安慶鈺

所謂集體林權(quán)制度改革，就是借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的辦法，在保持農(nóng)村集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)，按照一定的規(guī)則和要求，分解落實到集體經(jīng)濟組織每個農(nóng)民和農(nóng)戶，并通過相應(yīng)政策的調(diào)整和配套措施的落實，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，保障農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，處置權(quán)和收益權(quán)，最大限度地調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展林業(yè)的積極性，促進(jìn)森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效和社會和諧穩(wěn)定。

一、集體林權(quán)制度改革中，基層林業(yè)站應(yīng)做的工作

1．成立組織，宣傳發(fā)動

集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國農(nóng)村的又一次重大改革，是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次創(chuàng)新，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容。

基層林業(yè)站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理林業(yè)的重要職能部門，無疑在這次改革中扮演十分重要的角色。要積極配合政府的這項工作，成立相應(yīng)的組織和辦事機構(gòu)，搞好宣傳發(fā)動。使這項工作做到家喻戶曉、人人皆知，打好集體林權(quán)制度改革堅實的群眾基礎(chǔ)。

2．搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)集體林權(quán)制度改革的尖兵

集體林權(quán)制度改革雖說不是新興事物，我國的林業(yè)改革自五十年代以來一直處于探索之中，但此次改革意義重大。為提高參與林權(quán)改革人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，要超前組織人員對《森林法》、《合同法》、《吉林省集體林業(yè)管理條例》及有關(guān)的政策和法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，林業(yè)科學(xué)又是一項專業(yè)性質(zhì)較強的學(xué)科，要聘請林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員對林權(quán)改革參與人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干和精英，為又快又好地進(jìn)行集體林權(quán)制度改革奠定人才基礎(chǔ)。

3．摸清底數(shù)，編制方案

雖然林業(yè)部門有森林資源檔案，但距我縣上次二類調(diào)查已近10年，經(jīng)過這10年來的經(jīng)營，林地、林木狀況已經(jīng)發(fā)生了很大變化。在進(jìn)行林權(quán)改革之前，林業(yè)站要對現(xiàn)有集體林進(jìn)行一次詳細(xì)調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)。另外，要充分了解民情民意，征求廣大農(nóng)民群眾對這次改革的建議和要求。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的林權(quán)改革方案，以此作為林權(quán)改革的總綱領(lǐng)。

4．落實辦公設(shè)備，做好林權(quán)證發(fā)放登記準(zhǔn)備工作

我縣林業(yè)局年初為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站已經(jīng)配備了微機，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足此次林權(quán)改革的需要。要積極協(xié)調(diào)政府給予辦公設(shè)備的大力投入，要配備必須的辦公設(shè)備如車輛、復(fù)印機、打印機、GPS衛(wèi)星定位儀、檔案保管存放設(shè)備等等，另外還要爭取到一定的工作經(jīng)費并納入財政預(yù)算。

林權(quán)改革后對產(chǎn)權(quán)明晰的，一定要做好林權(quán)證發(fā)放的登記和準(zhǔn)備工作，在落實地塊、面積和四鄰簽字認(rèn)可的基礎(chǔ)上，對結(jié)果進(jìn)行公示，審核認(rèn)定后報請縣政府及時依法發(fā)放棒權(quán)證，鞏固林權(quán)改革成果，穩(wěn)定民心。

三、林權(quán)制度改革后，基層林業(yè)站如何發(fā)揮更大的作用

1．加強管理，保障生態(tài)和森林資源安全

林權(quán)制度改革后農(nóng)民時林地取得了使用權(quán)，對林木有了所有權(quán)、處置權(quán)，農(nóng)民成了經(jīng)營主體?；鶎恿謽I(yè)站一定要加強林業(yè)政策法規(guī)的宣傳教育，教育廣大農(nóng)民一定要在法律允許的范圍內(nèi)經(jīng)營林地和林木，嚴(yán)禁改變林地用途和對林木進(jìn)行隨意采伐，防止破壞森林資源現(xiàn)象的發(fā)生。

2．普及林業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，提高農(nóng)民的管理水平

農(nóng)民對林業(yè)技術(shù)知識掌握的比較少，剛開始接觸必然感覺到有些陌生，這就要求我們基層林業(yè)站在這方面多下功夫，利用多種形式普及林業(yè)知識，從育苗到栽植、從撫育到管護(hù)、從病蟲害防治到來伐利用提供全程技術(shù)服務(wù)，使廣大農(nóng)民在林木和林地上取得最大的經(jīng)濟效益。

3．引導(dǎo)農(nóng)民成立自治組織，保護(hù)自身的合法權(quán)益

林權(quán)改革后基層林業(yè)站應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民成立林業(yè)協(xié)會等自治組織，這樣才能更有利于相互之間的經(jīng)驗交流，又在一定程度上保證農(nóng)民自身的利益，有利于林業(yè)的良性健裹發(fā)展。

4．為產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供服務(wù)和保障

林權(quán)改革后，擁用林木的農(nóng)民數(shù)量大幅度增加，勢必出現(xiàn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，基層林業(yè)站要為合法流轉(zhuǎn)提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好流轉(zhuǎn)的過戶登記和林權(quán)證的換發(fā)工作，切實保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。

總之，在此次農(nóng)村的林權(quán)制度改革中，林業(yè)站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理林業(yè)的主要職能部門，其責(zé)任和義務(wù)是十分重要的，林業(yè)站的參與和在改革中發(fā)揮的作用在一定程度上，將直接影響著改革的成敗。

（作者單位：150300 哈爾濱市阿城區(qū)舍利街林業(yè)工作站）