吳思琪

摘 要 近年來，尤其是近十年來，國足的表現(xiàn)似乎總是不盡人意。男女足表現(xiàn)差強人意，聯(lián)賽運作不利，更常常曝出假球，黑哨等負面新聞，挑戰(zhàn)中國足球的道德底線。筆者認為，這一切問題都是由于對于中超聯(lián)賽的產品性質界定不清造成的。在社會主義市場經濟體制日趨完善的今天，名義上推行職業(yè)足球化，卻采用非市場化手段推動足球改革，必然帶來失敗。搞活中國足球，關鍵在于認清中國足球私人物品的本質，清晰界定產權，從根本上深化中國足球職業(yè)化水平。

關鍵詞 中超 私人產品 市場化 產權界定

一、中超簡介及發(fā)展現(xiàn)狀

中國足球協(xié)會超級聯(lián)賽是由中國足球協(xié)會組織的，中國最優(yōu)秀的職業(yè)足球俱樂部參加的全國最高水平的足球職業(yè)聯(lián)賽。該聯(lián)賽始于2004年，目前有十五支球隊參加比賽。2006年4月，為了進一步完善中國足球產業(yè)的市場化進程，中國足球協(xié)會與所有中超聯(lián)賽參賽俱樂部共同成立了中超聯(lián)賽有限責任公司。但是這些年來，隨著足球體制體制改革的進行，出現(xiàn)了一系列問題。拋開假球，黑哨，還有賭球等等負面問題不談，連續(xù)兩屆世界杯未入圍10強賽、亞洲杯罕見小組賽未出線、主管部門高層動蕩、體制問題矛盾尖銳、聯(lián)賽運作不力、亞冠遭遇全面淘汰……無論是國家隊還是俱樂部甚至球員，對于中國足球來說，這已經是低的不能再低的低谷。 中國足球的現(xiàn)狀讓熱愛中國足球的球迷朋友們頻頻失望，甚至成為大街小巷人們譏諷的對象。怎么樣才能從根本上解決這個問題？追根溯源，是因為對中超聯(lián)賽的性質定義不夠精準造成的。

二、中超的私人物品性質界定

前足協(xié)副主席謝亞龍先生在《中超聯(lián)賽產權與公共物品供給》一文中將中超聯(lián)賽定義為準公共物品。公共產品是由政府（公共部門）所生產和提供的，用于滿足全體社會成員共同需求的產品和勞務。 他必須同時滿足兩個性質：一為受益的非排他性，二為消費的非競爭性。并且公共產品對于消費者來說效用是不可分割的。舉個例子，國防是公共產品，對于任何一個中國人甚至監(jiān)獄中的人來說都是共同消費的，每個人享受的國防就是國防內容的全部。所謂的準公共物品，日本經濟學家植草益的觀點是：“準共公共物品是具有消費的非競爭性但是不具有消費的非排他性，或者說具有收益的非排他性但是不具有消費的非競爭性的物品”。即兩個重要性質只滿足于其一的物品，如電影院的電影等。而謝先生之所以把中超定義為準公共產品，是因為他認為發(fā)展中超就是在履行政府的體育職能。政府要發(fā)展足球，不僅僅是有一部分人喜歡足球，更多的通過足球的發(fā)展振奮民族精神，獲取社會氛圍的正外部性。

在我看來，謝先生混淆了政府體育職能的服務對象。誠然，政府有體育職能，但其提供服務的對象，或者說受益者應該是全體社會成員。政府可以通過修建更多的基礎設施等方式來實現(xiàn)，而非單純的發(fā)展中超聯(lián)賽。中超聯(lián)賽是一場商業(yè)性賽事，并不具有非競爭性，也不具有非排他性等特點。所以不能包含在公共產品范圍內。

中超既然不屬于公共物品，那么中超聯(lián)賽屬于什么呢？ 我認為它屬于帶有特殊性的私人物品。 私人物品即使與公共物品相對的，既有競爭性也又有排他性的物品。私人物品是完全由市場提供的，可供消費者選擇消費的商品。從這個角度上講，中超應該屬與私人物品。但是，中超聯(lián)賽具有特殊性。首先，中超聯(lián)賽是由中國足球協(xié)會組織的足球職業(yè)聯(lián)賽。 其運作方式不就有競爭性。中國足球協(xié)會是中華人民共和國境內從事足球運動的單位和個人自愿結成的唯一的全國性的非營利性社會團體法人。足球協(xié)會與國家管理總局足球管理中心是兩塊牌子，一套人馬。這就決定了足球協(xié)會是帶有行政屬性的組織。其次，足球這項運動在我國擁有廣泛的足球粉絲，社會關注度高。作為足球的發(fā)源地的中國（亞洲足球聯(lián)合會50周年慶時正式確認足球起源地是中國），蹴鞠運動甚至可以追溯的宋朝，足球運動作為我國的傳統(tǒng)項目，在國內影響力很大。而且中國超聯(lián)賽又是國內最大的也是唯一的足球商事體育盛事，加之商業(yè)化后有意的商業(yè)宣傳炒作，造成了更大的影響力。第三，中超聯(lián)賽具有外部性效應。比如在足球比賽過程中表現(xiàn)出來的積極向上，頑強拼搏，團結協(xié)作，永不放棄的足球精神給一大批熱愛中國足球的青少年帶來了正面的示范效應，這就體現(xiàn)了足球聯(lián)賽的正外部性。而黑哨等不公平現(xiàn)象，拉低中國足球的道德水平，則會帶來不好的負外部性。

以上幾點，雖然容易使大家混淆中超聯(lián)賽的實質，但是這并不影響中超聯(lián)賽作為私人物品的本質。撥開迷霧，追根溯源，中超聯(lián)賽就是具有特殊性的私人物品，這也就清晰的闡明了私人物品的性質。只要緊緊抓住中超聯(lián)賽的實質，按照私人物品的供給模式提供，問題自然迎刃而解。但由于我國的社會主義國情以及自古以來的文化傳統(tǒng)，這個過程將是個必然的、漸變的過程，這個問題我們在后面還會繼續(xù)深入探討。

三、中超現(xiàn)狀的原因探討

萬事有果必有因，只有尋因溯果，才能有針對性提出對策，最終達到解決問題的目的。我認為中超聯(lián)賽之所以發(fā)展成今日的局面，主要是由以下幾個原因造成的。

（一）舉國體制的弊端

舉國體制就是指以國家利益為最高目標，動員和調配全國有關的力量，包括精神意志和物質資源，攻克某一項世界尖端領域或國家級特別重大項目的工作體系和運行機制。誠然，這種舉國體制有著無可比擬的優(yōu)越性，尤其是在我國剛成立之初，舉國體制無疑找到了一條便捷的途徑，在這樣一個體育基礎薄弱的卻有著13億人口的大國中，使我國的競技體育發(fā)展到很高的水平。但是，這并不代表我們國家整體的體育發(fā)展水平。近些年來，越來越多的人在質疑舉國體制的弊端。數(shù)據(jù)表明：雅典奧運會備戰(zhàn)四年，我國共投入200億。獲得了30枚金牌，用7億人民幣，可建造3500所希望小學的錢來換一塊金牌，是否值得？在奧運會的很多的大項目上，如足球，籃球，射擊等我們國家的實力還是不行。這是否也印證了舉國體制并不適合這類大球的發(fā)展？ 政府興辦體育事業(yè)，以計劃手段配置體育資源，以行政手段管理體育事業(yè)，當然不符合現(xiàn)代社會市場化的要求。中超聯(lián)賽作為私人物品，由政府供給會造成社會資源浪費。同時，造成了體育事業(yè)在資金上對國家和政府的嚴重依賴，抑制了社會辦體育的積極性，使得整個體育系統(tǒng)的發(fā)展缺乏自我造血功能，陷入僵局。

（二）市場制度發(fā)展不甚完善

商業(yè)性賽事是指舉辦者以盈利為目的，同時滿足社會體育競技觀賞需求而舉辦的體育賽事。中超聯(lián)賽作為私人物品搞市場化經營，進行資本運作沒有問題。但是目前在我國，社會主義市場經濟體制發(fā)展并不完善，各項配套的法律法規(guī)建設也不完善，致使很多不法分子鉆了空子。于是，賭球，黑哨， 故意讓球等等丑聞層出不窮，讓深愛著中國足球的球迷們痛心疾首。

（三）產權界定不清晰

由帶有行政屬性的足協(xié)來舉辦足球聯(lián)賽， 而參賽主體地位也是不平等的。有的是私有，如大連實德，有的卻是國有，如上海申花。在一場由政府舉辦的市場化的比賽里，參與主體地位也不相等，不出問題才怪。

（四）管理體制混亂

說到底，我國職業(yè)足球聯(lián)賽是一種以行政壟斷型職業(yè)體育聯(lián)盟為組織形式的聯(lián)賽。中超聯(lián)賽是由我國體育總局以及足球協(xié)會負責組織，管理和經營，由職業(yè)足球俱樂部參與的活動。多方主體的參與管理也成為中超聯(lián)賽難以發(fā)展的一個制約，必然造成管理職權不明確，多頭領導，管理混亂的局面。同時，本應作為一個球隊核心的教練，由于受到多方制約，權力太小。教練的核心作用發(fā)揮不出來，當然無法帶出優(yōu)秀的球隊。

（五）體育精神的缺乏

在市場化的體育競賽中，運動員對物質的追求甚至超過了對體育精神的追求。尤其是在各方利益主體都參與進來之后。如果我們的運動員都能有著釜底抽薪，背水一戰(zhàn)的精神，也許我們的足球就是另一番景象了。

四、解決中超現(xiàn)狀的措施

復雜問題必然是由多方原因引起的，中國超級足球聯(lián)賽當然也不例外。以上多種原因雜糅在一起，盤根錯節(jié)，造成了中超現(xiàn)在的問題。個人認為，要改變中超現(xiàn)狀，要從以下幾個方面著手進行改革。

（一）要深化體育改革，使中超聯(lián)賽由政府機制向市場機制轉化

由政府交到市場的手上，市場選擇，優(yōu)勝劣汰。當然，這是一個長期的，漸變的也是必然的過程。前面已經論證過中超聯(lián)賽的私人產品的性質，這里就不在贅述。所以中超最終由市場機制提供是必然的。但是為什么又是長期的，漸變的過程呢？這是由我們國家的特殊國情所決定的。我們國家所實行的是社會主義制度的優(yōu)點就是能夠集中財力，人力，物力辦大事。在體育中的反應就是舉國體制。顯然，政府已經意識到了這個問題，所以開啟了足球產業(yè)的市場化進程，由中國足球協(xié)會與所有中超聯(lián)賽參加俱樂部共同出資成立中超聯(lián)賽有限責任公司，公司具有法人資格，設有董事會等職位，由董事會招聘總經理來管理運行整個公司。 但是多年在政府保護下生長的中國足球超級聯(lián)賽就像溫室中的花朵一樣，一旦政府突然撒手不管，小幼苗在大自然的風吹日曬下自然難以生存。另一方面，由于我國市場化體制改革為時尚短，各項保障制度，法律法規(guī)還相當?shù)牟煌晟?，不能給足球超級聯(lián)賽提供一個很好的外部環(huán)境。所以現(xiàn)在突然放手是不妥的。最好的辦法就是逐步放權，一方面向市場體制過渡，一方面發(fā)展社會主義法律法制建設。 在改革之初，政府要站在宏觀調控的角度，把持著中超聯(lián)賽體制改革的良性，和平過渡，直到完全退出。我們可以借鑒西方發(fā)達資本主義國家的運行模式，根據(jù)我們國家的具體國情，制定出合理的改革戰(zhàn)略，以減少走彎路。

（二）國家不斷完善有關法律法規(guī)建設

從而規(guī)避中超中的管理腐敗，賭球，黑哨等等問題。 在足球由政府機制向市場機制過渡期間，政府可以政策多多傾斜，促進足球的良性發(fā)展。

（三）清晰界定產權

主辦方足協(xié)有兩個選擇，要么剝離行政職權，作為足球協(xié)會這樣一個純社會組織來興辦中超；要么放棄聯(lián)賽的所有權，經營權。以一個上位者的身份行使監(jiān)督職能。而對于各參賽俱樂部來說，最重要的是主體身份平等。國家退出足球俱樂部的經營，全部轉化為私人所有，在平等主體間開展競爭。

（四）政府履行體育職能

大力發(fā)展足球基礎設施建設。這樣做，一方面發(fā)展了全民運動，從而增強了全民體質，另一方面，更多的人開始踢足球，也為足球建立了更多的人才儲備。為什么我們國家小球項目如羽毛球，兵乓球這么厲害？ 原因在于全民運動。羽毛球和乒乓球有一個共同的特點在于場地靈活，運動方便。所以人們在進行早晚鍛煉的時候都會傾向于選擇羽毛球。 而在社會生活中，對足球有興趣的人不在少數(shù)，但是由于受到場地的限制無法接觸足球。所以我認為基礎設施完善，足球事業(yè)也會蓬勃發(fā)展。

（五）加強社會主義精神文明建設，弘揚正確的足球價值觀

當然，任何改革都不是一帆風順的。中超的市場化改革亦是如此。 失敗在所難免，但是我想只要我們鑒定改革的信念，打破重重阻力，不懈努力。那么中超的明天一定是適應現(xiàn)在化市場制度的足球盛宴，我堅信。

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（作者單位：大連海事大學公共管理與人文學院）