劉莉群
摘要:由于得不到城市政府應(yīng)有的關(guān)注,社會(huì)治安較為混亂,并且城市居民對(duì)這些來(lái)自農(nóng)村的居民存在明顯的歧視現(xiàn)象。第四,城市中心區(qū)大規(guī)模房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和城市更新改造引起社會(huì)分化并破壞了原有城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò),大規(guī)模開(kāi)發(fā)迫使中心區(qū)居民遷往郊區(qū),而邊緣社區(qū)由于缺乏商業(yè)服務(wù)、教育等設(shè)施,仍存在對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注不夠、城市中低收入居民住宅供應(yīng)明顯不足、城市資源分配不公等現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;社會(huì)問(wèn)題;規(guī)劃設(shè)計(jì)
城市規(guī)劃理論與實(shí)踐的發(fā)展始終離不開(kāi)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注。當(dāng)中國(guó)經(jīng)過(guò)三十幾年的改革開(kāi)放,城市化進(jìn)程已經(jīng)達(dá)到較高的程度,城市規(guī)劃的理論發(fā)展就更加需要社會(huì)問(wèn)題研究的助力。城市住房、城市環(huán)境、城市經(jīng)濟(jì)、城市秩序等等問(wèn)題不斷出現(xiàn),解決好這些和完善城市規(guī)劃有著十分密切的聯(lián)系。現(xiàn)代城市規(guī)劃理論與實(shí)踐總是在不斷地尋求解決城市社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中取得發(fā)展,現(xiàn)代城市規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展有著重要的意義。
一、中國(guó)城市面臨的社會(huì)問(wèn)題
中國(guó)城市正處于快速工業(yè)化發(fā)展期,城市規(guī)模不斷膨脹,社會(huì)問(wèn)題也越來(lái)越凸顯。首先,城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。在城市快速城市化過(guò)程中,受經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)發(fā)展的影響,城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會(huì)導(dǎo)致城市傳統(tǒng)工業(yè)的衰退,加上互聯(lián)網(wǎng)信息化對(duì)社會(huì)傳統(tǒng)的沖擊,在社會(huì)保障制度還不健全的條件下,很容易對(duì)居民的生活產(chǎn)生影響。其次,城市中心區(qū)由于人口過(guò)分集聚而產(chǎn)生交通擁擠、城市環(huán)境污染嚴(yán)重、配套設(shè)施無(wú)法滿足實(shí)際需求等問(wèn)題,導(dǎo)致居民的生活居住條件差。再次,城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的存在往往成為城市管理的盲區(qū),社會(huì)治安極其混亂。由于得不到城市政府應(yīng)有的關(guān)注,社會(huì)治安較為混亂,并且城市居民對(duì)這些來(lái)自農(nóng)村的居民存在明顯的歧視現(xiàn)象。第四,城市中心區(qū)大規(guī)模房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和城市更新改造引起社會(huì)分化并破壞了原有城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò),大規(guī)模開(kāi)發(fā)迫使中心區(qū)居民遷往郊區(qū),而邊緣社區(qū)由于缺乏商業(yè)服務(wù)、教育等設(shè)施,仍存在對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注不夠、城市中低收入居民住宅供應(yīng)明顯不足、城市資源分配不公等現(xiàn)象。另外,城市規(guī)劃缺乏公眾的參與渠道,公眾缺乏參與城市建設(shè)的積極性,政府部門(mén)也未能為公眾參與創(chuàng)造良好的條件。過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為中國(guó)城市社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的主要根源。
二、中國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃的問(wèn)題
城市規(guī)劃是研究城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署,是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖,同時(shí)也是一個(gè)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)在城市地域上的投影和反映。當(dāng)下,我國(guó)城市建設(shè)正以前所未有的速度進(jìn)行著,在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入了新的活力同時(shí),也產(chǎn)生了不少新的問(wèn)題,影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。首先,圈地運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致城市近郊土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重,農(nóng)民的非農(nóng)化問(wèn)題比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅2002年1—8月全國(guó)購(gòu)置土地面積13680萬(wàn)平方米,比上年同期增長(zhǎng)42%。盲目圈地引發(fā)惡意炒作,地價(jià)與住宅價(jià)格上升,出現(xiàn)“虛熱”苗頭,房產(chǎn)有泡沫之險(xiǎn)。其次,傳統(tǒng)的古建筑和歷史遺跡遭到破壞、甚至完全消失。盲目追求“一年一小變,三年一大變”的城市改造中,幾百上千年?duì)I造的城市,其原有的建筑、道路、歷史遺跡和文化脈絡(luò)永遠(yuǎn)地消失在機(jī)器的轟鳴中,無(wú)論市民作怎樣的努力還是沒(méi)能保留這些永遠(yuǎn)不可復(fù)制的歷史遺跡。再次,不顧區(qū)域一體化趨勢(shì),使得許多城市為了相互競(jìng)爭(zhēng),忽視都市圈的客觀存在,置經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化浪潮不顧,片面地從各自城市競(jìng)爭(zhēng)角度出發(fā),單純地規(guī)劃一個(gè)城市,導(dǎo)致城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)似、雷同。另外在我國(guó)城市規(guī)劃體系中還有一些突出問(wèn)題:行政判斷和長(zhǎng)官意志在很大程度上左右著城市規(guī)劃、規(guī)劃管理和監(jiān)督的欠缺、規(guī)劃決策的封閉性等。
三、辯證統(tǒng)一地將城市規(guī)劃與解決社會(huì)問(wèn)題結(jié)合
為了最大程度解決中國(guó)城市的社會(huì)問(wèn)題,并進(jìn)而為城市規(guī)劃打下良好基礎(chǔ),確保中國(guó)未來(lái)城市發(fā)展的可持續(xù)性,勢(shì)必要將城市規(guī)劃與解決社會(huì)問(wèn)題二者有機(jī)統(tǒng)一結(jié)合,針對(duì)以上提出的諸多問(wèn)題辯證思考,解決其中復(fù)雜的關(guān)聯(lián),從而實(shí)現(xiàn)兩者的共同完善。
注重城市規(guī)劃的公平性,有利于解決社會(huì)問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)和諧,為城市規(guī)劃和發(fā)展建立良好的環(huán)境。按照S·R·安斯汀將公眾參與城市規(guī)劃分成三種類(lèi)型和八個(gè)層次的觀點(diǎn)來(lái)看,我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃還處于告知性參與階段,參與的程度還處于低層次上。因此,實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的公平性,首先應(yīng)當(dāng)尊重城市人民的意愿,以和諧共建的形式完成各項(xiàng)規(guī)劃的制定與實(shí)施,讓更多的人參與到城市規(guī)劃的進(jìn)程中來(lái),就人們提出的共性問(wèn)題給出解決方案,一邊可以有效弱化社會(huì)矛盾,解決社會(huì)問(wèn)題,一邊可以讓城市規(guī)劃更加適宜人民需求。
城市規(guī)劃應(yīng)積極關(guān)注公眾利益。推進(jìn)城市化進(jìn)程本身的目的就是在于提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的生活和文化需求,因此在城市規(guī)劃的編制與實(shí)施過(guò)程中,要把解決與人民利益密切相關(guān)的問(wèn)題放到重要位置,應(yīng)充分考慮城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,以期合理地解決城市開(kāi)發(fā)與公眾利益的矛盾。城市規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)城市生活的多樣性原則,避免規(guī)劃建設(shè)不當(dāng)而引發(fā)社會(huì)分化和內(nèi)城衰退現(xiàn)象。充分吸取西方城市社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),同時(shí)要積極借鑒西方城市解決社會(huì)問(wèn)題理論與實(shí)踐成果,結(jié)合中國(guó)城市社會(huì)問(wèn)題的特征,制定相應(yīng)的城市發(fā)展政策。
綜上,中國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃與社會(huì)問(wèn)題將在未來(lái)的時(shí)間里越發(fā)顯得突出和重要,因此,解決歷史遺留問(wèn)題,敢于擔(dān)當(dāng)?shù)孛鎸?duì)當(dāng)下的問(wèn)題,以民主的形式倡導(dǎo)城市規(guī)劃的公平性,是處理好現(xiàn)代城市規(guī)劃與社會(huì)問(wèn)題的唯一有效途徑。
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