周天嬌

摘要：2013年頒布的新旅游法給旅游市場帶來了巨大的改變，對于規(guī)范旅游市場具有重要的意義。為了加強對旅游者權(quán)益的保護，國家制定了《中華人民共和國旅游法》。旅游法最大的亮點也是規(guī)范零負團費和景區(qū)門票。筆者認為新旅游法的頒布對于進一步保護旅游者的權(quán)益具有重要的意義。目前的旅游市場很多旅行社采用低團費的方式顧客但是旅游者在隨后的消費過程中會遇到諸多麻煩。例如旅行社隨意安排購物，增加自費項目，這樣嚴重侵害了消費者利益，同時也不利于旅游業(yè)的發(fā)展。筆者根據(jù)新旅游法的諸多改變闡述了由此帶來的法律問題，結(jié)合當前旅游市場狀況，闡述筆者的一些觀點。

關(guān)鍵詞：旅游法；變化；問題

焦點一：景區(qū)門票隨意漲價

條例：嚴格控制價格上漲、公益性景區(qū)逐步免費開放、景區(qū)提高門票價格應(yīng)當提前六個月公布、旅游者有權(quán)選擇購買合并景區(qū)單項票、漲價應(yīng)舉行聽證會（出席人員須含旅游者）。在新旅游法未頒布之前，旅游景點的價格上漲問題一直是老百姓關(guān)心的敏感問題。因為一些旅游景點隨意提高門票價格，很少舉行聽證會，這樣嚴重侵害了消費者的權(quán)益。一方面會導致游客的減少，另一方面也不利于景點的長遠發(fā)展。新旅游法規(guī)定的景區(qū)門票漲價必須通過聽證會的形式這樣就有利于保障游客的利益。

焦點二：“零負團費”，強迫購物、參加自費項目

條例：旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣、不得指定具體購物場所、不得安排另行付費旅游項目（經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外）。當前的旅游市場中旅行社通常以不合理的低價招攬游客，團費通常是低于正常標準的價格的，這樣就造成了旅游市場的混亂。也會導致旅行社之間不公平的競爭，最終損害的是游客的利益。

焦點三：旅游開發(fā)對資源環(huán)境造成破壞

條例：由各級人民政府組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃；對跨行政區(qū)域旅游資源進行利用時應(yīng)統(tǒng)一編制；對特定區(qū)域內(nèi)的旅游項目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專門要求；應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規(guī)劃相銜接。這項條款的規(guī)定有利于保護環(huán)境，為旅游事業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

焦點四：旅游旺季部分景區(qū)人滿為患

條例：核心游覽項目因故暫停應(yīng)公示并減少收費、景區(qū)接待旅游者不超過最大承載量、制定和實施旅游者流量控制方案（可采取門票預(yù)約等方式）。每逢假期旅游景點為了獲得利益通常超承載量，導致景點人流擁堵，游客無法正常游玩，損害了游客的利益。

焦點五：導游無薪酬收回扣

條例：不得索要小費，不得以任何方式欺騙、誘導、強迫或變相強迫旅游者消費，被吊銷導游證三年不得重新申請；旅行社應(yīng)當與其聘用的導游訂立勞動合同支付報酬，對臨時聘用的導游，應(yīng)當全額支付導游服務(wù)費用，不得要求導游墊付費用。在新旅游法頒布之前，導游通常采用各類方式所要小費，變相的增加旅游者的消費。旅行社通常不支付導游費用而是允許導游所要小費或者增加購物景點。

焦點六：旅游者“投訴無門”

條例：縣級以上人民政府應(yīng)當指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)。受理機構(gòu)接到投訴，應(yīng)當及時進行處理或者移交有關(guān)部門處理（并告知投訴者）。旅游者在自身權(quán)益受到損害時通常不知道如何維護自己的權(quán)益，導致旅游者投訴無門。新旅游法規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)，這樣就全面的保護了旅游者的利益。

焦點七：旅游途中的不文明行為

條例：旅游者在旅游活動中應(yīng)當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當?shù)氐娘L俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。隨著生活水平的提高，選擇旅行的游客越來越多，這樣也導致了對于生態(tài)環(huán)境的破壞。如果不嚴格要求旅行社的行為規(guī)范，那么必然會對生態(tài)環(huán)境造成破壞。此條例進一步規(guī)范了旅游者的行為，對于發(fā)展文明旅游具有重要的作用。

焦點八：各地一日游亂象

條例：無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)需要在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場所設(shè)置旅游咨詢中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標識。目前的一日游市場非?；靵y，沒有資質(zhì)的旅行社和個人擾亂了一日行的旅游市場。因此各地需要進一步規(guī)范當?shù)氐囊蝗沼问袌?，嚴格要求承辦一日游的旅行社或者個人應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)。

焦點九：旅游安全及救援。

條例：縣級以上人民政府統(tǒng)一負責旅游安全工作；突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者應(yīng)當立即采取必要的救助和處置措施；旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有權(quán)救助（旅游者接受相關(guān)組織或者機構(gòu)的救助后，應(yīng)當支付應(yīng)由個人承擔的費用）。這樣有利于保證旅游者在受到人身危害時能在第一時間獲得救助。

焦點十：不可抗力責任分擔

條例：合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同解除的將余款退還旅游者；危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費用，由旅行社與旅游者分擔。通常一些旅游者個人原因無法繼續(xù)旅行合同，那么旅行社應(yīng)當予以協(xié)助。也存在旅行社因為天氣原因或者行程安排問題無法繼續(xù)旅行合同，旅游者也應(yīng)當予以理解并配合。

綜上所述可知新旅游法的頒布對于規(guī)范旅游市場具有重要的意義，對于保障旅游者的權(quán)益也具有重要的價值。筆者根據(jù)新旅游法的一些亮點闡述了一些想法和建議。筆者相信新旅游法會為旅游市場的繁榮發(fā)展帶來巨大影響。伴隨新旅游法的實施，越來越多的旅游者會更加注重維護自己的權(quán)益。（作者單位：沈陽師范大學法學院）