顧蓓蓓 張磊 孟文靜 李泉

摘要綜述了以日本、美國(guó)、歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易技術(shù)壁壘及對(duì)我國(guó)的影響，并根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況提出應(yīng)對(duì)上述貿(mào)易技術(shù)壁壘可采取的措施，為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供理論支持。

關(guān)鍵詞技術(shù)貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品出口；影響；對(duì)策

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）28-0984-03

我國(guó)是世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)調(diào)劑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)余缺、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要作用。然而近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求日趨嚴(yán)格，我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品由于無(wú)法滿足發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格的質(zhì)量安全要求而頻頻遭遇退貨，損失趨于上升，農(nóng)產(chǎn)品已成為我國(guó)遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的典型。因此，如何減少貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的負(fù)面影響是目前亟待解決的問(wèn)題。

1發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究

1.1歐盟

歐盟的食物鏈?zhǔn)鞘澜缟献顬榘踩氖澄镦溨?，“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的食物鏈監(jiān)管體系為最大水平保護(hù)消費(fèi)者健康和保護(hù)環(huán)境起到了積極作用，同時(shí)也在國(guó)際食品貿(mào)易中對(duì)其他國(guó)家造成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其中農(nóng)獸藥最大殘留限量（MRLs）管理是歐盟食品安全的主要內(nèi)容之一，也是目前我國(guó)食品和農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇的主要貿(mào)易壁壘之一，影響重大[1-2]。歐盟對(duì)于MRLs指標(biāo)數(shù)量日益增多的趨勢(shì)是非常明顯的，從近年發(fā)布的指令分析，以最低檢測(cè)限（LOD）為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量比例也在不斷增加[3]。2004年1月12日和2004年2月5日，歐盟委員會(huì)對(duì)谷類和某些植物源性產(chǎn)品（包括水果和蔬菜）中部分農(nóng)藥最大殘留限量（MRLs）作了修改和增訂，共涉及579項(xiàng)指標(biāo)，其中以最低檢測(cè)限（LOD）為標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)總數(shù)為340個(gè)，占指標(biāo)總數(shù)的59%[4-5]。

1.2日本

日本陸地面積約37.79萬(wàn)km2，人口密度是我國(guó)的3倍以上，屬典型的人多地少國(guó)家[6]。日本的農(nóng)產(chǎn)品自給率一直較低，據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計(jì)，2012年按熱量指標(biāo)計(jì)算的農(nóng)產(chǎn)品平均自給率為39%，除大米自給率達(dá)95%以外，日本大部分農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口[7-8]。由于產(chǎn)品來(lái)源復(fù)雜，在客觀上促使日本采取比較嚴(yán)格的食品安全管理措施。

在肯定列表制度實(shí)施前，日本已登記或已設(shè)定殘留標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥約350種，遠(yuǎn)少于世界上使用的農(nóng)獸藥種數(shù)。由于日本頻頻在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中檢測(cè)出農(nóng)獸藥超標(biāo)，同時(shí)在國(guó)內(nèi)也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有未登記的農(nóng)藥違法使用的現(xiàn)象，使得日本消費(fèi)者陷入對(duì)食品安全性極度不信任的狀態(tài)。為加強(qiáng)和協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全的管理，日本厚生勞動(dòng)省修訂食品衛(wèi)生法，開(kāi)始對(duì)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留物引入所謂的肯定列表制度（Positive List System），并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)品的監(jiān)管，以恢復(fù)消費(fèi)者對(duì)食品安全的信任[9-10]。

日本肯定列表制度于2006年5月29日正式實(shí)施，其涉及的農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量包括5種類型：豁免物質(zhì)、禁用物質(zhì)、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、暫定標(biāo)準(zhǔn)和一律標(biāo)準(zhǔn)[11-12]。所設(shè)置的臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)涉及700余種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑，農(nóng)產(chǎn)品食品200余種（類），暫定限量標(biāo)準(zhǔn)50 000余條，并首先提出了“一律標(biāo)準(zhǔn)”的概念，即對(duì)未設(shè)定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥、獸藥和食品添加劑一律采用0.01 mg/kg的最低限量標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)厚生勞動(dòng)省確定的“豁免物質(zhì)”不受此限制[11-12]。一律標(biāo)準(zhǔn)是肯定列表制度的核心，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有未設(shè)定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品全部網(wǎng)羅，從而無(wú)限放大了需要檢測(cè)和使用殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品種類。

1.3美國(guó)

美國(guó)是世界上對(duì)農(nóng)食產(chǎn)品安全控制最為嚴(yán)格的國(guó)家之一。但是隨著食品供應(yīng)全球化和流通模式的變化，導(dǎo)致食品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)增多，美國(guó)境內(nèi)外食品生產(chǎn)企業(yè)和食品種類的增長(zhǎng)速度已超過(guò)食品藥品管理局監(jiān)管和檢測(cè)資源的承受力。近年來(lái)美國(guó)連續(xù)發(fā)生多起食品安全污染事件，其中2006～2010年發(fā)生的5大召回事件引起了政府對(duì)食品安全的高度關(guān)注。這5起事件分別是加利福尼亞州2006年的綠葉生菜、2007年有毒菠菜、2008年問(wèn)題牛肉召回事件，2009年佐治亞州花生醬召回事件以及2010年愛(ài)荷華州污染雞蛋召回事件[13]。面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)國(guó)際食品安全形勢(shì)，美國(guó)頒布了《食品安全現(xiàn)代化法案》，對(duì)已實(shí)施70多年的《聯(lián)邦食品藥品化妝品法》進(jìn)行了一次“現(xiàn)代化”大變革修訂。新法案的核心宗旨在于強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主的食品安全監(jiān)管理念，主要表現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)食品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，要求食品企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)的食品安全承擔(dān)責(zé)任；針對(duì)進(jìn)口食品美國(guó)新法案提高了進(jìn)口食品的安全標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)證實(shí)外國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品是否達(dá)到美國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化了有關(guān)食品安全的召回權(quán)并加強(qiáng)國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作[13-14]。

2發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的影響

2.1歐盟農(nóng)藥殘留限量對(duì)我國(guó)的影響

歐盟的農(nóng)藥開(kāi)發(fā)和管理水平在世界上處于較高水平，對(duì)農(nóng)藥的安全性研究也開(kāi)始得較早，因而在歐盟已經(jīng)禁止使用的產(chǎn)品，在我國(guó)仍大面積使用甚至作為新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的情況時(shí)有發(fā)生。如2005年5月3日和6月2日，歐盟先后發(fā)布了G/SPS/N/EEC/260和G/TBT/N/EEC/85通報(bào)，將硫丹排除在理事會(huì)指令91/414/EEC附件Ⅰ中，取消了此活性物質(zhì)的授權(quán)，2 項(xiàng)通報(bào)的擬生效期均為8月1日。根據(jù)相關(guān)通報(bào)G/SPS/GEN/557的規(guī)定，當(dāng)某一特定的植物活性產(chǎn)品未被授權(quán)為商品時(shí)，則產(chǎn)品中的MRL將一律設(shè)置為0.01 mg/kg，則該2項(xiàng)通報(bào)生效后，硫丹在產(chǎn)品中的 MRL 將按照0.01 mg/kg執(zhí)行。而在此之前，歐盟對(duì)硫丹的MRL較其他有機(jī)氯類農(nóng)藥的指標(biāo)寬泛（特別是硫丹在茶葉中的MRL為30 mg/kg），歐盟對(duì)硫丹在茶葉中的殘留限量從30 mg/kg調(diào)整為0.01 mg/kg，有可能使我國(guó)茶葉出口歐盟全面受阻，同時(shí)也會(huì)使其他使用硫丹的農(nóng)產(chǎn)品出口受到影響[4，15]。

2.2日本肯定列表制度對(duì)我國(guó)的影響

我國(guó)由于地理與成本優(yōu)勢(shì)，資源總量大，勞動(dòng)力成本低，同時(shí)與日本毗鄰，運(yùn)輸成本低、時(shí)間短等，使得日本歷來(lái)是我國(guó)蔬菜的重要出口市場(chǎng)。2006年5月29日日本實(shí)施的肯定列表制度是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口日本遭遇的最主要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，該制度的核心“一律標(biāo)準(zhǔn)”由于無(wú)限放大了需要檢測(cè)和使用殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品種類，給日本執(zhí)法者留出了很大的執(zhí)法空間，增加了不公平競(jìng)爭(zhēng)的可能性[9-10]。僅肯定列表制度實(shí)施的當(dāng)年（2006年），日本扣留我國(guó)大陸產(chǎn)品共計(jì)481批次，其中因農(nóng)藥殘留被扣的為119批，占被扣產(chǎn)品的22.66%；因遭獸藥殘留被扣的有60批，占被扣產(chǎn)品的16.81%，給我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)巨大的損失。

2.3美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施對(duì)我國(guó)的影響

美國(guó)運(yùn)用 HACCP 對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行全面監(jiān)控，事實(shí)上形成了對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘[16]。1989年2月FDA在中國(guó)出口的蘑菇罐頭中發(fā)現(xiàn)金黃色葡萄球菌腸毒素，5月FDA扣留了所有中國(guó)蘑菇罐頭以及被檢出病毒的中國(guó)工廠生產(chǎn)的蘑菇罐頭，隨后自動(dòng)扣留范圍擴(kuò)大到所有中國(guó)出口的蘑菇罐頭。此后FDA要求中國(guó)蘑菇罐頭生產(chǎn)商在美國(guó)咨詢公司的幫助下，制訂從農(nóng)場(chǎng)到成品全過(guò)程的HACCP計(jì)劃，咨詢公司必須逐批對(duì)中國(guó)蘑菇罐頭的生產(chǎn)記錄進(jìn)行審核，確保產(chǎn)品達(dá)到無(wú)菌要求，并將該計(jì)劃提交FDA。這一措施使中國(guó)蘑菇罐頭遭受了長(zhǎng)達(dá)15年的出口限制，對(duì)中國(guó)蘑菇種植和加工業(yè)造成了巨大沖擊。直到2004年3月1日，F(xiàn)DA才全面解除了對(duì)中國(guó)蘑菇罐頭的自動(dòng)扣留，HACCP成為阻礙中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口美國(guó)的最大障礙[17-18]。

3應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易措施的對(duì)策與建議

3.1建立風(fēng)險(xiǎn)分析人才隊(duì)伍，健全農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警機(jī)制

我國(guó)于2011年成立了由衛(wèi)生部牽頭的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，有效填補(bǔ)了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的空白。評(píng)估中心成立以來(lái)，在增強(qiáng)我國(guó)食品安全研究能力、提高我國(guó)食品安全水平、保護(hù)公眾健康等方面發(fā)揮了重要作用。由于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘范圍日趨廣泛、標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)苛、表現(xiàn)性日漸隱蔽，因此我國(guó)應(yīng)借鑒食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的做法，成立由各行業(yè)技術(shù)性貿(mào)易壁壘專家組成的風(fēng)險(xiǎn)分析人才隊(duì)伍，在充分利用WTO各成員在《TBT協(xié)議》和《SPS協(xié)議》中提供的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警機(jī)制，建設(shè)中國(guó)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息中心，并及時(shí)向中國(guó)涉及農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供TBT/WTO通報(bào)、發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)提供國(guó)際上農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展動(dòng)態(tài)以及主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)象國(guó)的技術(shù)法規(guī)等，以便做好防范工作，積極采取各種措施突破國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

3.2依靠科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上占有很高的份額，這主要得益于我國(guó)相對(duì)低廉的勞動(dòng)力成本。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，附加值較低。但是近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，勞動(dòng)力、原材料等價(jià)格上漲，加之國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘日趨增多，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已進(jìn)入了微利時(shí)代。在這種情況下，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要打破國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘的制約，在夾縫中求生存，只有通過(guò)大力發(fā)展高新農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備，發(fā)展附加值高的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，開(kāi)發(fā)新、特農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，方能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。例如筆者了解到，在寵物零食加工領(lǐng)域，傳統(tǒng)狗咬膠是采用豬皮、牛皮等動(dòng)物皮張類原料進(jìn)行加工，產(chǎn)品價(jià)格低，且由于皮張?jiān)蟻?lái)源于進(jìn)口皮張加工的副產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)幾次轉(zhuǎn)手貿(mào)易，源頭難以追溯，存在重金屬殘留的風(fēng)險(xiǎn)。有部分研發(fā)能力較強(qiáng)的企業(yè)已采用天然植物源性的原料輔以適當(dāng)?shù)奶砑觿?，研制出比傳統(tǒng)狗咬膠適口性更強(qiáng)且具有保健功能的新產(chǎn)品，產(chǎn)品利潤(rùn)顯著提高，這應(yīng)當(dāng)會(huì)成為將來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和方向。

3.3建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全保證體系

3.3.1加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的全過(guò)程監(jiān)管。

“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”食品安全管理體系最早是由歐盟引入的，歐盟十分注重強(qiáng)調(diào)執(zhí)行危害關(guān)鍵控制點(diǎn)分析（HACCP）和良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）的管理程序，食品生產(chǎn)者、加工者都嚴(yán)格遵照有關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)操作規(guī)范和投入品控制的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格管理，注重從環(huán)境、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的控制，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)非本國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品歐盟還建立了對(duì)出口商的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)設(shè)施、原材料進(jìn)行實(shí)地考察的制度，以確保歐盟整個(gè)食物鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的安全。

近年來(lái)我國(guó)也將“從田頭到餐桌”的概念引入到食品安全管理體系中來(lái)，但我國(guó)食物鏈的各環(huán)節(jié)分屬于不同的管理部門，造成了管理上的脫節(jié)和不協(xié)調(diào)。因此只有各部門明確分工、加強(qiáng)交流，并通過(guò)完善建立完善的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，才能確保對(duì)整個(gè)食物鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，食品安全問(wèn)題才能得到有效的解決。

3.3.2建立嚴(yán)密的追溯制度。

建立行之有效的產(chǎn)品溯源制度是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的核心。以歐盟為例，歐盟發(fā)布的指令中規(guī)定所有的食品標(biāo)簽上都必須標(biāo)明原產(chǎn)地和原材料的來(lái)源，企業(yè)要建立生產(chǎn)加工檔案并妥善保存。例如，為了防止“瘋牛病”，對(duì)加工過(guò)程中的牛骨必須保存交貨記錄，當(dāng)某一牛肉制品出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可根據(jù)記錄中的信息馬上追溯到原料來(lái)自哪一國(guó)家，哪一農(nóng)場(chǎng)，甚至哪一頭牛，以便及時(shí)采取防范措施。

我國(guó)的食品生產(chǎn)不重視食品質(zhì)量的可溯性，部分管理較好的食品加工企業(yè)尤其是出口食品加工企業(yè)盡管自己建立了詳細(xì)的生產(chǎn)加工記錄，在其內(nèi)部生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)能做到有效追溯。但由于沒(méi)有自己的原材料供應(yīng)基地，原料供應(yīng)企業(yè)采購(gòu)原材料的隨意性及我國(guó)非集約化的種植養(yǎng)殖模式，導(dǎo)致產(chǎn)品追溯到原料即出現(xiàn)斷檔。在這方面，相關(guān)的法規(guī)、監(jiān)管、標(biāo)簽都存在缺陷，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的防衛(wèi)意識(shí)和追溯意識(shí)都有待提高。

3.3.3制定科學(xué)的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

任何一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)該是一個(gè)調(diào)查、分析、研究、實(shí)踐的過(guò)程，這樣得出的數(shù)據(jù)比較科學(xué)，有利于保護(hù)消費(fèi)者，也有利于操作執(zhí)行。歐盟在制定和修正食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，專門設(shè)立了一個(gè)專家委員會(huì)和若干個(gè)專業(yè)委員會(huì)。如為了評(píng)估食品在加工過(guò)程中所產(chǎn)生的丙烯酰胺的安全性，歐盟有關(guān)國(guó)家與國(guó)際癌癥研究中心（IARC）合作，共同對(duì)食物消費(fèi)量和膳食暴露情況進(jìn)行分析研究，而且把研究范圍擴(kuò)大到北美和澳大利亞。

我國(guó)已制定的食品標(biāo)準(zhǔn)涉及谷物、水果、糧類、肉類、豆制品、奶制品等，數(shù)量達(dá)到1 000多種，但我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)分散，強(qiáng)制性和推薦性的界限劃分不清，部分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)滯后長(zhǎng)期未更新，甚至有標(biāo)準(zhǔn)之間互相重復(fù)、矛盾的情況發(fā)生。且由于我國(guó)機(jī)構(gòu)體制的特殊性，同一產(chǎn)品經(jīng)常出現(xiàn)根據(jù)監(jiān)管部門職能不同而制定的兩套甚至幾套標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)水平與國(guó)際先進(jìn)水平相差較大，因此迫切需要組織力量開(kāi)展研究和技術(shù)攻關(guān)，在全面清理現(xiàn)有食品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，增加對(duì)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用。

3.4推動(dòng)基地建設(shè)，促進(jìn)集約化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的源頭管理

近幾年我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品頻頻遭受發(fā)達(dá)國(guó)家通報(bào)退貨，農(nóng)獸藥殘留是根本問(wèn)題。由于我國(guó)非集約化、散種（養(yǎng)）的源頭養(yǎng)殖模式和原料供應(yīng)商收購(gòu)原料來(lái)源的多樣性，導(dǎo)致原材料農(nóng)獸藥殘留的風(fēng)險(xiǎn)不可避免。農(nóng)產(chǎn)品原料是從原始的手工作坊發(fā)展起來(lái)的，雖然近十幾年的發(fā)展，企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模有了一定的提高，但企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式?jīng)]有變化。絕大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有原料種植養(yǎng)殖基地，原料采購(gòu)盲目隨意，有的企業(yè)對(duì)原料采購(gòu)雖然建立了“農(nóng)戶+企業(yè)”的管理模式，但對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)沒(méi)有嚴(yán)格要求，農(nóng)戶隨意用藥現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致出口產(chǎn)品殘留超標(biāo)。因此相關(guān)部門要經(jīng)常對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣傳教育，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)建立自己的基地，加強(qiáng)源頭管理，對(duì)養(yǎng)殖、供種、用藥等實(shí)施統(tǒng)一化管理，走有機(jī)種植養(yǎng)殖，集約化、規(guī)模化生產(chǎn)的路子，只有這樣，才能沖破形形色色的貿(mào)易壁壘。

隨著人們對(duì)食品安全的日益關(guān)注，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越受到國(guó)際市場(chǎng)的青睞，據(jù)有關(guān)資料顯示，全球消費(fèi)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量正以每年 20%～30%的速度增長(zhǎng)，其中美國(guó)、日本、歐盟的市場(chǎng)最大。我國(guó)應(yīng)以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變薄利多銷的傳統(tǒng)觀念，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，依托我國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源和特色資源，建立和完善有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極開(kāi)拓有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)。

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