劉麗媛 生吉萍

摘要通過分析甘肅肅南地區(qū)的現(xiàn)狀特點(diǎn)、問題挑戰(zhàn)及主要成因，發(fā)現(xiàn)甘肅肅南地區(qū)在人口、資源、環(huán)境三方面都存在著一系列問題，并且相互作用。必須協(xié)調(diào)三者關(guān)系，才能達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境、合理利用資源，推動民族經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞甘肅肅南；人口；資源；環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號S181.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A文章編號0517-6611（2014）28-09897-03

Study on the Population， Resources， Environment and Sustainable Development of Sunan， Gansu Province

LIU Liyuan， SHENG Jiping*， ZHAO Jiang et al（School of Agricultural and Rural Development， Renmin University of China，Beijing 100872）

Abstract By analyzing the present characteristics， the challenges and the main cause of the problems about Sunan of Gansu Province， it was found that there were a number of issues in population， resources and environment， and they interacted with each other. The relationship among them must be coordinated， so as to improve ecological environment， rational use of resources， promote economic prosperity and development of the nation， achieve the strategic goal of sustainable development in the region.

Key words Gansu Sunan； Population； Resources； Environment； The sustainable development

肅南裕固族自治縣（以下簡稱為：肅南地區(qū)）是甘肅河西走廊以牧業(yè)為主的4個少數(shù)民族自治縣之一[1]，也是全國唯一的裕固族自治縣，其以裕固族為主體，由漢、藏、蒙、回、土等9個民族組成。祁連山北麓70%的水源涵養(yǎng)林在肅南境內(nèi)[2]。境內(nèi)有天然生態(tài)林50多萬hm2，資源管護(hù)面積達(dá)2.4萬km2[3]，是國家重要的安全生態(tài)屏障。除森林外，肅南縣內(nèi)還有草原、荒漠、凍原等植被群落覆蓋，并擁有很多名貴中藥材和珍貴野生動物資源。但是因甘肅地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展在一定程度上多以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，導(dǎo)致過度放牧、土地退化等一系列問題；錢民輝等[2]也曾指出由肅南小流域生態(tài)環(huán)境惡化引起的生態(tài)和社會問題嚴(yán)重影響和制約肅南地區(qū)人民的生存發(fā)展。這些問題甚至威脅到本地區(qū)乃至黃河、長江中下游地區(qū)及河西走廊的可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展要求社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境互相協(xié)調(diào)，在保護(hù)環(huán)境的條件下，既滿足當(dāng)代人需求，又不損害后代人需求。因此，該研究立足于肅南地區(qū)現(xiàn)狀，分析當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及原因，提出綜合治理思路和建議，對于促進(jìn)肅南地區(qū)可持續(xù)發(fā)展及現(xiàn)代化進(jìn)程至關(guān)重要。

1甘肅肅南地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1人口特征

肅南地區(qū)與東部地區(qū)相比，人口規(guī)模較小，人口文化水平偏低。全縣轄2鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、101個村委會、3個社區(qū)和9個國有林牧場，是個多民族聚居的少數(shù)民族縣，境內(nèi)居有裕固、藏、蒙古、回及少量的滿、東鄉(xiāng)、保安等13個少數(shù)民族，人口居住分散。2012年全縣總?cè)丝跒?.75萬人，少數(shù)民族人口2.11萬人，占56.57%，其中裕固族10 152人，占總?cè)丝诘?6.98%。人口密度為每平方公里1.56人[4]；與2001年底全縣3.57萬人，人均密度每平方公里1.5人相比[5]，人口的年增長率和人口密度年增長率均在0.5%以下。雖然人口增長緩慢，但是因地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞、交通不便以及少數(shù)民族的特殊性，當(dāng)?shù)亟逃艿胶艽笙拗?，文化信息傳播緩慢，人口文化素質(zhì)較低。另外因“高”、“寒”氣候，并且飲食上以牛羊肉為主，好酒等不良生活習(xí)慣，當(dāng)?shù)厝松眢w健康狀況不佳，加之醫(yī)療服務(wù)難度大，關(guān)節(jié)病、高血壓、高血脂、胃病等地方病顯著。

1.2環(huán)境特征

肅南裕固族自治縣地處河西走廊中部，祁連山北麓一線，地勢南高北低。東西長650 km，南北寬120～200 km，總面積23 887 km2，除明花鄉(xiāng)屬沙漠外，其余均系山地，平均海拔約3 200 m。由于地勢復(fù)雜，氣候差異明顯，全年平均氣溫3.6 ℃，日照時(shí)數(shù)3 085 h，無霜期83 d左右[4]。 “高”、“寒”是肅南地區(qū)最主要的環(huán)境特征，空氣稀薄，太陽輻射強(qiáng)，這些環(huán)境因素明顯制約和影響著當(dāng)?shù)貏又参镆约叭祟惖纳L發(fā)育、生活習(xí)性以及經(jīng)濟(jì)活動。一方面，因干旱、暴風(fēng)雪以及風(fēng)沙等災(zāi)害性天氣較為普遍，嚴(yán)重威脅居民安全和限制農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；另一方面，隨著人類生產(chǎn)活動規(guī)模和強(qiáng)度日益增加，尤其是對水、土、生物和礦產(chǎn)等自然資源的過度開發(fā)或利用不當(dāng)，將加快荒漠化進(jìn)程，使得當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境系統(tǒng)更為脆弱。除上述人為影響外，天然草場較普遍的鼠蟲害，也是當(dāng)?shù)丨h(huán)境生態(tài)失調(diào)，草地退化的重要原因之一。

1.3資源特征肅南境內(nèi)資源多樣，河流縱橫、礦藏豐富，除原始森林和優(yōu)質(zhì)牧草外，還擁有珍貴的動植物資源。

1.3.1動、植物資源。肅南縣天然草地種類豐富。除原始森林和種類繁多的優(yōu)質(zhì)牧草外，還有100多種中藥材和19種主要珍貴野生動物[4]：可供食用類有發(fā)菜、蘑菇、野茴香等，藥用類有冬蟲夏草、大黃、羌活、雪蓮、黨參、柴胡等，野生動物類有國家一、二級保護(hù)動物白臀鹿、雪豹、野牦牛、野驢、盤羊、白唇鹿、蘭馬雞、藏雪雞、馬熊等。

裕固族自治縣的支柱產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)，主要飼養(yǎng)種類為牛、羊、馬。而畜牧業(yè)的發(fā)展離不開草原、草場。但是目前草地生態(tài)面臨嚴(yán)重問題。隨著森林、草地等棲息環(huán)境縮小和破壞以及濫肆獵采，許多寶貴野生動植物數(shù)量劇減，個別種屬處于瀕危狀態(tài)。肅南縣政府（1999）88 號文件《肅南縣草地生態(tài)示范縣建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告》中指出：“近年來，由于干旱少雨及鼠蟲危害，導(dǎo)致大面積草場生產(chǎn)能力下降。同時(shí)，盲目發(fā)展牲畜頭數(shù)，掠奪性使用草場，超載過牧，造成草場嚴(yán)重退化?！笔╄槍γC南縣現(xiàn)有的180萬hm2天然草原的畜載量進(jìn)行測算，載畜量已達(dá)到140萬個羊單位，超過正常年份載畜量（120萬個羊單位），比例達(dá)16.7%[6]。多項(xiàng)研究表明，肅南縣畜牧養(yǎng)殖量已經(jīng)超出了其土地和草場的承載能力，加之生態(tài)環(huán)境脆弱性，該區(qū)域植被退化嚴(yán)重，草地生產(chǎn)能力下降，并且揚(yáng)沙和沙塵暴等危害加劇。

1.3.2水資源。

境內(nèi)河流屬石羊河、黑河、疏勒河三大水系，并處在該三大內(nèi)河流和上游區(qū)，水資源豐富。石羊河、黑河、疏勒河總流域面積為2.15萬km2，水能蘊(yùn)藏量達(dá)204萬kW·h，冰川蓄藏量9億m3，共有大小流33條，年徑流總量為43.11億m3，人均流量122萬m3，是河西綠洲灌溉的主要水源。但是受資金和地形條件的限制，水資源利用程度低，現(xiàn)有的一批水利工程，規(guī)模較小，年久失修嚴(yán)重，效益較差，無法滿足生態(tài)建設(shè)需要[6]。

1.3.3礦產(chǎn)資源。截至2012年底，已探明肅南地區(qū)的礦產(chǎn)包括銅、鐵、鎢、鉻、錳等在內(nèi)共27種，其中鎢礦儲藏量在全國單個礦山儲藏量中排名前5位，儲藏量達(dá)46萬t[4]。雖然肅南地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，但是成分散狀，且大多礦產(chǎn)位于山區(qū)小流域源頭，開采不當(dāng)已經(jīng)使當(dāng)?shù)厣置娣e減小，造成植被退化，水土流失問題嚴(yán)重[2]。

1.4存在問題通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，目前肅南地區(qū)在人口、資源、環(huán)境三方面都存在著一系列問題，發(fā)展滯后。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展對自然環(huán)境條件高度依賴，自然環(huán)境限制條件多，食物資源產(chǎn)出水平極為有限，自身生產(chǎn)供給支持系統(tǒng)難以保障維系，未來食物安全壓力較大。另一方面，人口素質(zhì)低導(dǎo)致生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式落后，使得傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)持久穩(wěn)固，發(fā)展相對遲緩，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)育程度水平依然很低，嚴(yán)重束縛著新技術(shù)推廣，同時(shí)粗放經(jīng)營造成對資源不合理利用和環(huán)境破壞，生物資源破壞加劇，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題嚴(yán)峻。

2發(fā)展滯后的主要成因

2.1地理區(qū)位偏遠(yuǎn)封閉，社會發(fā)育程度低

肅南地區(qū)因天然地勢的阻隔，當(dāng)?shù)爻蔀槭苤袊鴤鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式影響根深蒂固的主要地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)主要以畜牧業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重過大，較全省的平均水平高，第二產(chǎn)業(yè)的比重次之，其指標(biāo)較甘肅省的平均水平低得多；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后[7]。自然環(huán)境依賴性強(qiáng)，生產(chǎn)生活方式原始落后，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展長期停滯于自然饋贈型經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)牧民收益長期依賴于土地價(jià)值的簡單實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到很大程度的破壞。而以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)也受地理環(huán)境、交通條件的制約，基礎(chǔ)設(shè)施差，社會發(fā)育程度低，仍處于傳統(tǒng)階段。

2.2人口文化水平低下，科技發(fā)展含量不足

在地理環(huán)境偏遠(yuǎn)，交通不便，民族教育困難等多種因素共同作用下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民人口文化水平普遍較低，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展含量也相對較低，對新技術(shù)新事物的接受能力差，更多的是依靠盡量獲取較多農(nóng)畜產(chǎn)品以維持生計(jì)，個人收入極為有限，用于擴(kuò)大生產(chǎn)投入，應(yīng)用科技發(fā)展的資金匱乏。而在很大程度上，人口素質(zhì)低下是導(dǎo)致粗放經(jīng)營的直接因素，造成對生態(tài)環(huán)境的掠奪性破壞。

2.3資源開發(fā)利用率低，生態(tài)環(huán)境惡化

肅南地區(qū)主要是傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營模式，高投入、高消耗、低產(chǎn)出，對資源掠奪性開發(fā)，利用率低，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。甘肅省草原監(jiān)理站通過應(yīng)用3S技術(shù)一體化與固定樣地、路線調(diào)查相結(jié)合，于2007～2009年對肅南縣天然草原資源進(jìn)行了調(diào)查[8]。調(diào)查結(jié)果顯示，過度放牧，草原蟲鼠危害嚴(yán)重；肅南草原資源生產(chǎn)能力明顯下降，草原退化面積逐年增加；生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞。還有很多珍貴資源，如冬蟲夏草，因?yàn)槠鋬r(jià)格誘人被當(dāng)?shù)厣踔镣獾厝瞬粩嗖赏?，對草原造成一定程度的破壞。該地區(qū)環(huán)境脆弱性、難以恢復(fù)性會阻礙自身發(fā)展能力的同時(shí)，也會影響到東部地區(qū)，乃至全國的發(fā)展。

2.4民族特征交織復(fù)雜，交流面臨文化障礙

肅南裕固族自治縣文化交織復(fù)雜，既以裕固族為主，又有藏、蒙古、回、漢等民族，各自具有獨(dú)特的民族文化，更有游牧、農(nóng)耕和城市等特殊的地域文化，在這個環(huán)境下形成的語言、風(fēng)俗的文化差異性，對土地、草場的強(qiáng)烈依賴性，宗教信仰的敏感性等，都深刻影響著其生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣，甚至是價(jià)值觀，人生觀，使當(dāng)?shù)嘏c其他地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流面臨著更多的文化障礙。在一定程度上，影響著不同民族的競爭意識、新生事物接納態(tài)度，市場適應(yīng)能力，使得未來的可持續(xù)發(fā)展面臨著多重困境。

2.5依賴政府心態(tài)濃重，自力更生意識淡薄

當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入來源主要依賴于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及農(nóng)村工業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)社會特色極為濃重，其農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式深受政府作用影響，農(nóng)牧民“等、靠、要”思想心態(tài)濃重，缺乏競爭意識；自力更生意識淡薄，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩濃厚；忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視實(shí)際效益，市場化進(jìn)程遲緩。

3建議

從自然基礎(chǔ)看，肅南地區(qū)自然條件較差，生態(tài)環(huán)境脆弱，對人類活動的承載力也相對較差；從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，該地區(qū)受地勢影響，交通落后、生產(chǎn)生活方式傳統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)滯后；從社會條件看，基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育、社會保障體系等諸方面也非常落后。協(xié)調(diào)人口、資源與環(huán)境三者之間的關(guān)系，對促進(jìn)本地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程，乃至黃河、長江中下游地區(qū)及河西走廊的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

3.1保護(hù)自然環(huán)境，加強(qiáng)綜合治理

保護(hù)自然環(huán)境是實(shí)現(xiàn)肅南地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保證之一，也是人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間取得協(xié)調(diào)的重要環(huán)節(jié)。

通過建立自然保護(hù)區(qū)，合理、適度開發(fā)自然資源，保護(hù)珍稀動植物種，并建立健全法規(guī)制度，促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的改善和穩(wěn)定。同時(shí)對于土地沙化，水土流失等問題，因地制宜封沙育林（灌）種草和設(shè)置沙障，以遏制沙漠化進(jìn)程。肅南縣因近些年重視林業(yè)建設(shè)，森林覆蓋率已由2002年的13.8%提高到2009年的21.8%[9]。同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，大力開發(fā)當(dāng)?shù)刎S富的水能、太陽能，提高資源開發(fā)利用率，以減少林木消耗，更有利于森林保護(hù)與生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。嚴(yán)格控制污染性建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，要狠抓現(xiàn)有廠礦生產(chǎn)工藝改革與三廢的凈化回收與綜合利用。

優(yōu)化放牧系統(tǒng)，以草定畜、確定合理的載牧量；合理規(guī)劃輪牧、發(fā)展季節(jié)性畜牧業(yè)、推廣網(wǎng)圍欄，擴(kuò)大人工草場規(guī)模及調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)、提高出欄率，政府提供圍欄和舍棚建設(shè)，制定有利于增加農(nóng)牧民參與非農(nóng)就業(yè)機(jī)會等政策，可有效促進(jìn)草地的可持續(xù)利用[10]，恢復(fù)草場生態(tài)。

3.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)肅南地區(qū)主要依賴畜牧業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

為此，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在自然資源的開發(fā)利用上，改變傳統(tǒng)的粗放型利用資源方式，提高資源利用效率。利用牦牛、冬蟲夏草這些特有資源，以綠色產(chǎn)品為品牌，培育民族特色加工工業(yè)，在當(dāng)?shù)亟⑵稹安赏?銷售”一體化的商業(yè)模式，將大大提高農(nóng)牧民收入，并使其成為肅南縣具有代表性的產(chǎn)品。另外，從人文資源看，肅南地區(qū)除草原森林，雪山冰川、河流瀑布等自然風(fēng)情，裕固族等獨(dú)特的民族風(fēng)情外，還擁有北魏時(shí)期馬蹄寺、文殊寺，石窟壁畫藝術(shù)，藏傳、漢傳佛教等豐富的旅游資源和旅游文化內(nèi)涵，在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，帶動地區(qū)綜合發(fā)展。

3.3增強(qiáng)科學(xué)教育、提高人口素質(zhì)

人口是決定可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，也是能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，直接制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并影響人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)。

王婷等曾就甘肅20個市縣的農(nóng)村地區(qū)的2 000個家庭樣本及其家庭成員基本信息進(jìn)行調(diào)查，研究教育與農(nóng)牧民居民收入的關(guān)系，結(jié)果表明教育對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作用明顯，并增加就業(yè)機(jī)會，提高居民收入水平，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步和管理創(chuàng)新[11]。重點(diǎn)解決貧困地區(qū)教育問題，可考慮進(jìn)行教育補(bǔ)貼[12]。增強(qiáng)科學(xué)教育，提高人口素質(zhì)，既能減輕對資源環(huán)境的壓力，又可以推動科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.4加大資金投入，政府積極引導(dǎo)

目前政府在保障和提高農(nóng)牧民生活水平上做了很大工作，除改善地域交通、水電、提供圍欄和舍棚建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施外，還有資金扶持，允許農(nóng)牧民信用貸款。但是當(dāng)?shù)鼐用褚蕾囌膽B(tài)濃重，政府除幫扶外，更重要的是做到積極引導(dǎo)。一方面，政府加大宣傳和培訓(xùn)力度，可每年組織專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)村入戶，廣泛宣傳，讓農(nóng)民充分認(rèn)識新技術(shù)的好處，改變傳統(tǒng)生活生產(chǎn)方式，既能提高農(nóng)牧民收入，又能減少對環(huán)境破壞。另一方面，政府可擴(kuò)大非國有企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，鼓勵非國有企業(yè)從事農(nóng)牧業(yè)開發(fā)研究，此外，可加強(qiáng)對外開放，引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)、管理理念，在創(chuàng)建公平競爭的政策環(huán)境下，既有利于建立和發(fā)展民族特色加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面，又有利于調(diào)整當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的提升。

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