尹凝瑤

6月25日召開的國務院常務會議確定，在保護農(nóng)民利益前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度轉(zhuǎn)變。從大豆入手，分品種推進補貼試點，當產(chǎn)品市場價格低于目標價格時，補貼農(nóng)民，保證農(nóng)民基本收益。今年，我國正式取消大豆臨時收儲政策，啟動東北（黑龍江、吉林、遼寧）和內(nèi)蒙古大豆目標價格補貼試點。為探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，邁出了關(guān)鍵的一步。

收儲政策從何而來

我國自上世紀90年代開始經(jīng)濟騰飛，人民生活水平迅速提高，飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，肉蛋奶都不夠吃了。當時國內(nèi)的大豆總產(chǎn)量約為1500萬噸，滿足不了國內(nèi)的需求，于是自1996年開始，中國政府對飼料行業(yè)采取了傾斜政策，免增值稅，只交5%的關(guān)稅就可以從國外自由進口大豆。

國家糧油信息中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國進口的6340萬噸大豆當中，來自巴西的有3180萬噸，來自美國的有2223萬噸，來自阿根廷的有612萬噸，三家占了中國總進口量的95%，再加上排名第4～6位的加拿大、烏拉圭和巴拉圭。

為什么會這樣，我們可以來算一筆賬。國際大豆貿(mào)易以芝加哥期貨市場的價格作為參考，目前這個價格約為每噸510美元。大豆從美洲運到中國需要加上一筆運費，按照國家糧油信息中心提供的數(shù)據(jù)，最近幾個月進口大豆的到港價格大約在580美元左右浮動，算上3%的關(guān)稅和13%的增值稅，國內(nèi)榨油廠可以用每噸675美元左右的價格提貨，換算成人民幣大約為4100元。而如今國產(chǎn)大豆的生產(chǎn)成本大都在每噸2900～3300元人民幣，如果再加上租地的成本，則超過了4000元。再加上國內(nèi)大豆農(nóng)戶較為分散，收購困難，質(zhì)量不統(tǒng)一，時間也不能保證，所以榨油廠一定會優(yōu)先選擇進口大豆。

所以中國雖然是全球最大的大豆進口國，但在全球大豆市場上并無討價還價的權(quán)力。一旦國際大豆價格出現(xiàn)劇烈波動，我國相關(guān)行業(yè)首先受到波及。因此，在“2004年大豆危機”、2008年大豆價格暴跌等事件的影響下，保護農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我國實施大豆的臨時收儲政策，即由指定企業(yè)按國家制定的臨時收儲價格入市收購。臨時收儲政策效果立竿見影，發(fā)揮了積極作用。不過，“計劃”干擾“市場”的負面效應也逐漸顯現(xiàn)。

中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長劉登高表示，臨時收儲政策導致國家?guī)齑娣e壓與進口激增?！?008年我國大豆實行臨時收儲第一年，國家托市收儲700萬噸，缺口全部由進口大豆填補，導致國內(nèi)大豆無法循環(huán)。另一方面，加工企業(yè)不愿意虧本高價收購國產(chǎn)大豆，因此主產(chǎn)區(qū)80%的企業(yè)停產(chǎn)，50%的企業(yè)倒閉?！?/p>

盡管大豆有國家臨時收儲政策，實行最低保護價收購為農(nóng)民托底，但與種植玉米、水稻等其他作物相比，比較效益仍偏低。正是在這樣的利益驅(qū)使下，東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)的大豆播種面積逐年縮減、幅度驚人。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2005年中國大豆種植面積約1.44億畝，而到去年只有1.02億畝左右。中國“大豆之鄉(xiāng)”黑龍江省的大豆種植面積已經(jīng)從2005年最高峰的6323萬畝下降到去年的3105萬畝?！?年間黑龍江省大豆面積銳減一半多?！焙邶埥〈蠖箙f(xié)會副秘書長王小語說。

市場化改革下一站

在2014年“中央一號文件”中，提出啟動東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點。大豆目標價格補貼政策的實質(zhì)是實現(xiàn)大豆價格市場化，目的是推進市場價格的形成最終與補貼脫鉤。同時業(yè)內(nèi)人士指出，此前，美國是全球最大的大豆出口國，掌握了大豆期貨的定價權(quán)，但隨著巴西、阿根廷等國大豆產(chǎn)量、出口量的提高，我國競爭大豆定價權(quán)的好時機到了，因此這次改革可以視為進一步爭奪話語權(quán)的出擊。

據(jù)國家發(fā)改委價格司工作人員介紹，本次改革主要包括三方面內(nèi)容：一是在全國范圍內(nèi)取消大豆臨時收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場決定，生產(chǎn)者按市場價格出售大豆。二是對東北和內(nèi)蒙古的大豆實行目標價格補貼。當市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，不發(fā)放補貼。三是完善補貼方式，目標價格補貼額與種植面積、產(chǎn)量或銷售量掛鉤。

“簡而言之，過去大豆的售價由政府統(tǒng)一決定。改革后，棉價、大豆價格都由收購企業(yè)說了算?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國祥說。

那么目標價格改革后，目標價格與市場價格怎么計算，政府補貼又如何發(fā)放呢？

試點階段，目標價格采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法確定。據(jù)發(fā)改委價格司工作人員介紹，試點階段目標價格每年確定一次，以便根據(jù)變化及時調(diào)整。日前，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了2014年大豆目標價格為每噸4800元。

“目標價格補貼對象是試點地區(qū)的種植者，總原則是多種多補，少種少補，不種不補?！惫ぷ魅藛T介紹，“實施目標價格補貼，無論市場價格和生產(chǎn)成本如何變動，都可以確保農(nóng)民在補償生產(chǎn)成本基礎上獲得一定收益，讓農(nóng)民種植大豆不吃虧。同時，原有的四項大豆補貼依然執(zhí)行?！?/p>

盡管目標價格補貼試點為探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革邁出了第一步，但許多操作細則與配套措施仍待完善。