李娜

摘 要 回顧公共管理在我國的發(fā)展，它經(jīng)歷了從干預(yù)模式到市場模式的演變。而其在中國漫長曲折的發(fā)展，是一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑。在公共管理加入了定性研究色彩之后，公共管理又邁上了不同于之前的發(fā)展道路。到現(xiàn)在，定性研究也成為公共管理研究領(lǐng)域的重要方法。

關(guān)鍵詞 公共管理 定性研究 發(fā)展

一、引言

科學(xué)的研究離不開有效的科研方法，任何科學(xué)能夠進(jìn)步也都跟隨著方法的進(jìn)步而取得進(jìn)步。這在注重解決實(shí)際問題的公共管理領(lǐng)域研究中亦是如此。公共管理學(xué)是公共行政學(xué)發(fā)展的一個(gè)新趨勢，是公共行政學(xué)領(lǐng)域不斷拓展、研究模式走向成熟的重要體現(xiàn)。在我國，公共管理更是一門方興未艾的新興的應(yīng)用于實(shí)際管理的交叉學(xué)科。從近代到當(dāng)代，從古典自由市場經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，公共管理經(jīng)歷了從干預(yù)模式到市場模式的不斷演變和發(fā)展。在適應(yīng)歷史的潮流中，公共管理不斷得到完善和提升。發(fā)展至今，一種科學(xué)的研究方法已然融入到了公共管理中。現(xiàn)今已成為公共管理研究方法中最重要的一種。它的名字叫做定性研究方法。它作為社會(huì)科學(xué)的“經(jīng)典”、科學(xué)的研究方法方法，在公共管理領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用。也被國內(nèi)眾多學(xué)者進(jìn)行科學(xué)研究，并應(yīng)用于實(shí)際。

那什么是定性研究方法呢？定性研究的英文名為“qualitative research"。在我國香港、臺灣地區(qū)曾被譯成“質(zhì)的研究”，大陸地區(qū)也有部分學(xué)者將其翻譯成“質(zhì)性研究”或“質(zhì)的研究”；但在公共行政領(lǐng)域，“定性研究”的說法更為普遍。所以，總結(jié)看來，定性研究就是指研究者在自然情境外，進(jìn)行觀察、訪談、實(shí)物收集案例研究等方法對研究對象進(jìn)行深入細(xì)致的研究，原始資料包括場地筆記、訪談?dòng)涗洝υ?、照片錄音等等。而在國外對定性研究基本?nèi)涵不同學(xué)者對其進(jìn)行了不同的定義?？偟母爬ㄓ幸韵聨追N：（1）定性研究是一種用文字來描述現(xiàn)象并且得出結(jié)論的方法，而不是用數(shù)字加以度量分析，最后推出結(jié)論。（2）定性研究是站在被研究者的角度來描述和分析文化、人以及群體行為特征，主要指非實(shí)驗(yàn)性的，通常采用自然情境中的資料，而且一般不用數(shù)量形式表達(dá)的研究方法。（3）定性研究是在自然情境中以復(fù)雜的、獨(dú)特的、細(xì)致敘述來理解社會(huì)和人的過程。（4）定性研究是理解人的現(xiàn)場研究，一般以參與觀察、無結(jié)構(gòu)訪談或深度訪談來收集資料。（5）定性研究是從非普遍性的陳述、個(gè)案中獲得印象和概括的過程。

二、國內(nèi)公共管理定性研究現(xiàn)狀的述評

定性研究在之后的發(fā)展正逐漸被應(yīng)用到實(shí)踐中去。當(dāng)然也很快在應(yīng)用性較強(qiáng)的公共管理研究領(lǐng)域中占有一席之地。這個(gè)被稱之為“經(jīng)典”的科學(xué)研究方法成為公共管理研究領(lǐng)域的重要方法及手段。它強(qiáng)調(diào)人類行為是一種有意義的行動(dòng)，人們對社會(huì)現(xiàn)實(shí)的建構(gòu)是在主體以及參與互動(dòng)的他人對社會(huì)客體賦予意義的基礎(chǔ)上共同完成的，日常生活中具有公識的規(guī)則或知識也是如此產(chǎn)生。對這些規(guī)則或知識及其產(chǎn)生過程，需要用通俗的言語進(jìn)行總結(jié)推論，很難用定量的方式進(jìn)行研究。因?yàn)槎ㄐ匝芯客ǔＺ呄蛴谶\(yùn)用訪問、觀察和文獻(xiàn)法收集相關(guān)資料，并依據(jù)主觀的理解和定性分析進(jìn)行研究，所以，眾多公共管理領(lǐng)域的學(xué)者將它引用到了公共管理的研究。

公共管理作為一種“舶來品”在中國不斷發(fā)展。隨著國內(nèi)外學(xué)者的不斷努力以及學(xué)術(shù)界的研究，公共管理的概念也相繼傳入國內(nèi)，引起我國學(xué)術(shù)界的極大重視。中國的公共管理學(xué)在歷經(jīng)曲折后于最近20年獲得了很大的發(fā)展，取得了長足的進(jìn)步。研究人員對公共管理領(lǐng)域內(nèi)許多重要的前巖問題展開了廣泛的研究。它是一個(gè)大規(guī)模協(xié)調(diào)人類共存與合作，具有社會(huì)管理工程特性的學(xué)問。它是一個(gè)既古老又年輕的學(xué)科。說它古老，是因?yàn)樗c人類文明相伴，從人類群體存在起，管理就無處不在。它幫助創(chuàng)造了人類文明，是人類文明的舞臺。說它年輕，是因?yàn)樗质桥c現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代理念和社會(huì)進(jìn)步息息相關(guān)的、與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)問。歷史上，它至少有過數(shù)次歷練與重生的經(jīng)歷。在每一次的歷練中都有不同的科學(xué)因素加入到公共管理領(lǐng)域的研究中去。而定性研究對公共管理的貢獻(xiàn)也是功不可沒?；仡櫠ㄐ匝芯勘灰牍补芾硌芯款I(lǐng)域的發(fā)展史，可謂曲折坎坷。在最初的中國，定性研究并沒有得到它應(yīng)有的地位，更談不上規(guī)范的應(yīng)用。在過去的十多年里，我國研究者為了彌補(bǔ)在定量分析法方面的空缺，主要注重定量分析法的發(fā)展和研究而忽視了定性分析法。但從總體來看，定性研究法引入公共管理領(lǐng)域時(shí)間較短，在一定水平上來看，定性研究確實(shí)存在一些問題。在公共管理研究領(lǐng)域，一方面，想要構(gòu)筑精致的政策科學(xué)以及推動(dòng)政策分析的科學(xué)化、定量化是大多數(shù)管理學(xué)者的研究興趣，但是現(xiàn)代公共管理研究同時(shí)面臨著政策失敗的現(xiàn)實(shí)困境以及傳統(tǒng)實(shí)證主義受垢病的方法論危機(jī)，需要在后現(xiàn)代主義的研究視野中進(jìn)行方法論的重構(gòu)。另一方面，由于大多數(shù)中國公共管理學(xué)者的學(xué)術(shù)訓(xùn)練以思辯為主，因而比較容易認(rèn)同定性研究。但在應(yīng)用過程中，許多學(xué)者容易模糊規(guī)范研究、思辯研究與定性研究的界限，將公共政策定性研究等同于規(guī)范研究或思辯研究。

定性研究的眾多方法之中，有一些受到了公共管理學(xué)者的重視。其中，現(xiàn)象學(xué)方法，案例方法，敘事方法等都已經(jīng)引入公共管理研究領(lǐng)域。在1971年，柯肯哈特（Kirkhart）將定性研究法中的現(xiàn)象學(xué)方法引入了公共管理研究。而貝利（Bailey）也認(rèn)為，案例方法適合探討大量公共管理的研究問題。赫梅爾（Hummel）認(rèn)為敘事方法有助于產(chǎn)生和積累公共管理知識。但在之后的應(yīng)用發(fā)展當(dāng)中，我們也發(fā)現(xiàn)定性研究這種尋求創(chuàng)造性的方法，是非常有利于解決一些公共管理領(lǐng)域一些本土化研究不足的問題。有利于形成根植于中國經(jīng)驗(yàn)的理論概念和知識體系。而中國本土化研究的不足，正是國內(nèi)公共管理學(xué)科認(rèn)同產(chǎn)生危機(jī)的關(guān)鍵性問題之一。定性研究方法與定量研究方法相比較而言，定性研究法更適合于發(fā)展中國現(xiàn)實(shí)的概念體系和系統(tǒng)知識，有利于學(xué)科本土化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因而，定性研究方法對于解決公共管理學(xué)科認(rèn)同危機(jī)的學(xué)科本土化方面，具有自身特殊的價(jià)值和功能。

然而，任何一件事物的發(fā)展并不是一成不變的。要辯證的看待一件事物的發(fā)展。公共管理定性研究的基本路徑毋庸質(zhì)疑也存在了一定的不足之處。定性研究方法自身作為一個(gè)學(xué)術(shù)型發(fā)展研究的產(chǎn)物，自身的構(gòu)造、模式、應(yīng)用方法及發(fā)展也存在著一定外界的爭論。尤其是許多定性研究的教材、案例是針對廣泛的整個(gè)社會(huì)問題進(jìn)行研究、探討而寫成，在公共管理方面存在缺乏針對性的確定，不能一陣見血的應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中去，沒有較為完善的針對性。例如：如何在公共管理的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，如何運(yùn)用定性研究方法到公共管理領(lǐng)域本身就是一個(gè)研究問題。然而，由于定性研究問題的特點(diǎn)與定量研究迥然不同，這客觀上注定了定性研究問題選擇的艱難性和復(fù)雜性，所以我們在未來還要繼續(xù)對定性研究法進(jìn)行深入的分析和論證，使得定性研究法能夠很好地應(yīng)用到公共管理領(lǐng)域中去，為公共管理領(lǐng)域的研究繼續(xù)做出巨大的貢獻(xiàn)。

三、總結(jié)

時(shí)至今日，定性研究法引入中國公共管理研究領(lǐng)域，在經(jīng)歷了一些列曲折的發(fā)展之后也得到了學(xué)術(shù)界的不斷認(rèn)可。我們依舊認(rèn)為，定性研究法的引入是中國公共管理研究領(lǐng)域進(jìn)步的一大體現(xiàn)。在其應(yīng)用方面，相信國內(nèi)的學(xué)者能夠不斷進(jìn)步，為中國公共管理的發(fā)展研究實(shí)現(xiàn)里程碑式的跨越進(jìn)步。

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（作者單位：重慶文理學(xué)院）