。落實(shí)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)行為。

《意見》要求各地推進(jìn)拓展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范圍，推動(dòng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)對(duì)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)中加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題以及對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的負(fù)擔(dān)問題進(jìn)行監(jiān)管，防止亂收費(fèi)在新的領(lǐng)域滋生蔓延。與此同時(shí)，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為中央預(yù)算內(nèi)投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域，提高農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的中央投資補(bǔ)助比例。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，推動(dòng)消除造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的體制機(jī)制性因素。繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，落實(shí)好國(guó)家助學(xué)政策。

從“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入防止反彈

20世紀(jì)80年代中后期，由于市場(chǎng)供求關(guān)系變化及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等原因，農(nóng)民收入增長(zhǎng)受到很大制約，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷增加，一些地方以各種名目向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

以1990年發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》為起點(diǎn)，國(guó)務(wù)院針對(duì)農(nóng)村“三亂”問題突出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日漸加重的情況，采取了一系列重大措施，旨在“減負(fù)、治亂”。嚴(yán)格控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平、清理規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查監(jiān)督。

其后經(jīng)過近十年的實(shí)踐，減負(fù)、治亂措施已經(jīng)很難從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，開始對(duì)農(nóng)民采取“多予、少取、放活”的方針。1999年到2002年，中央連續(xù)4年召開全國(guó)減負(fù)工作電視電話會(huì)議，明確提出了涉農(nóng)稅收價(jià)格收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”等四項(xiàng)制度。同時(shí)，中央采取果斷措施，推進(jìn)以減輕、規(guī)范、穩(wěn)定為目標(biāo)的農(nóng)村稅費(fèi)改革。

2006年，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作已從“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和防止反彈。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十一五”以來，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的逐步完善，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)保持在較低水平，2011年農(nóng)民人均直接承擔(dān)的費(fèi)用占農(nóng)民人均純收入的比重較2005年下降了43%，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，農(nóng)村干群關(guān)系顯著改善。

然而，由于一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為“零農(nóng)業(yè)稅等于零負(fù)擔(dān)”，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的敏感性降低，責(zé)任意識(shí)淡化，工作力度減弱。少數(shù)地方雖然搞了檢查，但流于形式。導(dǎo)致涉農(nóng)亂收費(fèi)問題時(shí)有出現(xiàn)，向農(nóng)民集資攤派現(xiàn)象有所抬頭，惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中亂收代扣問題常有發(fā)生，一事一議籌資籌勞實(shí)施還不夠規(guī)范，部分領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)較快。

因此，我們決不能滿足現(xiàn)狀，要不斷深化改革，推進(jìn)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)格規(guī)范管理，當(dāng)前要做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持標(biāo)本兼治、堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持推進(jìn)基層民主、堅(jiān)持預(yù)防與查處相結(jié)合。