蔣佳伽等

一身簡潔的藍色襯衣，手捧一杯清茶，廣東省廣州市海珠區(qū)檢察院反瀆局局長董延明坐到了《方圓》記者面前，讓記者先品一品自己家鄉(xiāng)的茶葉。信陽毛尖幽香四溢，董延明告訴記者，18歲時他離開家鄉(xiāng)來到廣東，現(xiàn)在已經(jīng)46歲了，愛喝的依然是家鄉(xiāng)的味道。

“我是從行政管理部門邁向業(yè)務(wù)部門的，跨度很大。自從進入檢察系統(tǒng)，感覺年年都在學(xué)東西，尤其來到反瀆部門以后，頓時有了新兵的干勁?！焙Ｖ閰^(qū)檢察院的圖書室內(nèi)，2010年當(dāng)上該院反瀆局局長董延明向記者講述了在海珠反瀆崗位的日子。

法醫(yī)和辦公室的經(jīng)歷受益匪淺

《方圓》：根據(jù)資料，你大學(xué)本科是法醫(yī)專業(yè)，是因為何種機緣進入檢察院工作的？

董延明：1992年，我從中山醫(yī)科大學(xué)法醫(yī)專業(yè)畢業(yè)，第一份工作是留校參加學(xué)生管理的工作，從學(xué)生變成“學(xué)生頭”，后來調(diào)到辦公室，接觸的也是本學(xué)校法醫(yī)專業(yè)的老師和學(xué)生。后來我畢業(yè)了，心里一直想做一些和專業(yè)相關(guān)的工作，但直到1997年1月1日，我調(diào)到海珠區(qū)檢察院，成為院里的一名法醫(yī)，才開啟了我的法律工作者生涯。

《方圓》：你進入海檢的時間記得很清楚，有什么特殊原因嗎？

董延明：因為這對于我來說是個大日子（笑）。

我剛到檢察院做法醫(yī)，還算得心應(yīng)手。當(dāng)時，基層檢察院法醫(yī)這一塊基本上是空白，像損傷、死因的鑒定，基層檢察機關(guān)是沒有的，一般的做法是委托上級院或者其他擁有專業(yè)設(shè)備的鑒定機構(gòu)來做鑒定。當(dāng)時，海珠區(qū)檢察院已經(jīng)開始承擔(dān)鑒定工作，我進檢察院以后在技術(shù)科做法醫(yī)鑒定工作，直到2002年離開技術(shù)科調(diào)到辦公室。

《方圓》：辦公室的工作對日后主持反瀆工作有什么影響？

董延明：檢察院內(nèi)重大的創(chuàng)新和改革、思路的出臺都是通過辦公室這個平臺進行，我認(rèn)為辦公室就是檢察院的“發(fā)動機”。

2002年我剛到辦公室的時候，院里正好在創(chuàng)“全國模范檢察院”、“全國十佳檢察院”，那時候我三十歲出頭，必須立刻適應(yīng)角色。

后來，兩辦（政工辦和辦公室）又開始了學(xué)習(xí)型檢察院的創(chuàng)建工作。這不僅是讀一兩本法律書籍的問題，也讓我們的檢察官團隊統(tǒng)一到同一個目標(biāo)上，這種學(xué)習(xí)氛圍對我們后來反瀆隊伍的培養(yǎng)和理念的更新都起到很深遠的影響。

包括當(dāng)時倡導(dǎo)的扁平化管理也沿用至今，這種管理模式使院內(nèi)信息的上傳下達可以做到及時的共享。特別是對我們現(xiàn)在的反瀆信息指揮中心來說，針對三五人的辦案組建立微信群，經(jīng)辦人在一線、或是審訊掌握到的信息能夠在第一時間讓組長、科長、副局長、局長甚至分管檢察長了解到，重要的信息“一鍵”便可傳達到檢察長的手機中。

這種做法和過去傳統(tǒng)的方式完全不一樣，可以說這些都是將學(xué)習(xí)型組織的理念落實到我們的辦案當(dāng)中。

死磕證據(jù)，利用好同步錄音錄像

《方圓》：初到反瀆局時，有沒有讓你印象深刻的案件？

董延明：有的，有一起民政系統(tǒng)的系列案件。

2010年6月，我們查處了廣州市市區(qū)兩級民政系統(tǒng)瀆職、賄賂系列案件，共立案包括廣州市民政局安置處原處長丁某、廣州市白云區(qū)民政局副局長王某等人受賄、瀆職案4件4人，涉案金額400多萬元。這條線索又帶出了移交給廣州市檢察院的廣州市民政局局長和分管彩票中心的副局長以及調(diào)研員、巡視員4個人。

民政系統(tǒng)和民生關(guān)系密切，但很多人對民政系統(tǒng)內(nèi)部管理的認(rèn)識不足，反倒是弱勢群體有很多的機會接觸民政，感觸最深。我們發(fā)現(xiàn)每年國家在民政領(lǐng)域的投入非常大，而且在資金的分配方面和使用方面存在許多監(jiān)督不到位的情況。這個問題造成的瀆職現(xiàn)象十分明顯，而且我們又不斷地接到這方面的線索。所以那時候我們查辦這領(lǐng)域的瀆職犯罪力度很大，2010年我剛到反瀆局當(dāng)局長的時候，就是拿民政這條線開刀的，這是我在反瀆局偵辦的第一起案件。

《方圓》：開頭就辦民政系統(tǒng)的系列案，當(dāng)時是否碰到了阻力？

董延明：從群眾舉報和紀(jì)委處獲得線索后，我們對線索進行了分析以后馬上展開了調(diào)查。

在審查過程當(dāng)中，白云區(qū)民政局副局長王某的案子還出現(xiàn)了一段插曲：王某的案子剛移交到我們院時，他本人一直聲稱在接受紀(jì)委調(diào)查時辦案人員對他使用了“打針吃藥”的方法，使他出于麻醉狀態(tài)，所以交代了一些自己沒做過的事情。

王某到我們院之后，辦案人員告訴他，整個訊問過程都會進行錄音錄像，希望他如實供述犯罪事實和反映其他的訴求。我們的錄音錄像通常從進入辦案區(qū)就開始了，貫穿整個辦案過程?？墒亲屛乙馔獾氖?，這件案件移送到公訴部門的時候，王某對之前交代過的問題又有了新的說法。

王某對收受好處、利用職務(wù)給他人提供便利的行為表示認(rèn)罪，可是他稱認(rèn)罪原因是為了獲取取保候?qū)彛⑶冶硎緳z察機關(guān)在審訊期間，對他進行了“誘供”，供詞都是在辦案人員的“點撥”下回答的。這時候，我們院的錄音錄像就可以證明一切都是按照正規(guī)的法律程序進行，辦案人員和王某的對話都是正常的問詢，不存在“誘供”的可能。事實擺在那里，后來我們將視頻證據(jù)提供給廣州市檢察院的公訴部門，同時提交給法院，就證實了王某說法自相矛盾，一下子就推翻了他的辯解。

所以我說，辦案過程中，會遇到各種各樣的人，少數(shù)人性格會比較偏執(zhí)，所以辦案部門一定要固定好證據(jù)，提前做好防范。

《方圓》：搜集證據(jù)階段有哪些需要注意的？

董延明：在搜集證據(jù)方面，我們院總結(jié)了幾點，首先是供述筆錄同步，其次是用影像資料、走訪資料固定證據(jù)，第三是創(chuàng)新證據(jù)瑕疵排除機制，即通過安排資深干警作為筆錄審查員排查筆錄存在的時間、地點等細節(jié)上的“陷阱”，減少證據(jù)排除風(fēng)險。

關(guān)注案件背后的案件

《方圓》：近些年，海珠區(qū)檢察院的反瀆案件總量一直排在全省的前列，去年全廣州市兩級院反瀆案件人數(shù)總量為163人，海珠就辦理了26人，辦案規(guī)模大。作為這支反瀆隊伍的帶頭人，能說說有什么“奧秘”嗎？

董延明：海檢一直以來都很重視瀆職侵權(quán)工作，特別是對一些重要的行業(yè)和部門。這幾年，我們反瀆工作側(cè)重針對關(guān)乎民生民利、經(jīng)濟發(fā)展的重點行業(yè)部門進行深挖。我認(rèn)為，辦理反瀆案件首先要找好關(guān)注點。

比如某個行業(yè)、某個環(huán)節(jié)的人員出現(xiàn)有人送錢的情況，那么收受好處后是否會有對本職工作的玩忽職守、對監(jiān)管職責(zé)的懈怠呢？事實上，廣州市曾有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，賄賂中間夾雜著瀆職情況的比例非常高，受賄人員中近乎八成有瀆職的行為。

其次是自身反瀆隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)需要不斷增強。在我看來，關(guān)鍵的一點是反瀆干警需要增強主動作為的意識，事先了解一些專項工程各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，提升辦案質(zhì)量。假設(shè)一起反貪案件涉案人員罪名成立，我們反瀆要主動關(guān)注該案案件結(jié)構(gòu)當(dāng)中是否包含瀆職的情況，即使最后立不了案，前期也要查。如果真有瀆職犯罪，那么辦案數(shù)量自然就上去了，如果沒有瀆職，也可以促進領(lǐng)導(dǎo)干部勤政、廉政。

《方圓》：主動出擊，也就是你提過的“能動反瀆”，能講講“能動反瀆”的具體內(nèi)容嗎？

董延明：2013年初，我們就擬定了圍繞院中心工作，探索“能動反瀆”機制的整體計劃。通過動員大家參與論證，實現(xiàn)了反瀆工作內(nèi)化到人，并確定了責(zé)任層層分解、案案落實把關(guān)的實施方案。當(dāng)時確立了四個機制，主要是線索能動發(fā)現(xiàn)調(diào)查機制、能動預(yù)防機制、柔性執(zhí)法機制和信訪案件能動化解機制。

《方圓》：能動反瀆當(dāng)中的能動發(fā)現(xiàn)調(diào)查機制，在反瀆工作中的運用情況如何？

董延明：能動發(fā)現(xiàn)調(diào)查機制有三點。第一是對造成惡劣社會影響和重大危害后果的事件依法啟動反瀆調(diào)查。第二是暢通院內(nèi)線索移送渠道。最后是搭建與紀(jì)委、上級院等的聯(lián)動平臺。2013年，我們先后調(diào)查了買賣獻血證和“山寨”救護車泛濫等事件背后可能存在的監(jiān)管問題。問題信息上報以后，萬慶良書記和陳建華市長都做了批示，衛(wèi)生和交通等部門馬上聯(lián)合制定了特種救護車輛管理辦法。我局還根據(jù)公訴科移送的1條線索，成功立案1件7人，根據(jù)上級院領(lǐng)辦、交辦5條線索，立案5件6人。

能動反瀆的線索發(fā)現(xiàn)調(diào)查其實是我們院反瀆部門長時間辦案總結(jié)出來的經(jīng)驗，早在2010年，為消除廣州市在亞運會期間的食品隱患，我們查辦了廣州市屠宰食品行業(yè)存在的腐敗問題，立案查處8件8人，涉及牲畜屠宰管理部門、檢驗檢疫部門、畜牧獸醫(yī)部門好幾個不猛，海珠檢察院反瀆職侵權(quán)局查處這些案件的線索就是從新聞報道中發(fā)現(xiàn)的。

《方圓》：如今，社會大眾常常感覺“吃得不放心”，食品安全問題的監(jiān)管問題是重中之重，廣州市屠宰食品行業(yè)系列案是怎么查找線索的？

董延明：多年來舉報在檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件中發(fā)揮了巨大的作用，但隨著信息傳遞方式等的變化，越來越多的人喜歡通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體來曝光自己所見所聞，通過社會輿論等方式來表達自己對社會公平、公正的訴求。所以，我們的反瀆隊伍在日常工作中也逐漸培養(yǎng)上網(wǎng)讀報，從中發(fā)現(xiàn)和甄別有價值線索的習(xí)慣。

在廣州出現(xiàn)了“瘦肉精”豬肉、“注水肉”和“病死豬肉”等相關(guān)報道后，群眾對于食品安全尤其是豬肉制品安全產(chǎn)生了普遍擔(dān)憂，社會大眾就期待司法機關(guān)能夠采取切實措施打擊該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，促使相關(guān)職能部門加強監(jiān)管，讓老百姓吃得放心。我們意識到這些報道的案件價值，于是利用互聯(lián)網(wǎng)進行線索梳理，發(fā)現(xiàn)全國各地不斷出現(xiàn)了“瘦肉精”豬、“注水肉”和“病死豬肉”的有關(guān)報道，相關(guān)職能部門在生豬流通、屠宰、豬肉制品流通等領(lǐng)域存在失職瀆職貪污腐敗的情況也經(jīng)常見諸報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體。向領(lǐng)導(dǎo)匯報得到批準(zhǔn)后，我們立即組織業(yè)務(wù)骨干成立線索評估小組，對線索進行仔細充分的評估并制定了周密偵查計劃，這類的案子的初查階段至關(guān)重要。

《方圓》：后來如何突破的？

董延明：其實在2008年和2009年，我們檢察院自偵部門就查辦過涉及生豬及豬肉制品流通領(lǐng)域的案件，當(dāng)時通過提審在押犯，傳喚緩刑犯，從中就了解到這個行業(yè)失職瀆職貪污腐敗的特點。在中間收集和發(fā)現(xiàn)了很多有價值的再生線索。

其次是多渠道多層次收集、過濾案件信息，確定案件切入點。用網(wǎng)絡(luò)、實地查看、化裝偵查等方式開始摸查廣州市肉制品屠宰、流通等環(huán)節(jié)的主要參與者。

最后結(jié)合2010年以前自偵部門查辦的相關(guān)案件、線索進行篩選分析，成功將偵查主要方向確立了下來。當(dāng)時就決定從肉制品生產(chǎn)、流通負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的工商、檢驗檢疫以及畜牧獸醫(yī)等政府職能部門的失職瀆職、貪污受賄上切入，將案件的突破口鎖定在廣州市花都區(qū)屠宰場的老板畢某某、劉某某、陳某某三個人身上。在辦案過程中，辦案干警還通過電話查詢、跟蹤定位、蹲點守候和隱蔽拍攝等手段，摸查畢某某、劉某某、陳某某的活動規(guī)律、交往人員的基本情況。在這些工作全部做好的情況下，才有后來對涉案人員的順利抓捕，迅速破案。

瀆職犯罪，不僅要打也要防

《方圓》：近幾年，你認(rèn)為海珠區(qū)檢察院在打擊瀆職犯罪中有哪些變化？打擊瀆職犯罪是否有規(guī)律可循？

董延明：我們的偵查方向和偵查能力是圍繞著能動反瀆的理念逐漸轉(zhuǎn)變的?，F(xiàn)在，我們的偵查人員不會滿足于純粹搞清楚案件的行受賄的問題，我們掌握的所有線索，都會把它作為瀆職的線索來對待。

關(guān)于打擊瀆職犯罪我總結(jié)了八個字，反瀆案件要做到“固定兩頭，中間開花”。其中“兩頭”一頭是案件引起的重大社會后果，即結(jié)果；另一頭是案件所涉及行業(yè)中規(guī)定的做法即行為；“開花”就是要明確瀆職罪名，實現(xiàn)立案，在中間查找行為和結(jié)果之間的因果關(guān)系，最后使固定后果，查實行為。

《方圓》：我們發(fā)現(xiàn)許多社會上產(chǎn)生嚴(yán)重后果的案件背后往往隱藏著瀆職行為，你認(rèn)為檢察機關(guān)除了在調(diào)查力度上多下工夫，還可以做哪些工作？

董延明：我認(rèn)為瀆職犯罪在打擊的同時，也要重視預(yù)防，我們院在這方面就做了挺多工作。第一是個案預(yù)防，對已經(jīng)查過的行業(yè)進行分析整理，我們會把案例通報到所在單位和上級部門，用書面的形式建議他們采取措施堵住漏洞。第二，對轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)行業(yè)，雖然沒有出現(xiàn)犯罪，但我們會聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門，把預(yù)警宣傳“送上門”。

在瀆職犯罪能動預(yù)防機制上，一是向內(nèi)，強化案發(fā)單位的預(yù)防。二是向外，增強職能單位的預(yù)防意識。三是向下延伸，增強反瀆工作社會認(rèn)同。四是向上反映，自覺將反瀆工作納入上級機關(guān)的總體部署。

比如在2013年，我們查完廣州市污水治理領(lǐng)域7件7人瀆職、賄賂系列案后，直接推動污水治理主管部門主持召開了“全市污水治理廉政風(fēng)險防控研討會”，討論治水領(lǐng)域職務(wù)犯罪風(fēng)險、原因及防范對策。這系列案件還被廣東省檢察機關(guān)列為全省集中開展查辦與預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪專項工作的五大典型案例之一。

《方圓》：你對反瀆工作最大的期許是什么？

董延明：老百姓有一個說法，說部分公職人員有“不收錢不辦事，收錢亂辦事”的現(xiàn)象，這類現(xiàn)象產(chǎn)生的原因往往是因為外界對特定行業(yè)的不了解，而該行業(yè)的辦事規(guī)律又不公開不透明造成的。在這種情況下，我們反瀆人員就要盡最大的努力查辦瀆職和瀆職背后的貪腐行為，反瀆部門在做好監(jiān)督時要有最大程度的意識和決心，讓公職人員知道應(yīng)該時刻謹(jǐn)記勤政、廉政。